市招投標市場黑名單管理意見

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為了加強對建設工程、政府采購（含藥品采購）、經(jīng)營性土地出讓等招投標市場的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范市場秩序，加快建立市場信用體系，從源頭上預防和遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，現(xiàn)就建立*市招投標市場黑名單制度，提出以下實施意見。

一、列入黑名單的范圍

（一）凡在*市行政區(qū)域范圍內(nèi)參與建設工程招投標、政府采購（含藥品采購）、經(jīng)營性土地出讓中的投標單位及其責任人員在招投標活動中，有行賄行為被有關部門查處的。

（二）凡在*市行政區(qū)域范圍內(nèi)參與建設工程招投標活動的建設單位經(jīng)查實有下列行為之一的：

1、未取得資質（資格）證書承攬工程或超越資質（資格）等級允許范圍承攬工程的；

2、未取得施工許可擅自施工的；

3、將承接的工程轉包或違法分包的；

4、轉讓、出借、涂改、偽造資質（資格）證書或者以其他方式允許其他單位（個人）以本單位（本人）名義承攬工程的；

5、在工程建設中施工企業(yè)項目經(jīng)理、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員不是本單位人員，與本單位無合法的合同關系的；

6、擅自變更項目經(jīng)理或項目經(jīng)理嚴重不到位的；

7、相互串通投標或與招標人串通投標的，以他人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標的；

8、發(fā)生工程建設重大責任事故的，或者發(fā)生重大事故后瞞報、謊報、拖延報告及破壞事故現(xiàn)場、阻礙事故調(diào)查的；

9、嚴重違反業(yè)務承接合同規(guī)定，不按規(guī)定及時簽訂施工合同，惡意拖欠工程款或有嚴重不誠信行為的；

10、無故拖欠克扣職工（民工）工資，經(jīng)督促未及時解決引起重復投訴、上訪，造成嚴重社會影響的；

11、對投訴的質量問題未按時處理引起重復投訴、上訪，造成嚴重社會影響的；

12、未組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用，對不合格工程按合格工程驗收的；

13、其他有違反《建筑法》、《招標投標法》及其相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件明令禁止行為的。

（三）凡在*市行政區(qū)域范圍內(nèi)參與政府采購（含藥品采購）的供應商經(jīng)查實有下列行為之一的：

1、提供虛假材料謀取中標的；

2、采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；

3、與其他供應商惡意串通的；

4、中標后擅自更改合同內(nèi)容的；

5、中標后不按照合同要求及時供貨的；

6、藥品采購中標后擅自改變供貨品種、規(guī)格和劑量的，或者以次充好的；

7、拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；

8、其他有違反《政府采購法》及其相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件明令禁止行為的。

（四）凡在*市行政區(qū)域范圍內(nèi)參與經(jīng)營性土地出讓的投標單位及其責任人員經(jīng)查實有下列行為之一的：

1、投標人提供虛假文件隱瞞事實的；

2、投標人與其他投標人惡意串通的；

3、中標人、競得人放棄中標宗地、競得宗地，造成損失的；

4、中標人、競得人未按合同約定期限交付土地出讓金或者擅自改變合同約定的土地用途、容積率等規(guī)劃條件的（特殊情況經(jīng)市政府批準的除外）；

5、其他有違反《土地管理法》及其相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件明令禁止行為的。

（五）凡在*市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事招投標活動的評標專家經(jīng)查實有下列行為之一者：

1、不遵守評審紀律，泄露評審秘密的；

2、與投標單位有利害關系未主動回避的；

3、干擾其他人評審的；

4、接受招標人或投標人財物，評審帶有傾向性的；

5、原則性不強，履行職責差，不能秉公辦事、為招投標活動提供真實可靠的評審意見的；

6、發(fā)現(xiàn)在招標投標活動中有不正當競爭行為，不及時報告并加以制止的。

二、違紀違法行為的責任追究

凡被列入黑名單的單位和個人，由監(jiān)察部門會同有關主管部門對責任單位和責任人作出如下處理：

1、被列入黑名單的單位在列入黑名單后視情節(jié)在0.5—2年內(nèi)不得參加本市范圍內(nèi)的招投標活動；項目經(jīng)理視情節(jié)在0.5—2年內(nèi)不得承接本市范圍內(nèi)的建設施工任務。

2、沒收責任單位的保證金。

3、通過網(wǎng)絡、電視、報紙等媒體，將責任單位和責任人的不良劣跡予以公布。

4、在一定范圍內(nèi)對責任單位和責任人的不良劣跡進行通報。

以上處理方式可以單處或并處。

三、黑名單制度的建立與管理

1、黑名單制度的管理由市監(jiān)察局統(tǒng)一建檔，集中管理。

2、各有關主管部門負責受理相關投訴和舉報，對查實須列入黑名單的單位或個人，應及時上報市監(jiān)察局。

3、被列入黑名單的單位和個人，對涉及內(nèi)容有異議的，可向有關主管部門和監(jiān)察部門提出申訴。

4、為了確保黑名單制度的貫徹實施，招投標雙方在簽訂中標合同時，必須在相關部門和有關監(jiān)督機構的共同參與下，簽訂“廉政合同”，并交納一定數(shù)量的“廉政保證金”。