市村級組織換屆選舉工作實施意見

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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，市機(jī)關(guān)各部門、各單位：

今冬明春，我市村級組織三年任期屆滿，將進(jìn)行換屆選舉。能否選好選強(qiáng)新一屆村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子，事關(guān)我市農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。為切實做好我市村級組織換屆選舉工作，根據(jù)上級部署及有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和創(chuàng)先爭優(yōu)總要求，堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事、積極探索創(chuàng)新的原則，嚴(yán)格執(zhí)行黨章、憲法和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省村民委員會選舉規(guī)程（試行）》等法規(guī)，在集中廣大黨員、干部及群眾意志和智慧的基礎(chǔ)上，選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)的新一屆村級班子，為推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)、加快實現(xiàn)農(nóng)村全面小康提供堅強(qiáng)的組織保證。

2、工作目標(biāo)。全市村級組織通過換屆選舉，要達(dá)到以下目標(biāo)：

——選好配強(qiáng)班子。嚴(yán)格按照上級關(guān)于村級組織換屆選舉的新政策、新要求，積極改進(jìn)選舉方式，拓寬選人用人視野，把素質(zhì)好、能力強(qiáng)、肯奉獻(xiàn)，作風(fēng)好、自身硬、有威信的同志選進(jìn)新一屆村黨組織和村委會領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選準(zhǔn)選好村黨組織書記和村委會主任，著力建設(shè)一支善于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)頭人隊伍。

——發(fā)展基層民主。充分尊重廣大黨員群眾在村級組織換屆選舉中的主體地位，積極探索農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的途徑和形式，有效拓寬黨員群眾的參與渠道，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民主選舉，不斷擴(kuò)大群眾的有序政治參與。

——推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)。把做好村級組織換屆選舉工作作為推進(jìn)農(nóng)村基層創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體實踐，通過選好配強(qiáng)班子、健全規(guī)章制度、深化創(chuàng)業(yè)承諾等措施，把黨員群眾參與民主選舉的熱情轉(zhuǎn)化為推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)的動力。

——促進(jìn)發(fā)展穩(wěn)定。將村級組織換屆選舉作為化解矛盾、凝聚人心、共謀發(fā)展的重要契機(jī)，著力形成新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

3、基本原則。在換屆選舉中必須堅持以下原則：

——加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明地將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于換屆選舉工作全過程，在黨組織的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，穩(wěn)步有序推進(jìn)村黨組織、村委會及其配套組織的換屆選舉工作。

——充分發(fā)揚(yáng)民主。按照中央提出的擴(kuò)大公民有序政治參與的要求，堅持走群眾路線，發(fā)揮和調(diào)動廣大黨員群眾的積極性和主動性，尊重、支持和鼓勵黨員群眾依法按章行使民主權(quán)利，充分體現(xiàn)黨員群眾意志。

——嚴(yán)格依法辦事。在換屆選舉工作中，必須堅持依法辦事，嚴(yán)格按照黨和國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開展，做到條件不少、程序不漏、要求不減。

——積極探索創(chuàng)新。緊緊圍繞今年換屆選舉的新政策和新要求，加大探索創(chuàng)新力度，切實有效解決換屆選舉過程中的突出問題。

二、班子職數(shù)、結(jié)構(gòu)要求和任職條件

1、班子職數(shù)。要按照精干高效的原則，從嚴(yán)控制村黨組織、村委會班子成員的職數(shù)。村黨組織和村委會成員職數(shù)各為3-7人，每個村的干部職數(shù)一般為5至9人，最多不超過11人，具體職數(shù)由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨（工）委根據(jù)各村規(guī)模大小和工作需要確定。提倡村兩委班子成員交叉兼職，積極引導(dǎo)和鼓勵村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按法定程序當(dāng)選村委會成員。

2、結(jié)構(gòu)要求。選舉產(chǎn)生的村兩委班子成員中，高中以上學(xué)歷原則上要達(dá)到40%以上，其中村黨組織書記和村委會主任達(dá)到50%以上；加大女干部和年輕干部的推選力度，每個村兩委班子成員中至少有1名女干部和1名35歲以下的年輕干部；兼顧村兩委班子的區(qū)域、行業(yè)分布；村委會成員中黨員比例達(dá)到40%以上，其中黨員村委會主任比例達(dá)到50%以上。在村黨組織選舉中未產(chǎn)生村黨組織女委員的，村民委員會選舉要單獨(dú)設(shè)立女委員崗位，實行專職專選，專職專選不再另行增加職數(shù)。

3、任職條件。村兩委成員應(yīng)具備以下條件：（1）素質(zhì)好。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，與上級黨委、政府保持一致，能團(tuán)結(jié)協(xié)作，模范執(zhí)行各項規(guī)章制度。（2）能力強(qiáng)。能正確協(xié)調(diào)處理好各方關(guān)系，有一定的政策水平和創(chuàng)新精神，懂經(jīng)濟(jì)，會管理，能帶領(lǐng)群眾共同富裕和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。（3）肯奉獻(xiàn)。能把主要時間、精力投入村的工作中，不計較個人得失。（4）作風(fēng)好。工作求真務(wù)實，處事公道正派，熱心為村民辦好事、實事。（5）自身硬。遵紀(jì)守法，清正廉潔。（6）有威信。對群眾有感情，能深入聯(lián)系群眾，在黨員群眾中有較高威信。

被判處刑罰或者刑滿釋放未滿5年，解除勞教未滿3年，違反計劃生育未處理或受處理后未滿5年，涉黑涉惡受處理未滿3年等有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的人員，喪失行為能力的人員，不能擔(dān)任村級組織班子成員。各村應(yīng)將以上不能當(dāng)選村干部的情形寫入村選舉辦法，出現(xiàn)不符合選舉辦法規(guī)定資格條件的人員當(dāng)選的，當(dāng)選無效。

有組織群眾集體上訪或參與無理上訪的人員，長期外出、不能履行職責(zé)的人員，近三年內(nèi)受到過嚴(yán)重警告處分以上的人員，屆末考核確定為不合格等次及嚴(yán)重違反社會公德造成惡劣影響的人員，不宜列為候選人。年齡超過60周歲的，原則上不再擔(dān)任村兩委班子成員，確因工作需要的，須經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨（工）委審核同意。

在村任職一年以上的大學(xué)生村官可通過黨員推薦、群眾推薦或鎮(zhèn)黨委推薦參加村黨支部選舉；也可由本人提出書面申請，經(jīng)村民代表會議討論通過，由村選舉辦法明確選民資格，參加村民委員會選舉。

三、精心組織換屆選舉

根據(jù)上級要求，本次換屆按照村民（社員）代表、村民小組長推選、村黨組織換屆、村委會換屆、村經(jīng)濟(jì)合作社社管會、村（社）務(wù)監(jiān)督委員會選舉的次序進(jìn)行，時間從2010年12月17日開始，到2011年1月28日前基本結(jié)束。春節(jié)前完成村民（社員）代表、村民小組長推選，村黨組織、村委會的換屆和經(jīng)濟(jì)合作社社管會、村（社）務(wù)監(jiān)督委員會的選舉，春節(jié)后選好配強(qiáng)配套組織，做好相關(guān)后續(xù)工作。

（一）村民（社員）代表、村民小組長選舉

村民代表和經(jīng)濟(jì)合作社社員代表同步選舉，交叉任職，具備社員資格的村民代表，同時為社員代表。村民（社員）代表和村民小組長選舉由村黨組織和村委會組織。村民小組數(shù)由各村按實際設(shè)置。村民（社員）代表名額一般按每15戶左右1名、或者由各村民小組推選若干人的方式確定。人口不足500人的村，村民（社員）代表人數(shù)不少于20人；人口500人以上的村，村民（社員）代表人數(shù)不少于30人；規(guī)模特別大的村，村民（社員）代表人數(shù)一般不超過80人。村民（社員）代表的選舉原則上以村民小組為單位，由戶代表集中投票方式進(jìn)行。選舉村民（社員）代表時，同步實施村民（社員）會議向村民（社員）代表會議授權(quán)。

提倡黨員依法當(dāng)選為村民（社員）代表和村民小組長。新一屆黨組織成員不是村民（社員）代表的，應(yīng)在村級組織選舉結(jié)束后增補(bǔ)為村民（社員）代表。婦女村民（社員）代表應(yīng)當(dāng)占村民（社員）代表會議組成人員的三分之一以上，應(yīng)通過專職專選等方式推選。

（二）村黨組織換屆選舉

村黨組織的換屆選舉全面推行以群眾推薦、黨員推薦、組織推薦、黨員大會選舉為主要內(nèi)容的“公推直選”。群眾推薦可結(jié)合到村民（社員）代表選舉中同步進(jìn)行，戶代表推薦票作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨（工）委批復(fù)候選人的重要參考依據(jù)。黨員大會按黨組織職數(shù)推薦，根據(jù)得票結(jié)果，按1:2的比例產(chǎn)生候選人初步人選，報鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨（工）委和市資格聯(lián)審組聯(lián)審。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨（工）委要結(jié)合村班子結(jié)構(gòu)要求、區(qū)域行業(yè)分布、任職條件、群眾推薦結(jié)果等因素，按不低于20%的差額比例批復(fù)候選人預(yù)備人選，提交黨員大會直接選舉產(chǎn)生新一屆黨組織委員會。有條件的村，可直接選舉書記、副書記和委員。

選舉前，村黨組織候選人要簽訂競職承諾書和辭職承諾書，不按要求簽訂承諾書的，取消其候選人資格。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨（工）委批復(fù)候選人，要把握好三個不批的原則：一是區(qū)域、行業(yè)分布不平衡的不批；二是年齡、性別結(jié)構(gòu)不符合要求的不批；三是不符合任職條件的不批。

（三）村民委員會換屆選舉

村委會換屆選舉要重點把握好以下幾個環(huán)節(jié)：

1、依法推選村民選舉委員會成員。村委會選舉工作在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會由村民代表會議推薦產(chǎn)生，一般由5至9人組成。村民選舉委員會主任，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨（工）委在新當(dāng)選的村黨組織書記或負(fù)責(zé)人中提名，通過法定程序產(chǎn)生。

2、認(rèn)真制訂村選舉辦法。要從各村實際出發(fā)，認(rèn)真制訂選舉辦法，確定選舉日，對選民登記、委托投票、任職條件、選舉方式、選舉實施等予以明確。選舉辦法應(yīng)經(jīng)村民代表會議通過。

3、認(rèn)真做好選民登記工作。各村選民登記，以上一屆選民名單為基礎(chǔ)，增減人員要嚴(yán)格審查把關(guān)。有特殊情況的人員，是否在本村進(jìn)行選民登記，由村選舉辦法確定。

4、推薦產(chǎn)生候選人。各村村民選舉委員會應(yīng)在選舉日10日前，組織選民通過“自薦”的方式產(chǎn)生候選人，各村要鼓勵具備任職條件、有志于村務(wù)管理、為村民服務(wù)、群眾基礎(chǔ)好、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的選民向本村選舉委員會自薦報名參選。沒有選民“自薦”的，要在選舉日5日前，采取“海推”方式產(chǎn)生候選人，“海推”必須有過半數(shù)選民本人參加投票，按得票多少確定候選人。無論采取哪種方式，都不準(zhǔn)委托他人提名。

5、嚴(yán)格做好候選人資格審查。各村自薦人（候選人）在正式選舉前，必須經(jīng)過鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道初審和市資格聯(lián)審組聯(lián)審。聯(lián)審不過關(guān)的，取消候選人資格。未經(jīng)資格聯(lián)審選民當(dāng)選的，須經(jīng)市資格聯(lián)審組審核確認(rèn)后方可公布選舉結(jié)果。

6、簽訂競職承諾書和辭職承諾書。自薦人（候選人）在正式選舉前，必須簽訂競職承諾書和辭職承諾書。不簽訂兩項承諾書的，取消候選人資格。

7、嚴(yán)格規(guī)范委托投票。登記參加選舉的村民，長期外出不能參加投票的，可以書面委托本村自薦人（候選人）之外、有選舉權(quán)的近親屬代為投票（近親屬包括：夫妻、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女）。書面委托投票須出具由委托人本人簽名蓋章的書面委托書和身份證復(fù)印件。每一選民接受委托人數(shù)不得超過3人，受委托人不得再行委托。

8、規(guī)范選民介紹活動。進(jìn)一步改進(jìn)自薦人（候選人）介紹方式，自薦人（候選人）要求組織介紹的，應(yīng)在投票日三日前提出，并提交書面介紹材料，由村民選舉委員會進(jìn)行審核把關(guān)后，在投票日前統(tǒng)一組織介紹活動。具備條件的村可以推行候選人公開競職演說。

9、加強(qiáng)選舉投票工作的管理。選舉統(tǒng)一實行中心投票會場和若干投票站集中投票，不設(shè)流動票箱。必須設(shè)立秘密寫票處，并切實加強(qiáng)對秘密寫票處的管理。

（四）社管會和村（社）務(wù)監(jiān)督委員會選舉

村經(jīng)濟(jì)合作社社管會和村（社）務(wù)監(jiān)督委員會的選舉由村民（社員）選舉委員會主持。社管會一般由社長、副社長和委員3—7人組成，村（社）務(wù)監(jiān)督委員會一般由主任和委員3—5人組成。社管會和村（社）務(wù)監(jiān)督委員會成員由村黨組織提名，村兩委審核，再經(jīng)村民（社員）代表會議推選產(chǎn)生。村黨支部書記要依法當(dāng)選社管會社長，分管紀(jì)檢工作的村黨支部委員要依法當(dāng)選村（社）務(wù)監(jiān)督委員會主任。除村黨組織分管紀(jì)檢工作的委員外，村黨組織、村民委員會成員及其近親屬，村文書、村報賬員，均不得列為村（社）務(wù)監(jiān)督委員會候選人。社管會成員原則上要與村兩委班子交叉兼職。村（社）務(wù)監(jiān)督委員會成員候選人應(yīng)經(jīng)市資格聯(lián)審組審查，在選舉前要簽訂辭職承諾書。村（社）務(wù)監(jiān)督委員會成員必須在村民（社民）代表中產(chǎn)生。

14個城市社區(qū)和29個農(nóng)村社區(qū)的換屆選舉，待全市行政村村級組織換屆選舉結(jié)束后適時另行部署。

四、認(rèn)真做好村級組織換屆選舉的后續(xù)工作

村黨組織和村委會換屆選舉結(jié)束后，要及時做好有關(guān)后續(xù)工作，保證村級組織健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

1、健全配套組織。換屆選舉結(jié)束后，要抓緊健全團(tuán)、民、婦、治保、治調(diào)、計生等村級配套組織，倡導(dǎo)村級配套組織負(fù)責(zé)人由村兩委成員兼任。對村級組織換屆選舉中涌現(xiàn)出來的素質(zhì)較好，能力較強(qiáng)，群眾公認(rèn)度較好的年輕骨干，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨（工）委要及時吸收到村級后備干部隊伍中，制訂計劃，落實措施，積極加以教育培養(yǎng)。

2、完善村級組織工作運(yùn)行機(jī)制。要根據(jù)《浙江省村級組織工作規(guī)則（試行）》的規(guī)定，健全完善村務(wù)決策管理“五議”工作法、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”、為民服務(wù)“五事”制度、黨建述職、“三務(wù)”公開、黨組織和黨員先鋒承諾、《村規(guī)民約》或《村民自治章程》等規(guī)章制度，加強(qiáng)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，規(guī)范村級組織運(yùn)行。

3、全面推行村級班子創(chuàng)業(yè)承諾。在新一屆村兩委選舉產(chǎn)生一個月內(nèi)，要及時召開兩委會聯(lián)席會議，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動研究制訂任期目標(biāo)和年度目標(biāo)。任期承諾一般不少于10項，年度承諾一般不少于3項，創(chuàng)業(yè)承諾的內(nèi)容要在村公開欄進(jìn)行公開，迅速啟動實施好創(chuàng)業(yè)承諾事項。

4、加強(qiáng)選后思想政治工作。要切實做好新老班子交接的有關(guān)工作，及時組織新任村干部的上崗培訓(xùn)，使新一屆村級班子能更快地進(jìn)入角色。要落實好對離任村干部和落選人員的關(guān)心和愛護(hù)措施，進(jìn)一步形成工作合力。

五、切實加強(qiáng)對換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市委、市政府成立市村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全市村級組織換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，組長由吳國平同志擔(dān)任，金云平、申屠福華、卜亞男、李雄偉、范冬巖、張韓水、蔣銀生等同志任副組長，王振堯、潘錫林、厲良中、陳敏芳、金洪良、徐涵興、陳遠(yuǎn)京、馬巧干、趙忠明、張衛(wèi)偉、張一平、曹金龍、虞躍桂、金瑞春、徐妙芳、厲萍等同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由李雄偉同志任辦公室主任。辦公室設(shè)綜合協(xié)調(diào)、政策宣傳、資格聯(lián)審和信訪維穩(wěn)等四個工作組。成立村級組織換屆選舉工作巡查組，對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的村級組織換屆選舉工作進(jìn)行巡視檢查。市委、市政府向各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道派出換屆選舉工作指導(dǎo)組，人員由聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的部門分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干組成，負(fù)責(zé)具體的工作指導(dǎo)和督促檢查。聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的市級領(lǐng)導(dǎo)，要重視聯(lián)系單位的村級組織換屆工作，參加重要活動，加強(qiáng)指導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)工作。市級機(jī)關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要積極關(guān)心支持聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的村級換屆選舉工作，共同營造換屆工作的良好環(huán)境和氛圍。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨（工）委是村級組織換屆選舉工作的直接責(zé)任人，要成立由黨（工）委書記擔(dān)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)的工作機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保本行政區(qū)域的村級換屆工作平穩(wěn)、順利、圓滿完成。

2、規(guī)范操作，有序推進(jìn)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究并充分掌握運(yùn)用好上級關(guān)于今年換屆選舉工作的新政策、新要求，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，科學(xué)制訂實施意見和分步實施的工作計劃。在實施選舉時，要針對各階段不同的工作流程和具體要求，精心組織鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道干部和村選舉工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做實做細(xì)各個環(huán)節(jié)的工作，增強(qiáng)指導(dǎo)的針對性和有效性。要及時掌握動態(tài)，嚴(yán)格督查把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決，做到程序不變，步驟不少，確保換屆選舉工作有序進(jìn)行。

3、廣泛宣傳，營造氛圍。市村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立專門的咨詢電話，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道也要向社會公布專門電話號碼，提供咨詢服務(wù)。鎮(zhèn)村兩級和各新聞單位要充分利用廣播、電視、報紙、橫幅、標(biāo)語、宣傳欄等，大力宣傳村級組織換屆選舉工作的重要意義、選舉目標(biāo)、選舉要求和有關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)廣大黨員群眾積極有序地參加選舉，正確行使民主權(quán)利，為村級組織換屆選舉順利進(jìn)行營造良好的輿論氛圍。

4、嚴(yán)肅選風(fēng)，確保穩(wěn)定。要嚴(yán)肅選舉工作紀(jì)律，對一些違反選舉規(guī)定的苗頭性、傾向性的問題，要旗幟鮮明、理直氣壯地加以制止和解決。對換屆選舉中出現(xiàn)的暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場及其他破壞、妨害選舉等行為，紀(jì)檢、政法部門要堅決、及時依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。要高度重視選舉中的信訪工作，妥善處理好來信來訪問題，減少和防止越級上訪、集體上訪，確保全市農(nóng)村社會穩(wěn)定。對因工作失職、失誤造成不良影響或嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。