縣促進(jìn)軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

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發(fā)展以軟件產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，是加快我縣與國際經(jīng)濟(jì)接軌、培育國際競爭力的重要內(nèi)容，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要途徑，是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大社會就業(yè)的重要舉措。為搶抓承接國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的更大突破，現(xiàn)就促進(jìn)我縣軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作提出如下意見：

一、制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以自主創(chuàng)新為主線，以擴(kuò)大開放為動力，以人才建設(shè)為支撐，以優(yōu)化環(huán)境為保障，促進(jìn)全縣軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.實(shí)施步驟。把軟件產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)外包的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展。在發(fā)展模式上，重點(diǎn)培植信息技術(shù)外包（ITO），適時開展業(yè)務(wù)流程外包（BPO）；在起步方式上，先從境內(nèi)外包開始，通過積累經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)人才，盡快開展離岸外包服務(wù)；在目標(biāo)步驟上，可首先接受基地城市輻射，通過聯(lián)盟、合作等方式，承接來自主要基地城市轉(zhuǎn)包、發(fā)包、分包業(yè)務(wù)，逐步培育具有自主開拓國際市場能力的企業(yè)群體。

3.目標(biāo)定位。20*年，做好軟件和服務(wù)外包企業(yè)基礎(chǔ)性工作，主營收入達(dá)到2000萬元，2009年達(dá)到5000萬元，2010年達(dá)到2億元。力爭到2010年，引進(jìn)1-2家員工超過200人的軟件和服務(wù)外包企業(yè)，全縣軟件和服務(wù)外包企業(yè)不少于60家，其中從事離岸外包企業(yè)不少于1家。

4.基地建設(shè)。將軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。多渠道籌措資金，用于基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持公共服務(wù)技術(shù)平臺、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提供穩(wěn)定的供電系統(tǒng)和足夠帶寬的國際數(shù)據(jù)通信端口；優(yōu)先為軟件和服務(wù)外包企業(yè)建設(shè)生活、居住、交通、金融、教育、醫(yī)療、商業(yè)、體育、娛樂等配套設(shè)施，保障企業(yè)發(fā)展和員工工作、生活需要，把軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地打造成功能完備、環(huán)境優(yōu)美的綠色生態(tài)園。

二、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，形成集聚效應(yīng)

5.加快園區(qū)建設(shè)。由縣政府牽頭，以江蘇*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為母體，創(chuàng)建軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以“區(qū)中園”形式規(guī)劃建設(shè)“軟件園和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園”。通過“民辦公助”的園區(qū)開發(fā)體制，采用企業(yè)化運(yùn)作方式建設(shè)軟件園和服務(wù)外包基地。

6.大力培育和引進(jìn)企業(yè)。按照“鼓勵創(chuàng)新，扶持創(chuàng)業(yè)，寬容失敗，倡導(dǎo)協(xié)作”的總體要求，大力扶持本地初創(chuàng)業(yè)和微小企業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)辦軟件和服務(wù)外包企業(yè)。縣財政投入資金在江蘇*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立*縣科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（*縣軟件孵化器有限公司），為軟件和服務(wù)外包企業(yè)提供技術(shù)支持、平臺建設(shè)、投資融資等服務(wù)。

三、建立人才培訓(xùn)促進(jìn)體系，提供智力支持

7.大力引進(jìn)國內(nèi)外高端人才。積極吸引軟件和服務(wù)外包高端人才來泗創(chuàng)業(yè)、就業(yè)或?yàn)楸镜仄髽I(yè)提供服務(wù)，建立高端人才柔性引進(jìn)機(jī)制。經(jīng)縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定的高端人才，享受“*縣急需人才引進(jìn)專項(xiàng)資金”補(bǔ)助。對企業(yè)新引進(jìn)專科學(xué)歷以上的人才，且與企業(yè)簽訂一年以上合同的由縣人事局辦理人事手續(xù)；對企業(yè)新引進(jìn)本科學(xué)歷以上學(xué)歷（獲得學(xué)士學(xué)位以上）且在企業(yè)工作滿一年以上的，在企業(yè)工作期間本科學(xué)歷每月給予300元津貼；研究生學(xué)歷的每月給予1000元津貼，博士生或高級工程師的每月給予2000元津貼。其子女入學(xué)、醫(yī)療保健、出入境管理等優(yōu)先安排，在參與學(xué)術(shù)交流、招商推薦等重大活動時由引智項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)提供后勤保障服務(wù)。

8.建立健全人才培訓(xùn)體系。制訂人才培訓(xùn)規(guī)劃，構(gòu)建多元化、多層次軟件和服務(wù)外包人才教育培養(yǎng)體系。鼓勵境內(nèi)外高等院校、教育機(jī)構(gòu)與在泗軟件和服務(wù)外包企業(yè)合作辦學(xué)或建立軟件和服務(wù)外包職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并依托縣職業(yè)教育和公共實(shí)訓(xùn)基地，進(jìn)行“以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)培訓(xùn)，爭取在較短的時間內(nèi)培養(yǎng)出一批軟件和服務(wù)外包適用人才。建立軟件和服務(wù)外包人才信息庫，提供人才儲備服務(wù)，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。

四、加大政策扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

9.設(shè)立軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。20*年，縣財政安排300萬元專項(xiàng)資金，用于引導(dǎo)、扶持軟件和服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展，以后按一定比例逐年遞增。專項(xiàng)資金使用由縣財政局和縣服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)管理，由開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)集中申報。

資金主要用于以下幾個方面：

——人才培訓(xùn)補(bǔ)貼。對在定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加軟件和服務(wù)外包技能培訓(xùn)的人員，經(jīng)培訓(xùn)合格并在本地就業(yè)一年以上的，培訓(xùn)費(fèi)用給予50%補(bǔ)貼。對中、高層次軟件和服務(wù)外包技術(shù)人員出國培訓(xùn)、進(jìn)修或聘請外國專家、留學(xué)人員來我縣講學(xué)和工作的給予重點(diǎn)資助。

——辦公用房補(bǔ)貼。入?yún)^(qū)軟件和服務(wù)外包企業(yè)5年內(nèi)按人均10平方米左右零租金配套辦公用房，免費(fèi)使用部分辦公設(shè)備。經(jīng)有縣關(guān)部門批準(zhǔn)的未入園企業(yè)，房屋租金3年內(nèi)按人均1000元/年給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由縣財政兌付。

——生活用房補(bǔ)貼。軟件和服務(wù)外包企業(yè)的主要創(chuàng)業(yè)人，按人均6000元/年的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼房屋租金，優(yōu)惠期為3年，其他專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人員按1500/年的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼房屋租金，優(yōu)惠期為2年，補(bǔ)貼資金由縣財政兌付。

——市場開拓補(bǔ)貼。軟件和服務(wù)外包企業(yè)參加國際招商推介會、專業(yè)展會、國際市場宣傳，在給予國家、省中小企業(yè)國際市場開拓資金相關(guān)費(fèi)用50%支持的基礎(chǔ)上，再給予國家、省扶持資金的50%配套補(bǔ)貼。經(jīng)縣政府同意，軟件和服務(wù)外包企業(yè)舉辦的人才招聘、展覽促銷等活動，給予場租費(fèi)用定額補(bǔ)貼。

——認(rèn)證補(bǔ)貼。推動軟件企業(yè)進(jìn)行“雙軟認(rèn)證”，通過軟件企業(yè)認(rèn)定的，給予1萬元補(bǔ)貼；通過軟件產(chǎn)品認(rèn)定的，給予每個產(chǎn)品5000元補(bǔ)貼。軟件和服務(wù)外包企業(yè)通過CMMI二級、三級、四級、五級認(rèn)證后，分別給予20萬元、30萬元、40萬元、60萬元的認(rèn)證補(bǔ)貼。

——原創(chuàng)獎勵。原創(chuàng)影視動畫作品，在副省級以上城市（含副省級）電視臺播出，按二維動畫片每分鐘500元、三維動畫片每分鐘1000元標(biāo)準(zhǔn)，給予原創(chuàng)企業(yè)一次性獎勵，但最高不超過100萬元；在中央電視臺播出的，按二維每分鐘1000元、三維每分鐘2000元標(biāo)準(zhǔn)，給予原創(chuàng)企業(yè)一次性獎勵，但最高不超過200萬元；在多個臺播出的，按從高不重復(fù)原則給予獎勵。

——出口獎勵。連續(xù)三年，以海關(guān)出口統(tǒng)計或外包業(yè)務(wù)合同、出口合同備案證書和銀行結(jié)收匯單為依據(jù)，企業(yè)當(dāng)年出口額與上年度相比（首期出口規(guī)模以30萬美元為基數(shù)），每增加5萬美元，給予1萬元人民幣獎勵，但最高不超過30萬元（獎勵資金由縣財政兌付）。

——表彰獎勵。對年度實(shí)現(xiàn)的主營業(yè)務(wù)收入（不包括縣外母、子公司實(shí)現(xiàn)的營業(yè)收入）首次超過500萬元、1000萬元和3000萬元以上的軟件和服務(wù)外包企業(yè)，一次性分別給予30萬元、40萬元和50萬元的獎勵。每年對為我縣軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)或個人進(jìn)行表彰獎勵。

10.新設(shè)企業(yè)補(bǔ)助。在我縣新設(shè)立總部或地區(qū)總部的國內(nèi)外知名軟件和服務(wù)外包企業(yè)，建筑容積率達(dá)到3.0以上的，由縣財政給予一次性資金補(bǔ)助，其中，專業(yè)技術(shù)和管理人員達(dá)到1000人的，補(bǔ)助500萬元；1000人以下500人以上的，補(bǔ)助300萬元；500人以下200人以上的，補(bǔ)助100萬元；200人以下100人以上的，補(bǔ)助50萬元；100人以下50人以上的，補(bǔ)助30萬元；50人以下30人以上的，補(bǔ)助20萬元，對專業(yè)技術(shù)和管理人員達(dá)2000人以上的企業(yè)，縣政府將采取更加靈活的優(yōu)惠政策予以鼓勵和支持。入?yún)^(qū)企業(yè)，其接入中國公用計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的上網(wǎng)通信使用費(fèi)，三年內(nèi)可按國家規(guī)定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%交納，差額部分財政和電信部門各負(fù)擔(dān)25%。

11.推動企業(yè)品牌建設(shè)。鼓勵軟件和服務(wù)外包企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和配套技術(shù)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，對軟件和服務(wù)外包企業(yè)申報國內(nèi)外專利、科學(xué)技術(shù)獎，爭創(chuàng)知名品牌給予一定的獎勵。獲得國家級名牌產(chǎn)品，馳名商標(biāo)的企業(yè)，一次性分別獎勵40萬元和100萬元；獲得省級名牌產(chǎn)品，著名商標(biāo)的企業(yè)，一次性獎勵10萬元；獲得市級名牌產(chǎn)品，知名商標(biāo)的企業(yè)，一次性獎勵1萬元。

12.稅收獎勵。落戶我縣的軟件和服務(wù)外包企業(yè)，在依法享受國家、省規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠扶持政策的同時，享受以下優(yōu)惠政策：——由財政部門給予企業(yè)營業(yè)稅、所得稅地方留成部分前5年免收，后5年減半的獎勵。——從事管理、技術(shù)工作的人員和為本縣企業(yè)提供服務(wù)的外地高端人才，由同級財政部門按其繳納的個人所得稅地方留成部分給予前5年免收，后5年減半的獎勵。——推動軟件和服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定符合條件后，享受高新技術(shù)企業(yè)的同等稅收政策。軟件和服務(wù)外包企業(yè)為承接外包服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)口所需的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)（含軟件）及配套件、備件，可按國家有關(guān)政策規(guī)定申請免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

13.建設(shè)用地優(yōu)惠。鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外企業(yè)在泗投資興辦軟件和服務(wù)外包企業(yè)或興建軟件園。符合《劃撥供地目錄》的項(xiàng)目可以劃撥供地；屬于物流（倉儲為主）、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)型服務(wù)外包項(xiàng)目可以參照工業(yè)類性質(zhì)項(xiàng)目，以工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)掛牌出讓供應(yīng)土地；屬于劃撥用地的，如果改變用地性質(zhì)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金。

14.給予融資支持。建立銀行貸款、風(fēng)險投資等多種有利于企業(yè)發(fā)展的投融資機(jī)制；注重完善以民間資本為主，政府引導(dǎo)扶持的多元化、多渠道投融資體制，鼓勵對軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資，逐步建立軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資體制。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，縣擔(dān)保公司設(shè)立500萬元風(fēng)險擔(dān)保資金，引導(dǎo)金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)針對軟件和服務(wù)外包企業(yè)的特殊性開創(chuàng)新的信貸方式，支持有前景的軟件和服務(wù)外包項(xiàng)目。縣政府每年與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)外包信貸框架協(xié)議，確定每年金融機(jī)構(gòu)向本縣服務(wù)外包企業(yè)信貸投放額度。積極爭取政策性銀行對符合條件的軟件和服務(wù)外包企業(yè)提供融資支持。鼓勵我縣有實(shí)力的單位和個人通過參股、控股或兼并等方式進(jìn)入軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。為軟件和服務(wù)外包企業(yè)在國內(nèi)外上市融資創(chuàng)造條件。有關(guān)部門積極幫助企業(yè)完成上市前的培育、改制等程序，推薦符合條件的軟件和服務(wù)外包企業(yè)上市，并提供便捷的服務(wù)。

15.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。縣科技局加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。研究制訂保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和個人信息安全的政策措施和行業(yè)規(guī)范。16.放寬市場準(zhǔn)入。工商部門要簡化審批手續(xù)，對從事信息技術(shù)服務(wù)、軟件研發(fā)和服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)給予工商登記便利，放寬注冊資本限制和登記冠名條件。新設(shè)立的有限責(zé)任公司注冊資本允許實(shí)行分期到位，首期實(shí)收資本可按申請注冊資本額的20%給予注冊。凡注冊資本在1000萬元以上，并擁有3家以上的控股子公司，集團(tuán)合并注冊資本2000萬元以上的，可辦理集團(tuán)登記。軟件企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果，經(jīng)評估驗(yàn)資后，可作為無形資產(chǎn)追加本企業(yè)的注冊資本金。

17.支持本地采購。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位委托軟件和服務(wù)外包企業(yè)實(shí)施外包業(yè)務(wù)時，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先選擇本縣范圍內(nèi)的外包企業(yè)。

18.建立行業(yè)協(xié)會。建立軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)信息交流、中介協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、規(guī)范自律、市場拓展、人才培訓(xùn)等作用，加強(qiáng)行業(yè)自律與協(xié)同，規(guī)范行業(yè)競爭秩序，努力維護(hù)良好的市場環(huán)境。

五、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)考核19.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立*縣軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由縣長任組長，分管信息產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)的副縣長任副組長，縣委研究室、縣政府辦、江蘇*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、公安、科技、教育、文化、建設(shè)、財政、金融、工商、稅務(wù)、人事、勞動、統(tǒng)計、國土、電信、供電等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志為成員，在縣外經(jīng)局設(shè)立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室。

20.納入目標(biāo)管理。將軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核體系，細(xì)化分解服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)檢查考評。今年底要設(shè)計建立一套科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)體系，并試行軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，客觀反映全縣軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為我縣軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的統(tǒng)計信息和決策依據(jù)。

21.強(qiáng)化招商考核。將注冊資本20萬元以上且常年用工5人以上的軟件和服務(wù)外包企業(yè)及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入招商引資考核，凡年?duì)I業(yè)額100萬元以上的，按其營業(yè)額的處10倍認(rèn)定招商引資實(shí)績；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向本地輸送的合格就業(yè)人數(shù)，按每10人視同500萬元招商引資實(shí)績予以認(rèn)定。

22.實(shí)行認(rèn)定制度。對軟件和服務(wù)外包企業(yè)實(shí)行認(rèn)定制度，經(jīng)縣發(fā)改、科技、文化、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門認(rèn)定，并報縣政府批準(zhǔn)的從事研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、培訓(xùn)、信息服務(wù)等業(yè)務(wù)的軟件和服務(wù)外包企業(yè)，均適用于本意見，相關(guān)政策擇優(yōu)但不重復(fù)享受。縣有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本意見制訂具體實(shí)施辦法或細(xì)則。