我市開展農村城市公交一體化改革的具體意見

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各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

為進一步推進城鄉公交體制改革，提升公交服務和管理水平，加快推進國際商貿名城建設，特制定如下實施意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞建設國際商貿名城目標，堅持公共交通為經濟發展和人民生活服務的方針，按照城鄉統籌協調發展的要求，打破城鄉公交二元結構，構建政策統一、運作高效、利益協調、適度競爭、可持續發展的城鄉一體化公共交通體系，為全市人民提供安全、便捷、優惠、舒適的公共交通服務，促進經濟、社會、資源環境協調發展。

二、工作重點

（一）確立公共交通優先地位。全面實施優先發展公共交通戰略，構建符合國際商貿名城的公共交通體系。

1.編制《市城鄉公交一體化規劃》、《市優先發展城鄉公交五年行動計劃》等，確保公共交通在規劃用地、建設投資、路權分配、政策扶持等方面享有優先權。

2.推進公交線路優化調整，加密公交線網和公交班次，延長公共交通運營時間，加快公交車輛更新步伐，積極選用安全、舒適、節能、環保的公交車輛，提高公共交通服務水平。同時，打破城鄉公交二元分割局面，政府適當補貼，逐步實現公益性公交，引導群眾選擇公交出行為主要出行方式。

3.加快公共交通基礎設施建設。落實公共交通基礎設施的規劃用地，全面推進綜合交通換乘樞紐、公交專用道、停車場站等基礎設施建設。結合道路改造建設，加快推進公交專用道、港灣式停靠站的改造建設，強化以“公交優先”為重點的交通組織管理，全面推進公交路權優先。完善“政府投資、企業化運營、有償使用”的公共交通基礎設施建設使用辦法。同時，深入推進公共交通信息化，建成城鄉一體的公交IC卡系統，并覆蓋出租車收費。

（二）建立公共交通適度競爭機制。整合市域內公交業務，實行公交線路經營權公開招投標制度。改革初期對稠北公司、稠廿公司、廿三里公交公司的市域內公交業務進行整合，暫時由恒風交運和萬方交通兩家公司經營，在線路經營權到期或新線路開發時，通過公開招投標引進營運效率高、服務質量好的其他運輸企業，經過一段時間的運營，最終使得我市公交行業保持在3-5家企業適度競爭的狀態。

（三）建立公益性的城鄉一體化票價體系。統籌兼顧各方關系，理順票價結構，形成科學合理的公共交通票價體系，降低市民出行成本，讓全市群眾真正享受到政府的優惠政策。

1.實行城鄉公交1.5元一票制、農村支線1元一票制的城鄉一體公交票價。同時實施票價配套優惠措施。70歲以上老人、離休干部、殘疾軍人（殘疾武警）、傷殘警察、現役士兵、在本市享受定期撫恤補助的對象（含“三屬”、復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、參戰和參加核試驗退役軍人）、視力及肢體殘疾人員、特困人員、1.2米以下兒童等人員按國家和地方有關政策規定憑相關證件（兒童免證）享受免費乘坐公交車的優待，60-70歲老人、其他殘疾人、1.2-1.4米兒童等人員憑相關證件（兒童免證）享受0.5元一票制的優待。

2.大力推廣公交IC卡使用。普通IC卡享受9折優惠，學生IC卡享受7折優惠，持IC卡1小時內換乘享受7折優惠。

（四）加大財政支持力度，實行政府補貼。加大對公共交通的投入和公共支出力度，公共交通納入市政府公共財政體系。同時，完善財政扶持政策，建立健全有利于全行業持續發展的長效機制。

1.實行政府補貼。政府對企業低票價、各種票價優惠等政策性因素造成公交企業的虧損進行補足，并保證企業的合理利潤。公交企業合理利潤率暫定為3%，當企業利潤率低于3%時，由政府補貼補足。鎮街小面的納入公交企業的政府補貼范疇。

2.實行標準成本制度。為鼓勵企業強化管理、提高效率、節約成本支出，每年根據企業實際車輛數和運營情況核算標準成本，標準成本由人工費用、燃料能源、車輛折舊、保養修理費、行車事故損失費、場站租賃費、管理費用（不含人工費）、財務費用、營業稅金及附加等9個方面組成。公交企業標準成本構成和測算見附件。

3.財政補貼額度：虧損+合理利潤。虧損=標準成本-企業運營收入，合理利潤=標準成本×3%。

（五）實行公交企業服務質量考核。建立完善公交企業服務質量考核評價體系，把公交企業按計劃增加開通公交線路的執行情況、車輛購置、新增運力、公交車運行公里數、載客數、公交車運行班次間隔時間執行情況等納入考核（具體考核辦法由交通局另行制定）。每年對公交企業進行服務質量考核，并將服務質量考核結果與政府補貼相掛鉤。通過服務質量考核，規范公交企業行為，突出服務質量和公交企業社會義務，促使公交企業提高公交服務水平。

三、工作要求

（一）統一思想，提高認識。城鄉公交一體化，是我市城鄉一體化發展和新農村建設的客觀要求。實施城鄉公交一體化改革，是市委、市政府全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展，提升公共交通服務水平，推進國際商貿名城建設的重要舉措，是實現城鄉居民共享發展成果的便民惠民工程。各鎮街、各相關部門一定要高度重視，強化責任意識，切實把城鄉公交一體化改革工作抓緊、抓好。

（二）建立組織，加強領導。要建立強有力的領導體系和工作機構，切實加強對城鄉公交一體化改革的組織領導、協調、指導和督查。建立由市政府主要領導任組長，市政府分管領導任副組長，市政府辦公室、交通局、發改局、公安局、財政局、國資局、建設局、國土局、審計局等相關單位為成員單位的市城鄉公交一體化改革工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通局，由交通局主要領導兼任辦公室主任。各相關部門按照各自的職責密切配合，合力推進。

（三）落實措施，做好保障。交通等行業主管部門要制訂好城鄉公交一體化改革的工作計劃，落實好各項工作措施。要深化公交管理體制和經營機制改革，合理布局公交線網和場站，加強公交線路的運力投放管理，全面提高公交行業與企業的經營服務水平。各公交企業要落實城鄉一體化票價政策，同時要落實好政策對各類特殊群體實行公交乘車減免票優惠。發改、交通部門要做好督促檢查。財政部門要做好年度財政補貼預算安排，并及時撥付到位。宣傳部門和各新聞媒體要加強宣傳，為我市城鄉公交一體化改革營造良好的輿論氛圍。

（四）嚴格考核，強化監管。交通部門要做好公交企業經營和服務質量的監管工作，規范企業經營行為。財政、審計等部門要加強對補貼經費的財政、審計監管。同時，交通、國土、建設、國資等部門要加強對公共交通基礎設施的用地和實施建設規劃的管理，加大對城鄉公交規劃實施的監管力度，切實防止和糾正違反規劃、侵占公共交通基礎設施及其建設用地的行為，保證優先發展公共交通的需要。

根據公交企業成本構成標準、運營車公里、燃料能源消耗和職工數等制定當年企業標準成本。

（一）公交企業成本構成標準

企業成本構成標準是決定公交補貼的關鍵指標，通過合理界定公交企業成本范圍，政府部門將更好地監管公交企業的運營，有的放矢地給予補貼。

公交企業成本共包括9個大項，即人工費用、燃料能源、車輛折舊、保養修理費、行車事故損失費、場站租賃費、管理費用（不含人工費）、財務費用、營業稅金及附加。

1．人工費用的確定涉及三個因素，人車比、工資增長機制、現狀人工費用，具體取值如下：

（1）人車比反映公交企業的運營管理水平。公交企業員工包括運營駕駛員、乘務員、修理工、收銀中心點鈔員、營運管理人員、標準無人售票車保潔員、后勤及輔助工種人員和管理人員。按照世行相關標準，每輛車的職工人數為3-8人（出自《城市公共交通運營管理》機械工業出版社，P11）?，F狀人車比為3.05，并與其他發展較快的大、中、小城市公交人車比進行參考比對，為保證現狀運營管理具有良好的延續性，近期市人車比維持現狀不變。

（2）要形成正常的工資增長機制，適當控制管理層員工收入，提高司售人員收入水平。根據市統計公報數據，工資性收入2005-2008年年均增長15.5%；根據公交企業提供數據，工資2005-2008年年均增長6%；綜合考慮，取值8%。

（3）人工費用（包括工資、社會福利等），參考本市公交企業數據。

2．車輛燃料能源費用與各地實際情況有關，燃料能源使用量是隨地理條件、氣候條件和駕駛習慣等因素而變，同時交通擁擠車輛行駛速度降低也是影響車輛燃料能源使用量的重要因素。油耗計算應符合市實際情況，因此按照市公交企業統計的車公里燃油費用為標準進行計算，7米以下12.5-15升/百公里，7-10米22-28.25升/百公里，10米以上29.08-40升/百公里。

油價暫定為2008年平均油價5.65元/升。

3．車輛折舊方面：

（1）新購公交車輛車型比例暫定為：更新車輛車型按現狀車型比例進行更新；新增車輛車型按照骨干公交線路車輛為10米以上，區域公交線路為7米以下占30%，其余為7-10米車輛，駁運公交新增車輛均為7米以下車輛。更新和新增的公交車輛均為空調歐Ⅲ標準車，按照使用年限為8年，殘值為原值的5%進行計算。

（2）現狀已有、近期不需要更新車輛，折舊按照運輸企業提供的車價（5%殘值）進行計算。

4．行車事故損失費，即車輛保險費（包括交強險、第三者責任險、車上乘客險）和事故損失費，按照實際情況確定。

5．場站租賃費。

6．保養修理費。

7．管理費用包括業務招待費、辦公費、水電費、通訊費、差旅費、宣傳費等。暫按總成本的3.3%取值。

8．財務費用包括車輛設備購置貸款利息，按銀行基準貸款利率計算。暫定近期利率按現行利率5.31%計算。

9．營業稅金及附加，占營業收入的3.1%。

（三）企業標準成本計算方法

根據各項成本構成標準，制定企業標準成本計算方法如下：（略）