能人村官計劃實施意見

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編者按：本文主要從“能人村官”計劃的構想與規劃；“能人村官”的特點與范疇；“能人村官”的選擇與聘任；“能人村官”的職能與作用；“能人村官”的培育與扶持；“能人村官”的規范與管理進行講述。其中，主要包括：新時期村級黨組織的引領作用，主要體現在發展現代農業、培養新型農民、引領群眾致富、維護農村穩定、建設新農村等工作中的引領、推動和示范上、“能人村官”的特點、“能人村官”的范疇、從農村工作實際情況看，發展鄉村經濟的關鍵，很大程度上取決于是否有能人擔任村干部，因此選聘能人村官，要結合實際，不拘一格，多措并舉、任職期間，“能人村官”要重點發揮創業導師的作用，將自身智力、技術、信息、資金、市場、關系網絡及多年積累的商海經驗等資源與各村實際緊密結合、精心組織，周密安排，采取有效措施，多形式、寬領域、深層次地做好“能人村官”培訓工作，實施定期輪訓制度，注重對“能人村官”的培養，本著“學精、學通”和“缺什么，補什么”的原則、“能人村官”不占村級職數、不領取補貼報酬、開展工作不得額外增加村級負擔等，具體材料請詳見：

黨的十七屆四中全會對行政村黨組織提出了新的更高要求，加強和改善黨對農村的領導，最終要體現在村級黨組織的作用發揮上。實施村級“能人村官”計劃，主旨就是要發掘“能人”帶動潛能，強化村干部隊伍實力，夯實黨在農村的執政基礎，讓經濟能人在推進農村經濟社會發展中更好地發揮引領、示范和帶頭作用，帶領群眾共同致富。此項工作將作為一項重要任務實施專項推進。

一、“能人村官”計劃的構想與規劃

新時期村級黨組織的引領作用，主要體現在發展現代農業、培養新型農民、引領群眾致富、維護農村穩定、建設新農村等工作中的引領、推動和示范上。實現這一目標，加強村級班子引領能力建設至關重要，其關鍵就是用好“能人”，把既有能力自己帶頭致富，又有覺悟帶領廣大群眾脫貧致富的經濟能人吸納進村干部隊伍，努力建設一支“想干事、會干事、干成事、不出事”的“能人村官”隊伍，實現一批素質高、有闖勁、懂市場、善管理的“能人村官”，帶領村集體在市場經濟中參與競爭，帶領群眾共同富裕，成為帶富一方群眾的“領頭雁”，為培養優秀村黨組織書記儲備人才。

實施“能人村官”計劃，就是在抓好“民選村官”、“大學生村官”隊伍建設的基礎上，突破村干部選拔使用的原有模式，圍繞帶領農民增收和促進社會和諧發展這一中心，重點選拔一批有一技之長、能夠帶頭致富并帶領和服務群眾致富、威信較好的致富帶頭人、本地企業負責人、合作社負責人、在外或返鄉創業的成功人士等，列為重點培養的村級后備干部，選任為“能人村官”，在管理上不占職數、經濟上不取報酬、工作上不增加村級負擔的前提下，選聘、選派或掛職到村“兩委”班子中任村名譽書記、副書記或書記助理、主任助理、經濟顧問、專職委員等職，并根據其專長進行具體分工，明確具體職責。以實現堅持用現念打造新農村，用工業化理念經營農村，發揮各種能人視野開闊、思維超前的智力優勢和輻射帶動作用，把依靠鄉鎮力量與調動群眾積極性相結合、挖掘鄉土人才資源與招回外出能人任職相結合，實現人才資源的合理開發和最佳配置，形成“用一個能人，興一個產業，活一個村莊，富一方百姓”的發展格局，為推進社會主義新農村建設提供人才保障和智力支持。

“能人村官”作為村級重點后備干部由村黨組織直接培養管理，鄉鎮黨委協助培養管理。

二、“能人村官”的特點與范疇

（一）“能人村官”的特點?！澳苋舜骞佟惫灿械奶攸c是，工作有能力、發展有本領、事業有成、經濟獨立，個人素質好、具有寬廣的胸襟、過硬的本領和濃郁的鄉情，既有強村富民、建功立業的事業心，也有渴望回報家鄉、反哺社會的責任感，愿意不計個人得失報酬，投身家鄉（農村）建設，改變農村面貌，帶領群眾干事創業。他們不僅是用工業理念經營農村的探索者，而且是工業反哺農業的參與者，更是推進新農村建設的實踐者。這些人才能夠將經營理念、管理方法、生活方式等方面優勢和好的做法與農村發展市場經濟融為一體，在城鄉一體化和經濟社會的發展中能夠發揮巨大作用，是農村經濟發展和建設的中堅力量。

（二）“能人村官”的范疇?！澳苋舜骞佟焙w以下幾類人才：一是創業型能人。有致富本領，從事工礦、企業經營。如在本地投資者的各類民營企業主、在他鄉創業成功的本地人、曾在本地下鄉、插隊、當兵的創業成功人士等。二是經營型能人。有發展思路，懂經營、善管理、能理清村莊發展思路、制定村莊發展規劃，從事經營管理。如各類工商業經營者。三是產業型能人。自富能力強，有帶富能力，能為村集體增收、能帶領群眾發家致富，經營的產業具有一定規模。如合作社負責人、種養大戶、加工大戶等產業大戶。四是科技型能人。擁有自富和帶富的一技之長，所掌握技術適合本地區推廣，技術指導服務已取得顯著效果，在群眾中較有影響。如鄉鎮及農口各部門專業技術人員、“土專家”“田秀才”等鄉土人才。五是中介型能人。擁有一定的資金、技術、信息、管理能力，從事某一方面中介經營與服務，誠信度較高，服務效果較好，社會威信較高。如中介組織負責人、營銷大戶、營銷經紀人、協會負責人、市場負責人等。六是政治上的“明白人”。熟悉法律法規、掌握國家政策、明晰發展導向，發展經濟有思路，解決問題有辦法，群眾擁護和信任，能夠自我解決經濟來源。如退休或離崗的機關企事業人員。七是處事上的“公道人”、政治素質好、思想品德好、群眾基礎好，有協調能力，能較好協調各方面的工作、處理好干群關系，群眾擁護和信任，能夠自我解決經濟來源。如改非或退休機關干部、退休村干部、法律工作者等。

三、“能人村官”的選擇與聘任

從農村工作實際情況看，發展鄉村經濟的關鍵，很大程度上取決于是否有能人擔任村干部，因此選聘能人村官，要結合實際，不拘一格，多措并舉?！澳苋舜骞佟钡倪x聘不受身份、地域、行業、年齡、學歷等條件限制，堅持重素質、重能力、重實績、重公論的用人導向，唯發揮積極作用而取，以達到改變農村，影響村官，教育村民的作用。

一是“能人庫”中“配”。各鄉鎮要對“能人庫”中的能人摸查盤點，及時對本鄉鎮知名人士、致富能手、經濟能人、產業大戶、種養植大戶、農村經紀人、“兩新”組織業主、協會負責人、返鄉創業者，以及外來投資的有識之士進行調查聯系，摸排出政治素質高、經濟實力強、專業技術水平強、熱心農村工作，有奉獻意識和服務意識的經濟能人，通過“兩新”組織黨組織推薦、鎮村黨組織邀請、群眾舉薦、個人自薦等方式，納入“能人村官”的人選范圍。二是村級后備干部中“提”。從村后備干部人才庫里，進行定向培養、定向選擇，將其選聘為“能人村官”，實現更加有效的培養。三是鄉土能人中“選”。無論是調整產業結構、發展企業，還是組織農民務工經商，都要依靠“鄉土能人”的帶動和引領，這些能人有著自身的顯著特征：經濟意識強、熱心公益、作風樸實、能上能下。在他們身上，具備帶領村民發展經濟最渴望、最需要、最管用的素質和技能?！班l土能人”是農村社會發展的排頭兵，更是農村經濟建設最重要的人力資源，是黨和政府富民政策的實踐者，是農民群眾增收致富的“領頭人”，他們通過自己長期艱苦的、不懈的努力，將節儉、樸實、勞動技能融為一體，在經濟領域領先一步、勝人一籌，率先發家致富奔小康，這些能人擔任“村官”，既懂管理又善經營，自身又具備一定的經濟實力，能給廣大村民帶來致富的希望和信心。不僅有利于農業增產增收，農民發家致富，而且有利于改善干群關系，有利于農村社會和諧與穩定。四是機關干部中“派”。優秀機關干部、專業技術人員、法律工作者、轉非和退休人員是選聘“能人村官”的重要資源，采取下派、掛職、回請等形式，選拔思想政治素質高、技術過硬、群眾威信高、帶富能力強、協調能力強的“想干事”型優秀干部擔任“能人村官”，夯實新農村建設組織基礎。五是民營企業中“請”。民營企業主既可是民營企業家，也可以是個體工商戶中的能人，由統戰、經貿、工商聯、工商、稅務、團委、婦聯、工會、園區辦、鄉鎮、街道等部門推薦，根據其實際和特色，聘請到對口村任“能人村官”，幫助、指導農民增收工作。這些下鄉的老板如果是本村本土人士，自己又有精力和意愿，可考慮根據相關法律程序任職正式村官。六是在合作社負責人中“任”。將本村或鄰村符合條件的，經營得力、發揮作用好、輻射帶動力強，在某一產業發展上具有典型代表作用的合作社負責人任為“能人村官”，重點負責推進本村該產業的發展。七是在職村官中“育”。對村級班子在職村干部進行重點培育，通過實施帶動，使每個村干部至少學會一門實用技術、擁有一項專長，成為致富路上的帶頭人

選聘“能人村官”須經以下程序：一是民主評議，村黨組織組織村干部、四支隊伍成員等對推薦和自薦的初步人選進行無記名投票民主評議，贊同票數超過半數方具備組織考察資格。二是組織考察，鄉鎮選派工作組采取與村干部、黨員、村民代表及預備考察人熟悉人等以談話的方式進行組織考察，并形成書面考察報告。三是張榜公示，對考察合格的人選在村務公開欄進行張榜公示，公布監督電話。四是黨委研究，鄉鎮黨委根據推薦、評議、考察和公示的情況，研究確定“能人村官”人選，提出專職分工和具體職責指導意見，并報縣委組織部備案。

四、“能人村官”的職能與作用

任職期間，“能人村官”要重點發揮創業導師的作用，將自身智力、技術、信息、資金、市場、關系網絡及多年積累的商海經驗等資源與各村實際緊密結合，立足自身優勢，圍繞村級專一工作設定專職專崗，在經濟開發方面、出謀劃策、發掘優勢、爭取項目、招商引資、興辦市場、實施基礎建設項目管理、實施資源開發建設等；在產業發展方面，出錢出力、投資興辦企業、加快農牧業主導產業發展、組織勞動力輸出就業，推廣實驗新品種、圍繞主要農副產品聯系開拓信息市場、建設農產品生產基地、推進合作社建設等；在和諧建設方面，實施村務監督、政策宣傳、環境整治、糾紛調解、維護穩定、推進和諧等。以實際行動推動農村發展形式迅速升級轉型。

五、“能人村官”的培育與扶持

精心組織，周密安排，采取有效措施，多形式、寬領域、深層次地做好“能人村官”培訓工作，實施定期輪訓制度，注重對“能人村官”的培養，本著“學精、學通”和“缺什么，補什么”的原則，科學制定培訓計劃，通過學習考察專家講座、典型發言、專題講座等靈活多樣的形式，進行工作方式方法強化培訓和規范。教育培育堅持因村制宜，分類指導。一是堅持把發展能人村官入黨、進班子作為切入點，進一步優化農村黨員和村干部結構。二是堅持把已正式任職的在職“能人村官”（符合能人村官類型要求的在職村干部）的教育作為著力點，因材施教培養“能人型”農村基層干部。三是以先進典型的感人事跡鼓舞和激勵農村能人富而思進，建設家鄉，回報社會。四是每年結合農村工作會議，邀請農村創業成功人士到先進村參觀學習，讓大家設身處地感受先進村發生的巨大變化，進一步激發大家干事創業的熱情和勁頭。五是建立“能人村官”儲備機制，在全鎮范圍內廣泛開展摸底調查，積極聯系、儲備各類人才，建立“能人村官”信息庫。

積極搭建“能人村官”發揮作用的平臺，政治上關心進步、生活上悉心幫助、事業上熱心支持”激發其內在活力。一是提高“能人村官”地位。利用鎮黨校和新農村建設點，開展致富報告會、流動技術服務、技術培訓等活動，組織“能人村官”“現身說法”、“流動服務”，擴大“能人村官”影響力。對條件具備“能人村官”，通過群眾舉薦、個人自薦和組織推薦等途徑，將他們選為村組干部、黨代表、人大代表、政協委員，使他們有更多的機會參與討論發展大計，更好地帶領群眾致富、奔小康。二是實施“能人村官”“設崗定責”。對“能人村官”，根據個人特長，堅持“人崗相宜”，科學合理地為他們設置示范崗位，發揮“能人村官”引領優勢，實現示范帶動。三是拓展“能人村官”發展空間。引導“能人村官”拓寬視野，聯合行業相近、結構相似的村進行聯合，擴大產業規模，提高經濟效益和抵抗市場風險的能力，逐步形成“政府搭臺、能人唱戲、群眾受益”的農村“能人”幫帶格局。四是加大對“能人村官”扶持。農村各類建設項目安排、項目申報爭取、資金扶持、技術支持、信息提供等方面通過資金、項目、人員培訓傾斜，為“能人村官”開展帶頭致富、帶領群眾致富上創造有利條件。五是發揮“能人村官”的輻射效應。加大“能人村官”典型的培樹和宣傳，使其成為推進和引領農村經濟社會發展的鮮明旗幟，成為所有“村官”及廣大村民學習的榜樣和趕超的目標。

六、“能人村官”的規范與管理

“能人村官”不占村級職數、不領取補貼報酬、開展工作不得額外增加村級負擔；鄉鎮要結合自身條件，對“能人村官”的通訊和交通費用可進行適當補貼。

對“能人村官”履職推行“雙向承諾”、“雙述雙評”辦法，進一步健全“能人村官”任期目標責任制、年度創業承諾制和年度績效考核制度，全面掌握、準確評價“能人村官”履行職責情況，強化日常監督管理，嚴格兌現獎懲。開展警示教育，引導“能人村官”依法辦事；對部分重點的行政村“能人村官”進行重點培養、重點管理和重點監督。

建立“能人村官”動態管理機制，以“能不能夯實農村黨建工作基礎，能不能給農民帶來實惠，能不能促進農村經濟發展”為標準，每年對“能人村官”工作評價一次，連續三年表現優秀的，換屆時可推薦進入正式村干部行列；對連續兩年表現較差的，解除聘任；對在本村沒有發展成型主導產業的“能人村官”及現職村干部，在下次換屆選舉中一律不予重用。