紀檢監察案件檢查工作意見

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一、強化思想認識加強辦案領導

查辦違紀違法案件是黨章和行政監察法賦予紀檢監察機關的基本職責，是懲治腐敗的重要手段，是貫徹從嚴治黨、依法行政、推進反腐倡廉建設的重要任務，是建立懲治和預防腐敗體系的基礎性環節，是構建社會主義和諧社會的重要保障。全縣各級紀檢監察機關要充分認識案件檢查工作的重要性、長期性和艱巨性，嚴格按照“嚴肅紀律、懲治腐敗、優化環境、維護穩定、促進發展”的案件檢查工作指導思想，牢固樹立圍繞縣委縣政府中心工作和全縣大局查辦案件的意識，堅持有案必查，查案必嚴,繼續保持查辦案件的強勁勢頭。要以查辦發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子；以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴肅查辦發生在老百姓身邊的侵害群眾利益的案件。要通過查辦案件，使教育更有說服力，制度更有約束力，監督更有威懾力。全縣各鄉鎮黨委政府、縣直各部門要高度重視案件檢查工作。各級紀檢監察機關要加強對案件檢查工作的領導，定期召開案件檢查工作會議，研究和解決案件檢查工作中出現的困難和問題，主要領導要親自抓案件檢查工作，分管案件的領導要深入案件檢查一線，其他領導要嚴肅查辦分管范圍內的案件，積極協助案件檢查工作。要采取有效措施解決“能力不強不會辦案，顧慮太多不愿辦案，膽子太小不敢辦案”的問題，切實樹立案件檢查人員鐵面無私、一身正氣的形象。

二、嚴格辦案要求提升辦案質量

要嚴格依紀依法辦案，不斷提高依紀依法辦案的能力和水平。在案件檢查中，要嚴格按照中央紀委《關于紀檢監察機關嚴格依紀依法辦案的意見》的有關要求查辦各類違紀違法案件，嚴肅執行紀律，嚴格辦案程序，正確使用辦案措施，保障被調查處理人的合法權利，切實維護紀律的嚴肅性。要正確處理好案件檢查與縣域經濟社會發展的關系，把握好遏制腐敗與保護改革的關系，掌握好懲處違紀違法人員與保護他們合法權利的關系，運用好組織處理與紀律處分兩種方式，最大程度地發揮案件檢查工作的政治、經濟和社會效果。注重案件質量的提高，把辦“鐵案”作為案件檢查工作的不懈追求，按照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”的二十四字方針，重事實，重證據，使案件能夠經受歷史的檢驗。

三、突出辦案重點發揮辦案效益

全縣各級紀檢監察機關要圍繞縣委縣政府的中心工作開展案件檢查工作，把案件檢查工作融入到全縣工作大局之中。要著力查辦各級黨員干部違反政治紀律的案件，利用各種公共事務管理權、行政執法權謀取私利、破壞全縣發展環境的案件，基層干部貪污挪用各種新農村建設資金、財政專項資金和惠農資金的案件，各類侵害群眾利益的案件（尤其是安全生產、食品藥品安全、土地管理、環境保護等方面的失職瀆職案件），群體訪、重復訪等涉及社會穩定及違法建設、重大安全責任事故背后可能隱藏的腐敗案件，違犯中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》的案件，工程建設、商品購銷等領域中的商業賄賂案件。認真落實案件“三個報告”移送審理制度，即：案件在移送審理時必須將案件調查報告、案件剖析報告和案件總結報告同時移送審理部門。要把案件分析納入到案件檢查的重點工作內容中來，加大案件查辦后相關工作的力度，對案件中出現的規律性、普遍性、典型性問題提出治理對策，全面發揮案件檢查的治本功能，促進相關體制、機制和制度的建立和完善，為全縣經濟社會發展營造良好的環境。

四、健全體制機制理順辦案體系

進一步明確領導體制，認真落實黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠人民群眾的支持和參與的領導體制。進一步完善反腐敗查辦案件工作協調機制，嚴格執行縣委《關于加強反腐敗查辦案件組織協調工作的實施方案》，在縣委反腐敗案件協調小組的領導下，縣紀委監察局認真履行好黨章和行政監察法賦予的組織協調職能，充分發揮各職能部門的作用，充分利用方案出臺的各項工作措施，加大各部門之間的協調配合力度,提高有效突破大案要案的能力；積極推行“一體化”辦案模式，整合檢察、公安、法院、審計、稅務、工商等各方面的力量，形成辦案整體合力。大力推廣全員辦案機制，委局機關各室要根據各自職能辦理職責范圍內的案件。各鄉鎮紀委、縣紀委派駐縣直各部門紀檢組要切實履行案件檢查職能，認真查處職責范圍內的違法違紀案件。建立案件協辦機制，以縣紀委監察局案件檢查一、二室為龍頭，以各鄉鎮紀委、派駐紀檢組為基干力量，開展協助辦案、聯合辦案和集中辦案活動，激活基層辦案力量，提高基層辦案水平。落實案件主辦人機制，全縣各級紀檢監察機關查辦各類案件，必須明確案件主辦人，實行案件主辦人負責制，明晰相關人員職責，增強責任意識，嚴肅追究質量問題案件和錯案案件主辦人及相關人員的責任。推行案件檢查分片指導督查機制，全縣按地域和行業、以鄉鎮和部門為單位，分成片區，每一名委局案件檢查人員負責一個片區案件檢查的指導和案件質量的督查，消除案件查辦“空白”鄉鎮,督促指導部門辦案。健全案件辦理的后勤保障機制，委局機關和各鄉鎮各部門在經費、人員、車輛等后勤保障上優先案件檢查工作，為辦案提供有力的支撐。凡是“兩規”“兩指”的案件，都要有專人負責后勤保障工作，要有專車在辦案點值班。完善案件檢查激勵機制，在經濟和政治待遇上用足政策，按照有關規定，對在辦案中有突出貢獻的案件檢查人員，給予適當的獎勵。

五、嚴肅辦案紀律確保辦案安全

全縣各級紀檢監察機關及其工作人員要強化紀律意識，重視案件查辦安全工作，牢固樹立“沒有安全就沒有案件”的理念。分管和主管案件檢查工作的領導對案件查辦安全負有領導責任，案件主辦人是案件查辦安全的第一責任人。在辦案工作中，要嚴格按照各種紀律辦事，確保辦案安全。一是要嚴守保密紀律。嚴禁泄露案情，嚴禁擴散案件證據材料。案件辦理結束前，不得向外界透露案情，案件辦理結束后，應當經批準后以組織的名義通過正規渠道案情；案件資料由案件主辦人負責保管。對因在保密紀律方面出現問題的，要嚴肅追究其紀律或法律責任，并調離紀檢監察隊伍。二是要嚴格辦案程序。要把程序貫穿于辦案和調查取證的全過程，牢固樹立不講程序就是違紀違法的意識。不符合程序的案件一律不得移送審理。三是要嚴格執行回避制度。案件辦理人員必須嚴格遵守紀律檢查機關案件檢查工作條例和監察機關調查處理政紀案件辦法中對回避的相關規定，并按程序提出回避要求。四是規范使用“兩規”“兩指”措施。在使用上述措施時，必須嚴格按照省紀委《關于進一步改進和規范“兩規”措施的實施意見》和監察機關使用“兩指”措施的有關規定進行，并嚴格遵守工作紀律，建立安全責任制，切實落實案件調查方案和案件安全方案雙呈報制度，主要領導、分管領導、主管領導、主辦人、安全管理人員、辦案人員、陪護人員都要分工負責，擔負相應責任。對“兩規”“兩指”對象要實行24小時雙人陪護，切實保證調查對象的人身安全。配齊必要的辦案設備和安全設施，提高辦案的科技含量，確保辦案安全。

六、注重隊伍建設關心干部成長

一是要按照編制配齊配強案件檢查人員。委局要加強案件檢查人員配備的力度，高標準、嚴要求配備案件檢查工作人員。鄉鎮紀委和縣紀委派駐紀檢組（監察室）要有專人從事案件檢查工作。二是要加強案件檢查工作人員的日常管理。在日常工作中，案件檢查人員要做到“五個嚴禁”：嚴禁用辦案專用微機上網，嚴禁接受被調查人或其他相關人員的吃請，嚴禁在辦案期間飲酒，嚴禁私自向他人透露案情，嚴禁對被調查人進行體罰或變相體罰。三是要加強案件檢查人員培訓。對案件檢查人員要進行業務輪訓，要特別注意提高其突破大案要案的能力和依法辦案的水平。四是要關心案件檢查人員政治上的成長。對案件檢查人員既要嚴格要求，又要大力培養。要注重培養、推薦、提拔優秀的案件檢查人員，把他們放到更加重要的位置進行鍛練。在同等條件下，要優先解決案件檢查有功人員的政治待遇。五是要切實關心案件檢查人員生活和家庭困難。各級領導要主動關心他們的生活，了解他們的家庭，切實幫助解決其生活和家庭中的困難，免除他們的后顧之憂，使之為黨和人民的事業多作貢獻。

白河縣鄉鎮紀委案件聯查聯審工作實施方案

為認真貫徹市紀委、監察局《2008年查辦案件工作要點》，將我縣《鄉鎮紀委案件聯查聯審工作制度》及《信訪主辦人制度》落到實處，努力創新辦案機制，突破辦案能力，進一步加大鄉鎮辦案工作力度，及時有效的查處發生在群眾身邊的違紀違法問題，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以黨的十七大精神和中省市紀委全會精神為指導，以提高突破大要案能力和辦案效率，提升依法依紀辦案水平為目的，堅持有案必查的原則，堅決遏制發生在群眾身邊的各種腐敗現象，努力形成“服務大局謀辦案，注重預防善辦案，依法依紀敢辦案”的工作局面，為縣域經濟社會發展提供堅強有力的政治保障。

二、目標任務

縣紀委將全縣15個鄉鎮按地域聯片劃分為5個聯查小組，每個聯查小組由三個鄉鎮紀委書記和副科級紀檢員組成，由縣紀委確定一名常委負責日常工作。對鄉鎮已著手調查但阻力較大或疑難復雜的案件；問題特別突出的案件；重訪、群訪的案件；損害群眾利益的重點案件和上級紀委交辦要結果的案件。由聯查小組負責統一協調調度，集中人力、時間開展聯合辦案交叉審理工作。

在開展案件聯查聯審工作中，由聯系該片的縣紀委常委牽頭定期召開案件線索分析會議，適時作出抽調聯查小組內其他鄉鎮紀檢監察干部進行集中辦案，力爭年內每個聯查聯審小組查辦案件6件，確保建制鄉紀委年辦案2件，建制鎮紀委年辦案3件。

三、方法步驟

1、培訓動員階段（4月1日－4月10日）

主要任務是由縣紀委負責對鄉鎮紀委書記，副科級紀檢員進行業務知識培訓。掌握聯查聯審相關業務，提升辦案能力。

各鄉鎮紀委將本轄區群眾來信來訪，上級交辦的信訪件進行案件線索篩選，對涉及群眾切身利益的工作事項進行檢查，全面掌握擬提交聯查小組查處的案件基本情況和辦案過程中可能會出現的問題。于4月10日前將線索排查情況專題報“聯查聯審工作領導小組辦公室”，由各聯片常委負責組織召開專題例會，統一安排部署各鄉鎮紀委案件聯查聯審工作。

2、集中聯查聯審階段（4月11日－9月30日）

本階段的主要任務是抽調辦案人員，確定信訪案件主辦人，制定初核調查方案，集中時間、集中人力、集中精力進行聯查聯審。對符合立案的及時立案，限時辦結。在調查過程中嚴格按照案件檢查的基本要求和工作紀律開展工作。對辦結的案件組織交叉初審，完善手續、整理成卷，形成《案件送審報告》報縣紀委審理室審理，并按程序進行組織處理，下達處分決定書。全年力爭查處一批有影響的大案、要案，努力取得良好的政治、經濟、社會效果，以反腐敗的實際成效取信于民。

3、經驗交流階段（10月1日－10月31日）

各鄉鎮紀委認真總結《案件聯查聯審工作制度》中的具體做法和典型案例，查找實施過程中存在的問題，提出建議意見，形成調查研究材料報縣紀委。縣紀委抽調專人采取走訪、現場查看檔案等形式對各鄉鎮實施聯查聯審工作情況進行檢查考評，并將考評結果作為鄉鎮黨風廉政建設年度考核和鄉鎮紀檢干部提拔使用的主要依據。縣紀委將適時召開鄉鎮案件聯查聯審工作經驗交流座談會，各鄉鎮進行經驗交流，對在聯查聯審中涌現出的優秀主辦人和協辦人進行表彰獎勵。同時依照案件突破方式技巧，依法依紀辦案水平和取得的政治、經濟、社會效果等方面對聯查聯審案件進行評比，評選出一批經典案例進行學習交流。

四、組織領導

1、堅持在縣紀委常委會的領導下，成立鄉鎮案件聯查聯審工作領導小組，由縣監察局局長任組長，縣紀委副書記、分管案件的監察局副局長為副組長，各室主任為成員，負責對此項工作的具體領導和組織協調。領導小組下設辦公室，由紀檢監察室具體負責日常辦公。

2、各鄉鎮黨委、紀委要高度重視鄉鎮案件聯查聯審工作，認真研究制定工作措施，保證辦案人員時間和所需經費，所抽調人員按出差給予補助。

3、鄉鎮紀委要主動開展工作，在案件調查和審理過程中所抽調人員必須服從統一調度安排。

4、參加聯查聯審的人員要嚴格按照案件核查和審理工作規定行使職權，依法依紀調查取證，不得對涉案人員使用違紀和國家法律的措施，遇到重大問題及時向縣紀委報告，如違反紀律或造成不良影響的，將依照有關規定嚴肅追究責任。

5、縣紀委將鄉鎮聯查聯審辦案件數，參與干部出勤作為加分項目納入年度黨風廉政建設綜合考核。