切實(shí)抓好測繪實(shí)施工作意見

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為進(jìn)一步提高測繪工作服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》、《四川省測繪管理?xiàng)l例》、《四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的實(shí)施意見》有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就切實(shí)抓好全市測繪工作提出實(shí)施意見如下。

一、充分認(rèn)識(shí)測繪工作的重要作用

測繪工作是政府公共管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)和保障，對(duì)于確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)定位基準(zhǔn)的統(tǒng)一性和可靠性、實(shí)現(xiàn)資源共享、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義和諧發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，我市的測繪事業(yè)有了一定發(fā)展，在完善市、縣兩級(jí)測繪行政管理體制機(jī)制，提高基礎(chǔ)測繪建設(shè)水平，加強(qiáng)測繪統(tǒng)一監(jiān)管和提升測繪服務(wù)保障能力方面取得了初步成效，但仍然存在統(tǒng)一監(jiān)管薄弱、基礎(chǔ)地理信息資源短缺等問題。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)抓好測繪工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)作配合，為測繪工作順利開展創(chuàng)造良好的條件，推動(dòng)測繪事業(yè)加快發(fā)展。

二、完善測繪行政管理體制

各縣（市、區(qū)）人民政府要按照國發(fā)〔2007〕30號(hào)、川府發(fā)〔2008〕7號(hào)和《四川省編辦關(guān)于明確市（州）、縣（市、區(qū)）測繪管理機(jī)構(gòu)和職能等事項(xiàng)的通知》（川編辦〔2005〕39號(hào)）有關(guān)精神，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）級(jí)測繪行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置工作。各縣（市、區(qū)）測繪行政管理職能由縣（市、區(qū)）規(guī)劃和建設(shè)局承擔(dān)，縣（市、區(qū)）規(guī)劃和建設(shè)局可增掛縣（市、區(qū)）測繪管理辦公室牌子，并明確1名部門領(lǐng)導(dǎo)分管測繪工作。縣（市、區(qū)）規(guī)劃和建設(shè)局應(yīng)確定相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)具體工作，確保有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有人員辦事。要解決開辦經(jīng)費(fèi)，用于配置必要的工作設(shè)施，并將工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，為其履行職責(zé)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的工作條件。

三、加大測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管力度

（一）凡在我市從事測繪活動(dòng)的單位必須依法取得相應(yīng)等級(jí)的測繪資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書。測繪人員必須持證上崗，在取得測繪作業(yè)證并辦理測繪項(xiàng)目備案登記后方可從事測繪活動(dòng)。在實(shí)際測繪作業(yè)中，應(yīng)保證測繪成果的完整、準(zhǔn)確，不得違規(guī)測繪。

（二）各級(jí)測繪行政主管部門要依法加強(qiáng)測繪市場統(tǒng)一監(jiān)管，認(rèn)真開展測繪單位測繪資質(zhì)年度注冊工作，加強(qiáng)測繪資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，做好測繪資質(zhì)的復(fù)審換證工作。加大測繪行政執(zhí)法力度，既嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，又充分發(fā)揮市場的調(diào)控和競爭作用，推進(jìn)測繪市場健康有序發(fā)展。

（三）嚴(yán)厲查處無證測繪、超資質(zhì)范圍測繪、非法采集提供地理信息、侵權(quán)盜版和不正當(dāng)競爭等行為。加強(qiáng)對(duì)外國組織或者個(gè)人來華測繪活動(dòng)的監(jiān)督管理。鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)測繪領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)編制、出版、傳播、使用地圖以及侵犯地圖知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。強(qiáng)化測繪成果保密安全防范意識(shí)，加強(qiáng)國家秘密測繪成果保密安全管理，加大對(duì)國家秘密測繪成果使用單位的監(jiān)督檢查力度，依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為。對(duì)無測繪資質(zhì)仍在從事測繪活動(dòng)的單位，要限期依法完善測繪資質(zhì)手續(xù)；對(duì)超過規(guī)定期限仍不完善測繪資質(zhì)手續(xù)的，要依法查處。

（四）加強(qiáng)測繪成果質(zhì)量監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)測繪和重大建設(shè)工程項(xiàng)目的測繪質(zhì)量監(jiān)督。各級(jí)房管部門要加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)測繪成果應(yīng)用的監(jiān)督管理，按照上級(jí)文件要求對(duì)施測單位的資格、測繪成果的適用性、界址點(diǎn)的準(zhǔn)確性、面積測算的依據(jù)與方法、是否到當(dāng)?shù)販y繪行政主管部門進(jìn)行測繪項(xiàng)目備案登記等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，切實(shí)規(guī)范房產(chǎn)測繪行為，保護(hù)房屋權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)用于房屋權(quán)屬登記等房產(chǎn)管理的房產(chǎn)測繪成果，審核合格后納入房產(chǎn)檔案統(tǒng)一管理。

四、加強(qiáng)測繪成果管理

（一）嚴(yán)格執(zhí)行測繪項(xiàng)目備案登記制度。凡在我市開展測繪作業(yè)活動(dòng)的所有測繪資質(zhì)單位，必須按照《四川省測繪項(xiàng)目備案登記辦法》和《市測繪管理辦公室關(guān)于認(rèn)真搞好測繪項(xiàng)目備案登記工作的通知》（資測管辦〔2008〕7號(hào)）的要求，在實(shí)施測繪項(xiàng)目前，先到當(dāng)?shù)販y繪行政主管部門辦理測繪項(xiàng)目備案登記并取得相應(yīng)的《四川省測繪項(xiàng)目備案通知書》，方能從事測繪活動(dòng)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行測繪成果匯交制度。凡在我市行政區(qū)域內(nèi)完成的測繪項(xiàng)目，屬政府投資測繪項(xiàng)目或基礎(chǔ)測繪成果的，測繪單位應(yīng)依法及時(shí)向測繪行政主管部門無償匯交測繪成果副本；屬非基礎(chǔ)測繪成果的，應(yīng)無償匯交目錄。在市內(nèi)縣級(jí)（含）以上城市1：500－1：2000大比例尺地形圖覆蓋區(qū)域內(nèi)進(jìn)行改變地形地貌、地物、架線埋管等建設(shè)活動(dòng)的單位，必須在工程竣工驗(yàn)收前將竣工測量成果資料副本無償匯交給當(dāng)?shù)販y繪行政主管部門或相關(guān)部門以及時(shí)更新；否則，有關(guān)部門對(duì)該工程不予竣工驗(yàn)收。

（三）充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)測繪成果。使用財(cái)政資金的基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目，有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)書面征求同級(jí)人民政府測繪行政主管部門的意見，有適宜基礎(chǔ)測繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測繪成果。采取政府投資、單位投資、社會(huì)投資等多種方式加大對(duì)基礎(chǔ)測繪的投入，各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)按照《四川省基礎(chǔ)測繪管理辦法》（省政府令234號(hào)）的要求，將基礎(chǔ)測繪投入納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大投入力度，確保基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的落實(shí)，提高基礎(chǔ)測繪保障能力，逐步推進(jìn)地理信息資源共建共享。公務(wù)員之家

五、加強(qiáng)測量標(biāo)志保護(hù)工作

保護(hù)好測量標(biāo)志是所有單位、公民應(yīng)盡的義務(wù)。各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)履行職責(zé)，做好本行政區(qū)域內(nèi)測量標(biāo)志的管理、檢查、維護(hù)、保護(hù)工作，將測量標(biāo)志的保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，并建立測量標(biāo)志的委托保管制度。任何單位、個(gè)人在發(fā)現(xiàn)有危害、破壞測量標(biāo)志活動(dòng)時(shí)，有權(quán)予以制止，并應(yīng)及時(shí)報(bào)告標(biāo)志設(shè)置地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府測繪行政主管部門。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)的測量標(biāo)志保護(hù)工作，任何單位、個(gè)人在生產(chǎn)和建設(shè)活動(dòng)中不得破壞測量標(biāo)志。在生產(chǎn)和建設(shè)中確需遷建測量標(biāo)志的，必須依法報(bào)批后方可遷建，且遷建所需費(fèi)用由遷建單位（個(gè)人）承擔(dān)。對(duì)舉報(bào)破壞測量標(biāo)志行為、保護(hù)測量標(biāo)志的有功人員，可視情況給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)蓄意破壞、損壞或保護(hù)不力的單位和個(gè)人，嚴(yán)格依法追究直接負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)者的法律責(zé)任。

六、加大測繪人才培養(yǎng)力度

加大測繪人才的培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)、支持通過高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)等方式培養(yǎng)、引進(jìn)測繪人才，并通過職稱評(píng)定獲得相應(yīng)的測繪專業(yè)技術(shù)職稱。加強(qiáng)測繪職業(yè)資格管理，穩(wěn)步推行注冊測繪師制度，逐步提高測繪隊(duì)伍整體素質(zhì)。堅(jiān)持“科技興測”，運(yùn)用先進(jìn)的測繪高新技術(shù)裝備和先進(jìn)的科學(xué)測繪手段提升測繪成果水平。加強(qiáng)測繪執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備充足的測繪執(zhí)法人員，選送測繪行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高測繪執(zhí)法隊(duì)伍能力水平。

七、加快城市相對(duì)獨(dú)立平面坐標(biāo)系統(tǒng)清理改造工作

認(rèn)真按照《市人民政府辦公室關(guān)于加快全市城市相對(duì)獨(dú)立平面坐標(biāo)系統(tǒng)清理改造工作的通知》（資府辦函〔2009〕81號(hào)）精神，加快開展市內(nèi)縣級(jí)（含）以上城市建立的各類相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的清理改造工作。對(duì)審查符合國家測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的坐標(biāo)系統(tǒng)，要擇優(yōu)保留1套；對(duì)重復(fù)和廢棄的坐標(biāo)系統(tǒng)，要予以清理廢止；對(duì)不符合要求的坐標(biāo)系統(tǒng)，要擬定改造方案并委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位進(jìn)行必要的改造，并按程序報(bào)批。坐標(biāo)系統(tǒng)的清理改造和報(bào)批工作完成后，凡在我市市域內(nèi)從事測繪活動(dòng)的單位和個(gè)人，只能利用市內(nèi)縣級(jí)（含）以上城市經(jīng)批準(zhǔn)建立的相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程基準(zhǔn)，不得再擅自非法建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程基準(zhǔn)，否則將依法予以查處。

八、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要把測繪工作納入重要工作日程，制定相應(yīng)的實(shí)施方案，確保組織到位、措施到位、落實(shí)到位。市級(jí)各部門要加大支持力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好測繪工作。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)測繪工作宣傳，特別是抓住每年8月29日《測繪法》宣傳日活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，通過多種形式大力宣傳測繪法律法規(guī)和測繪工作在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，為測繪工作的開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。