市招商引資工作方案范文

導語：如何才能寫好一篇市招商引資工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為落實全市招商引資工作部署安排，保質保量完成市委、市政府下達的招商引資目標任務，扎實推進全市招商引資“爭高工程”穩步實施，特制訂當陽市質量技術監督局招商引資工作實施方案。

一、指導思想

堅持科學發展觀統領，緊密圍繞“工業強市”戰略，大力推進招商引資“爭高工程”實施，結合全市工業發展戰略規劃和產業集群打造，主動開展招商引資工作，用心創新招商引資方式，不斷拓展招商引資領域，立足質量技術監督工作實際，充分發揮技術支撐作用，不斷提高優質服務水平，力爭實現推進招商引資工作和服務招商引資項目“雙提高”，為促進全市經濟社會跨越式發展貢獻力量。

二、主要目標

根據市委、市政府下達和明確的招商引資目標任務，今年我局至少引進投資5000萬元以上的項目1個，同時用心主動為我市招商引資項目、新上項目帶給優質、便捷、高效服務。

三、組織領導

為大力推進招商引資“爭高工程”全面實施，決定成立當陽市質量技術監督局招商引資工作領導小組。

組長：

副組長：

成員：

領導小組下設辦公室，同志兼任辦公室主任，辦公地點設在局辦公室。

四、主要措施

（一）明確招商引資重點。結合當陽的區位交通、文化底蘊、能源資源和產業發展等優勢，充分提煉和凝聚當陽特色，用心打造當陽品牌，切實圍繞化工、建材、食品、輕紡等支柱產業和重點集群開展招商，用心主動向外界推介當陽，大力吸引各界人士來當陽興業投資。

（二）大力搭建招商平臺。巧借行業協會、商會等平臺大力開展招商引資工作。充分與市內、外的行業協會、商會等進行聯絡溝通，掌握產業發展趨勢、企業投資需求，與我市產業園區規劃和招商項目重點進行高效、快捷銜接。搭建廣泛掌握投資者信息并與之互動的平臺，利用他們掌握的客商資源及投資需求，與我市企業用心有效對接。

（三）不斷拓展招商渠道。充分發揮招商引資領導小組作用，主要領導親自帶隊，招商人員要帶項目、結伙伴、引資金。招商引資人員要采用“定、排、聯、引”的辦法走出去招商，全局要帶給洽談項目所需的資源、市場、環境等保障，切實為引進資金和落地項目帶給全程服務。此外，還要充分發揮現代網絡優勢，加強與新興媒體協作，擴大影響，推介項目，強化招商效果。

（四）發揮部門服務優勢。結合我市行業特點和產業特色，用心履行質量技術監督部門職責，大力推行首問負責制、社會服務承諾制和限時辦結制等服務企業發展工作制度，主動帶給招商項目服務，實此刻招商中服務、在服務中招商。切實帶給項目落地平臺，認真落實和兌現全市關于服務招商引資項目的各項優惠政策，著力提高服務質量，不斷精簡辦事程序，努力建立和完善我局招商引資服務支撐體系。

五、獎勵辦法

為切實充分營造“廣泛招商、齊力招商”的濃厚氛圍，大力調動全局干部職工和社會各界人士的招商引資用心性，制定當陽市質量技術監督局招商引資獎勵辦法如下：

（一）獎勵對象。全局干部職工及社會各界人士。

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一、服務保障的重點和主要任務

（一）服務保障的重點

1、列入市政府重要任務的招商引資項目；

2、投資3000萬元(人民幣)以上的工業和商貿流通業招商引資項目；

3、關系民生工程的重大招商引資項目；

4、重要基礎設施招商引資項目；

5、其它需要服務保障的招商引資項目。

（二）服務保障的主要任務

1、對有關部門和單位貫徹落實市委、市政府關于招商引資有關政策規定情況進行監督檢查；

2、對重大招商引資項目進行專項跟蹤監督，重點對申報、立項、建設等影響項目落地的關鍵環節加強監督，推動項目建設加快進度；

3、對相關部門和單位在招商引資過程中協調、服務情況進行監督檢查；

4、對相關部門和單位行政審批效能進行監督檢查；

5、主動加強與招商引資企業聯系，聽取意見和建議，及時有效解決困難和問題；

6、嚴肅查處在招商引資過程中的違法違紀行為，推動招商引資工作順利開展。

二、服務保障的方式方法

(一)開展專項檢查。根據全市招商引資項目建設情況，會同招商等部門，每兩月組織一次專項檢查，挑選2-3個重點招商引資項目，調查、了解招商引資項目建設情況。

（二）進行明查暗訪。對各級政務服務中心窗口服務招商引資工作情況開展明查暗訪，重點檢查辦事程序是否簡化、辦事時限是否縮短、服務質量是否優良。加大對“一設立、兩集中、三到位”落實情況監督檢查力度，嚴肅查處“明授暗不授”、“兩頭辦理”以及以各種名義變相審批等行為。

（三）召開座談會議。適時召開招商引資企業負責人和有關人員座談會，聽取投資環境方面的意見和建議。

（四）建立聯絡員制度。對重點項目實行聯絡員制度，確保招商引資過程中出現的困難和問題得到及時有效解決。

（五）強化跟蹤督辦。通過現場檢查、督查調研等形式，隨時掌握招商引資項目落實和服務情況，對工作不落實的部門和單位擬定《督辦通知》，送達相關單位，責令限期整改，落實到位。督促各招商引資項目責任單位按季度上報項目進展情況、存在問題和整改措施。

（六）加大問責力度。對涉及招商引資項目投訴的過錯人，一律按機關效能建設《一次投訴查實待崗暫行辦法》提高一個檔次處理。定期公布招商引資督查情況，形成《督查專報》。對工作效能不高、服務質量不優、招商引資企業意見較大、工作落實不到位的單位，強化問責力度，公開通報責任單位負責人。連續兩次通報的，對責任單位負責人實行誡勉談話，督查結果納入年終效能建設考評。

三、工作要求

（一）加強領導。各級紀檢監察機關要將服務保障招商引資工作作為圍繞中心、服務大局的一項重要任務，主要領導親自抓，分管領導具體負責，細化服務保障工作方案，不斷創新服務保障的形式和內容，及時研究解決服務保障中發現的問題。

（二）強化責任。各級紀檢監察機關要實行工作責任制，認真開展服務保障工作。要與招商引資單位保持經常聯系，了解掌握招商引資工作進展情況，及時提出推動招商引資工作的意見和建議。

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剛才聽了各鄉鎮、園區的工作匯報，總體感覺在今年招商引資工作任務較重的情況下，大家的積極性和主動性都比較高，工作成效也比較顯著。特別是各鄉鎮、園區的廣大干部能夠迅速進入工作狀態，并在赴沈陽、上海兩市招商過程中取得了實際效果，在接洽的幾百個項目中，有54個項目成功簽約，協議投資額突破百億，招商成果頗為豐碩。在看到成績的同時，我們也必須清醒地認識到招商引資工作中存在的問題，要通過查找、分析和解決問題，總結經驗教訓，促進招商方式的再創新、招商質量的再提升，加速招商成果向現實生產力的轉化。

下面，我從招商引資工作中存在的問題和應對措施講幾點意見。

一、全縣招商引資工作中存在的問題

從招商形態上看：一是項目引進不平衡。主要表現在項目入駐少，各鄉鎮、園區之間差距較大。有的鄉鎮雖然能夠“走出去”，但是在項目跟進上沒有效果，項目沒有真正地實現簽約落地，鄉鎮之間、園區之間出現了明顯的發展不平衡現象；二是項目檔次不高。現階段，我們很多鄉鎮、園區引進的項目缺少高新技術支撐，市場潛力不大，發展能力有限，起不到支撐經濟和帶動產業發展的作用。這就需要我們結合園區產業特色，有針對性地引進投資規模大、科技含量高、核心競爭力強、市場前景好的先導性項目入駐，要切忌“剜筐就是菜”；三是“請進來”的少。在兩次招商活動中，我們接洽了上百個項目，但實際能夠入駐的比例卻很小，這就充分反映出我們招商準備工作做的還不充分、不全面，跟進力度還不到位、不扎實。其實，一個項目的生成凝聚著投資興業者的信心和希望，甚至是一種賭注，作為理智的投資者我想必定要親自考察、反復思考，最終才能做出決定。因此，我們不能只單獨依賴于招商洽談，要邀請接洽成功的投資者到我縣進行實地參觀考察。這樣，既能體現出我們的誠意和姿態，也便于投資者對項目進行深層次的了解，從而達到互惠雙贏，使項目成功落地。

從深層次原因看：一是招商準備工作不充分。部分鄉鎮和園區對招商工作的認識不夠深刻，沒有把招商工作當做經濟工作的頭等大事來抓，也體現出招商意圖不明確、概念不突出，仍停留在“守株待兔”和“碰啥算啥”的狀態。如果靠“碰運氣”招商，園區就不會有大的發展，試想將園區建成涵蓋化工、食品、有機加工的“大雜燴”園區，從項目環評和產業布局上都會存在很大問題，根本不可能形成主導產業，形成集群效應，不可能有大的發展。應突出項目集聚區的產業優勢，像鐵嶺市的東北物流城和19平方公里專用車生產基地，就突出了專業招商的優勢，匯聚各個品類，形成了產業鏈和自己的產業特色；二是招商政策不明確。我們的招商工作人員還存在“說大話、辦小事”現象，對招商政策不明確，所以引來的項目也飄忽不定，甚至給招商工作帶來了負面影響。我們的招商干部一定要將政策熟記于心，做到內外一致，辦不到的事不要說空話，答應的事要辦好，講求誠信，樹立我們的務實形象；三是人脈關系拓展不足。招商是以人為主的經濟活動，人際關系在其中發揮了至關重要的作用，我們要充分挖掘人脈資源，拓寬視野，形成網絡，營造真誠交流、相互信任的招商氛圍，樹立**良好的對外形象和招商品牌；四是“招大商”的魄力不夠。多數人在招商過程中，都存在著底氣不足、魄力不夠的現象，不敢和“大商”、名家、名企接觸，這其實是對各方面環境的認識不夠清晰準確的一種表現，我們的招商隊伍還需要在下步工作中不斷地加以錘煉和提高。

二、下步招商工作中要注意的幾個問題

招商引資和項目建設是加快全縣經濟發展的“牛鼻子”，是促進經濟增長的重中之重，是我們躋身全省十強縣、全國經濟發達縣份行列的關鍵所在。因此，招商數量和質量至關重要。2010年我縣的發展目標已經非常明確：要確保引進項目突破500個、招商引資額突破500億元、實際完成投資突破100億元、新增規模以上企業150家，這些指標必須要牢牢鎖定。任務已經逐項分解，各鄉鎮、園區要勇挑重擔，承擔發展責任，要按各自分工再鼓勁、再加壓，切實把這項工作做好。特別是作為領導干部，必須要有這個能力、有這個責任。其實，做好招商工作對我們自己來說是誰干誰得、誰干誰受益的一件大好事。各鄉鎮、園區引進了好的項目，對其自身發展是很有益處的，這也能提升我們的發展能力和發展速度，遇到的一切難題也就會迎刃而解，所以就要求大家一定要增強工作的緊迫感、危機感和責任感，腳踏實地、富有成效地開展工作，決不能搞花架子，把工作浮于表面、敷衍了事，必須較真章、下硬功、求實效。

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在出口工作方面，陽江市出口企業面臨訂單不足、出口收匯風險越來越大、融資環境惡化等問題。另一方面，企業的經營成本仍維持在較高的水平，經營困難狀況持續。部分企業已經處于半停業甚至停業狀態，而且這種現象有進一步蔓延的可能。截止今年9月底，陽江出口企業共有315戶，今年來一直沒有發生出口業務的企業有35家，占11%。與此同時，企業關閉和轉移的戶數也比往年有所增長。據初步了解，現已有關閉企業10家、轉移企業10家。

在吸收外資工作方面，金融危機使得外商的投資能力出現下降，增加招商引資難度。一是招商用地問題和工業園區建設滯后問題仍然突出。土地未能及時交付使用，配套設施滯后，制約了外資的進來。二是招商機制和方式方法創新不夠，成效不夠明顯。招商方式方法比較單一，缺乏針對性和靈活性，收效不大。三是運輸成本偏高，招商成本優勢未突出。由于陽江與港澳、珠三角等地交通路程相對較遠，運輸費用相對較多，增加了企業的生產成本。

不斷創新招商模式

為了應對國際金融危機，陽江市采取了多項積極措施。

――大力開展駐點招商。出臺陽江市駐點招商工作方案，從市外經貿局等七個市直單位抽調精干人員組成八個市直招商小分隊，駐點東莞、深圳、佛山、中山和珠海等珠三角地區，主動出擊，全方位地開展上門招商，千方百計確保完成省的目標任務。

――修改、完善招商引資獎勵機制。出臺了新《陽江市招商引資獎勵辦法》，對招商引資獎勵辦法進行完善，特別是對引薦者的獎勵辦法進行修改和完善，設置項目購地獎勵，使得獎勵方法更加便捷和易操作，進一步調動全市招商引資積極性。

――開展定向、定點招商，推進產業招商。從陽江市資源優勢和產業優勢出發，以陽江市優勢資源和產業為招商載體，形成有相對優勢的招商項目，主動上門招商，定向、定點引進與這些資源和產業相關的投資者。目前已完成海洋漁業、農業、林業、旅游、臨港工業和礦產業八個專題的定向招商資料及推介宣傳資料的收集、整理和制作招商多媒體工作，將在珠三角地區分別面向對口投資者舉行專題推介會，定向招商。

――加強服務和督促檢查，加快項目入資。積極推進各縣（市、區）今年內引入大項目落戶工作，推進嘉吉糧油、納谷、德爾電器項目增資，實行領導掛點縣（市、區）和重點投資企業制度，加快吸收外資，想方設法完成任務。

――多形式開展招商引資活動。參加省組織的粵港系列經貿活動以及粵港―歐洲（西班牙）經濟技術貿易合作交流會。主動加強與世界500強、中央大企業集團、全國行業龍頭企業、知名企業的聯系，有針對性開展工作。開展網上招商，發揮陽江招商網作用。

全方位扶持外貿出口

――政企聯動，積極應對各種困難，努力擴大外貿出口。把為企業排憂解難擺在外貿出口工作的重點來抓，優化服務，政策引導，政企聯動，共渡難關。外經貿部門建立掛點服務制度，對重點外貿出口企業做好指導和服務工作，組織企業用好用足政策措施，多方面幫助企業解決開拓國際市場、培育出口品牌、技術改造和自主創新等可持續發展的困難，提高企業應對各種金融風險、貿易摩擦、政策調整的能力，增強企業的發展能力。

同時，主動加強與上級主管部門的溝通，指導和幫助陽江市20多家出口俄羅斯不銹鋼餐具保障措施涉案企業做好應訴工作，維護出口企業的合法利益。口岸查驗單位進一步優化通關和出口檢驗檢疫服務，采取靈活措施，壓減查驗時間和通關成本。比如，為擴大水海產品出口，幫助水海產品加工企業拓展國際市場，陽江市檢驗檢疫部門積極幫助企業做好獲外國注冊工作。陽江出入境檢驗檢疫局、陽江海關實施了“預報檢”、“預約通關”的便捷通關服務，大大提高了水產品出口通關效率，促進陽江市水海產品出口。2008年1至9月，陽江市水海產品出口1.2億美元，增長20.4%。

――加快外貿發展方式的調整，提高陽江外貿發展能力。加快外貿結構調整，擴大家具出口，推動陽江水產品出口。加大出口名牌培育，組織企業積極申報各類出口名牌。繼續創建“陽江刀剪”國際出口區域品牌，提升陽江刀剪產品出口競爭力。引導企業通過技術改造降低成本，加快企業出口商品的升級換代，積極組織企業開拓新興國際市場，化解單一市場風險，用好國際國內兩個市場，拓展利潤和生存空間。引導企業建立新的國際貿易模式，化解單一采用美元結算的匯率風險。加強對企業應對技術貿易壁壘培訓工作，讓廣大出口企業了解歐盟、美國等重點出口地區和國家的要求與技術標準，減少退貨造成的損失。

――推動大通關建設，加快口岸發展。加強口岸建設規劃，編制好了近五年陽江口岸發展規劃。加強“陽江港大通關服務中心”建設，推進陽江港口岸大樓建設，做好二類口岸與陽江港一類口岸合并工作。強化創新意識，深化口岸通關作業流程改革，開展共建文明口岸活動，推進大通關建設。積極推進陽江港集裝箱出口，與深圳鹽田港集裝箱碼頭有限公司簽訂了《陽江港――深圳鹽田港公共駁船航線合作框架協議》，力爭盡快開通陽江港――鹽田港外貿公共駁船運輸支線。

鑒于當前的國際經濟形勢，陽江已經做好了2009年的各項準備工作。他們表示，在增強金融風險意識的同時，要堅持把積極擴大利用外資規模和出口放在工作的重中之重來抓，突出兩個重點：一是抓創新，促成效。創新利用外資方式，提高招商引資工作成效；創新外貿發展方式，積極培育出口新的增長點。二是練好“內功”，抓好自身建設，提高企業抵御風險的能力，增強提高發展能力，努力降低不利因素的影響。

對政策層面寄予厚望

為應對目前的國際金融危機，陽江還提出了一些建議，如希望國家提高賤金屬制品和日用品出口退稅率，將退稅率提高到11%以上。按照《增值稅暫行條例》的規定，出口貨物應該實行零稅率。按目前增值稅稅負的監控情況，該市出口前最后一道生產五金刀剪的增值稅稅負率已達到5%，再加上之前的原材料生產、供應、加工等環節，稅負也有5%至6%，即五金刀剪在出口之前負擔的增值稅已達到11%。

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規格、規模空前，今天的會議。充分表明了縣委、縣政府對實施“三大戰役”極端重視和堅強決心。等一會，鳳岡鎮、工業園區和發改委、組織部、紀委監察局、人行等單位將作表態發言；會議結束前，市人大副主任、縣委江書記還將作重要講話，希望大家深刻領會，認真抓好落實。下面，先講四點意見。

一、深刻領會打響“三大戰役”重要意義。

決定行動的力度。全縣廣大干部只有全面理解、深刻領會“三大戰役”重要意義，凡事認識的高度。才能昂揚斗志，振奮精神，全力以赴。

立足撫州實際、順應民眾期盼作出的一項重大決策部署，第一、打響“三大戰役”市委市政府審時度勢果斷決策的英明之略。打響工業強攻戰、縣域經濟大會戰、跑項爭資攻堅戰“三大戰役”新一屆市委、市政府站在新的歷史起點。建設殷實文明和諧幸福撫州的破題之役。十月八日，也就是國慶長假結束第一天，市委、市政府就召開了千人大會，動員全市上下迅速從休假狀態進入作戰狀態，舉全市之力、聚全民之智打響“三大戰役”為建設幸福撫州發出了出征令，吹響了沖鋒號。

市市縣兩級的經濟發展都取得了重要的階段性成就。但是縣域經濟總量小的狀況還沒有根本性改變，第二、打響“三大戰役”解決當前發展中存在突出問題的根本之策。十一五”期間。工業的短板效應”經濟發展中依然凸出，固定資產投資相對滯后。實施“三大戰役”準確抓住了加快發展的主要矛盾，抓住了最需要突破的薄弱環節，解決當前市縣兩級發展中存在突出問題的良策。

更重“質”要求。通過實施“三大戰役”不僅可以拎清工作主線，第三、打響“三大戰役”轉變經濟發展方式實現經濟社會又好又快發展的重要之舉。三大戰役”指標體系不僅考核“量”增長。抓住發展重點，把準關鍵環節，著力解決當前發展中存在突出問題，為“十二五”開好局起好步；更能實現打基礎管長遠的目標，三大戰役”實施得好，就能夠實現經濟社會又好又快發展。

縣確定了12345發展戰略，第四、打響“三大戰役”實現我縣黨代會提出“12345戰略決策的必然之需。今年召開的縣第十三次黨代會上。契合了市委第三次黨代會精神，縣黨代會上提出的打好“新型工業攻堅戰、園林城鎮攻堅戰、現代農業攻堅戰、文化旅游攻堅戰”與市委、市政府提出的工業強攻戰、城建優化戰、農業產業升級戰”一脈相承。因此，打好了三大戰役”就能夠把縣黨代會、人代會精神真正落到實處，真正實現“做大總量、做優質量、科學發展、進位趕超”目標。

二、準確把握內涵。堅定打勝仗的信心和決心

清醒認識我面臨的機遇和挑戰。實施“三大戰役”首先是要理性分析戰局。

工業強攻戰旨在通過考核當年規模以上工業增加值的增量、增幅；全部工業上交稅金的增量、增幅；新增規模以上工業企業戶數的增量等指標，三大戰役”中。促進全市快速做大工業、做強工業。縣域經濟大會戰旨在通過考核生產總值、財政總收入、規模以上工業增加值、固定資產投資四項主要經濟指標，縱比增幅、橫比份額、內比人均、外比排位、綜比質量，以及城市建設、農業產業化、第三產業等方面考核，促進縣域經濟又好又快地發展。跑項爭資攻堅戰旨在通過考核競爭性項目的增量和份額，以及金融機構支持地方經濟發展等方面的指標，為經濟社會持續增加有效投入。

縣實施“三大戰役”面臨的機遇和挑戰主要體現在以下幾個方面：當前。

但產業層次低、骨干企業少、工業弱縣的格局沒有根本改變。實施“工業強攻戰”有利條件主要體現四個方面。一是發展態勢較好。近年來，一工業發展勢頭良好。通過全縣上下的共同努力，縣工業經濟發展取得了長足進步，規模以上工業增加值、工業主營業務收入、上交稅金、工業用電量等衡量工業發展水平的主要指標增幅都穩居全市中上水平。今年18月，縣規模以上工業增加值、主營業務收入、實現稅金三項指標增幅分別列全市第356位，工業用電量居全市第3增幅居全市第1二是園區平臺空間較大。園區規劃面積1.2萬畝，目前僅使用7000畝，有指標的可供用地還有3000多畝。三是產業發展基礎較好。縣工業基礎雖然薄弱，但門類較多，企業個數多，塑料制品、機械制造、化工建材、現代紡織、特種紙業、有色金屬等優勢產業已成雛型。四是客商招商熱情較高。一直以來，縣致力親商安商護商，較好地激發了廣大客商為我縣工業發展獻計出力、招商引資的熱情。但我更應清醒地看到當前我縣工業經濟仍然面臨嚴峻形勢，存在不可忽視的問題，可以歸納為“三個沒有根本改變”一是工業經濟總量小、質量差，工業弱縣的格局沒有根本改變。2010年，縣園區主營業務收入僅40.5億元，而金巢開發區達150億元，東鄉、崇仁、南城的園區也在100億元左右，工業經濟總量在全市處于較為落后的位置。從產業來看，產業層次較低，科技型和資金密集型企業少，企業規模偏小，缺乏骨干企業和成長性好、帶動能力強的企業，固投億元以上的企業極少，至今仍沒有產值過5億元的企業。二是工業發展氛圍不夠濃厚，發展環境欠優的格局還沒有根本改變。全社會包括廣大干部對工業發展和招商引資極端重要性的認識還不到位，對投資環境的重要性認識不到位，認識不到干部作風是環境，單位辦事效率也是環境，人人是環境。加快工業發展系統的生成機制、招商引資工作機制有待完善。三是今后一段時期內，工業發展客觀競爭要素處于劣勢，仍亟需主觀努力彌補客觀的現實沒有根本改變。至今仍無國道、無高速公路、無鐵路、無水運，高速公路還要一年多的時間才能建成通車，鐵路干線還在爭取當中。原來招商引資的最好利器――電價優勢也正在弱化，四年內將趨同。此外，由于我人口小縣，人力資源有限，企業用工矛盾日顯突出。這些先天不足，必須要通過人為的加倍努力來予以彌補。

但經濟總量小、人均水平低、發展滯后的格局沒有根本改變。十一五”期間，二縣域經濟實力不斷壯大。縣經濟實力明顯增強，為實施縣域經濟大會戰奠定了堅實的基礎。一是工業產業發展基礎較好，優勢產業已成雛形。二是農業產業特色鮮明，且有一定規模。三是建設“山水園林城市”和“優美鄉村”自然稟賦好。四是縣文化底蘊深厚，生態條件良好，發展旅游產業的潛力很大。五是隨著撫吉高速、向莆鐵路、撫州火電等一批重大基礎設施和產業項目的先后建成，縣的區位條件即將明顯改善，發展動能將加速釋放。這些，為我打好縣域經濟大會戰增添信心。但就目前而言，縣域經濟大會戰中的壓力主要來自兩個方面：一是縣經濟總量小、人均水平低、發展滯后的狀況還未得到根本改變。縣人口占全市的5.73%國土面積占全市的10.3%2010年，全縣經濟總量僅占全市的4.3%財政總收入僅占全市的4.86%去年全省100個縣（市、區主要經濟指標排位中，縣生產總值列全省第94位，財政總收入列全省第88位，規模以上工業增加值列全省第79位，固定資產投資列全省第77位。二是縣（區換屆后，全市各縣（區發展呈現出百舸爭流、咄咄逼人之勢。東鄉縣提出了三年GDP達到100億元，財政收入達到20億元，綜合實力沖刺全省十五強的目標。多年來經濟總量比我縣小的資溪縣近期發展勢頭強勁，財政收入下半年連續三個月超過我縣。今天我還在這里開會，許多縣的領導干部已奔波在沿海城市招商的第一線。不進則退、慢進掉隊，要贏得縣域經濟大會戰全縣上下還需付出更多艱辛的努力。

但仍有不少單位無動于衷、無從著手、無所作為，積極性還未充分發揮。今年19月，全縣共爭取項目247個,三跑項爭資成效明顯、態勢良好。爭取資金4.18億元，超過去年一年的總和。年初我出臺了跑項爭資獎勵辦法，較好地激發了全縣上下的工作熱情。大多數單位都能積極走出去，調動方方面面的力量做工作，取得了較好的成效。縣發改委、國土、水利等部門成效顯著，可喜可賀。通過縣發改委和國土部門共同努力，縣塑料資源再生基地項目在5月份全省重大項目調度會上獲得1675畝用地指標，占此次全省用地計劃的8%確來之不易。今年以來，縣水利部門已落實的資金達6000多萬元。但勿庸諱言，有少數單位領導積極性不高，甚至無動于衷；有的辦法不多，甚至于無從著手，最后無所作為。此外，就全縣而言，與在國家部委、省廳工作的籍鄉賢聯系得還不夠緊密，人脈資源未得到充分利用。跑項爭資的工作機制還有待完善，有效投入供需缺口較大，跑項爭資攻堅戰任重道遠。

既要充分認識面臨的有利條件和難得機遇，綜上所述。堅定打好“三大戰役”信心和決心；更要始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，趨利避害，一步一個腳印，積小勝為大勝。

三、突出重點。全力以赴打好“三大戰役”

各項工作千頭萬緒。今后三年，經濟社會發展是一項系統工程。必須綱舉目張，以實施“三大戰役”來統籌各項工作，推動經濟社會的全面進步。

為加速縣域經濟發展打造“強引擎”一矢志不渝地打好工業強攻戰。

沒有工業就沒有就業、沒有三產、沒有城建、沒有財政，工業是現代經濟的標志與支撐。富民強縣就是一句空洞的漂亮口號。通過實施“工業強攻戰”打造經濟發展的強引擎”真正形成“工業主導型”經濟格局。

招商引資是推動經濟發展的重要抓手；就工業現實發展需要而言，1全力以赴招商引資。招商引資是區域經濟加快發展不可或缺的重要舉措。從經濟學角度來看。招商引資是工業發展的一號工程”工業強攻戰中，縣招商工作要做到確定一個目標、匯聚三方力量，突出四個重點。確定一個目標”力爭每年引進市外資金30億元，5000萬元以上工業項目40個；實際利用外資超2000萬美元，出口創匯超4000萬美元。匯聚三方力量”一是匯聚招商團隊力量。完善機制，濃厚氛圍，形成高壓態勢，動員全縣干部奮勇爭先、全力以赴抓招商。二是匯聚客商力量。以優質服務創最優環境，激發現有客商主動熱情為我縣招商，每個團隊都可以聘請2名以上的客商作為我招商顧問。三是匯聚全民力量。以落實兌現招商第一引進人獎勵辦法為首選，激發全民尤其是外鄉賢的招商熱情。突出四個重點”一是突出招大引強。重點引進固投5000萬元以上的項目，要圍繞“三有”有型經濟、有根產業、有稅企業來擇商選資。二是突出產業招商。圍繞現有塑料制品、機械制造、化工建材、現代紡織等優勢產業的銜接和配套，確定區域重點招商，爭取在高新技術項目上實現新突破。三是突出以商招商。進一步優化發展環境，調動發揮好現有客商招商，提升招商效率。四是突出集約招商。要把引進勞動密集型企業向引進技術密集型、資金密集型、科技密集型企業轉變，這既是轉變經濟增長方式的需要，更是縣工業發展的現實需要。

培育產業形成集群是新型工業化道路的必需路徑。縣委、縣政府擬成立若干優勢產業發展領導小組，2推動優勢產業集群。產業發展是工業發展的最高境界。科學制定優勢產業發展戰略、規劃，進一步完善優勢產業扶持政策，集中力量發展塑料制品、機械制造、化工建材、現代紡織等四大優勢產業，做優做強特種紙業、有色金屬等產業，推動優勢產業集群，著力優化產業結構，提升產業層次。力爭到2014年，塑料制品主營業務收入達到60億元，機械制造、化工建材、現代紡織分別達到15億元。

比招商引資來得更快、成本更低。要幫助有潛力、有市場的企業改造升級，3做大做強骨干企業。培育壯大現有企業是迅速做大工業總量最有效的方法。提升競爭力。要大力引導企業靠大聯強，鼓勵企業科技創新，積極實施名牌戰略，扶持骨干企業做大做強。力爭到2014年，全縣規模以上工業企業達75戶以上，其中年主營業務收入超10億元的企業1戶以上，年主營業務收入5-10億元的企業10戶以上。

強攻工業的主戰場。一要進一步加大投入。縣財政列支5000萬元設立工業發展專項基金，4全力推進園區建設。工業園區是經濟發展的增長極。用于支持工業發展和園區建設，以后隨地方財力增長逐年增加。要進一步重視，促使人、財、物向園區傾斜。二要優化園區規劃。按照“既是工業園區、又是城市新區”定位，實現園區規劃與城市總體規劃以及各專項規劃的有效對接。根據園區的產業特色及功能定位，科學規劃產業布局。三要完善配套功能。加快建設園區水、電、路、通訊等基礎設施，完善物流、金融等生產性配套服務設施，加快建設醫院、學校、商業等生活性配套服務設施；園區設立職能部門行政服務窗口，提高辦事效率。力爭到2014年，園區主營業務收入達到160億元、上交稅金4億元以上。

還有騰挪的空間；地根緊，5突破發展瓶頸。一要全力破解用地難題。銀根緊。就等于被捆住了手腳。土地是工業發展的生命線”要積極爭取“丘陵緩坡地用地試點”政策，繼續做好重大項目包裝和申報等工作，要精心維系這條“綠色通道”爭取重點項目用地指標。要進一步抓好閑置土地、廠房清理，將入園企業享受優惠政策與企業畝均投資強度、建筑密度等掛鉤，引導企業提高單位面積的投資強度、建筑容積率，鼓勵企業建多層廠房。二要全力破解融資難題。要夯實銀企合作平臺，引導銀行信貸資金向工業企業傾斜，發揮擔保中心、融資中介、小額貸款等作用，幫助中小企業解決融資難題。三要全力破解用工難題。當前“招工難”和“就業難”并存，解決這一結構性矛盾的有效辦法就是加強培訓，提高農民的就業技能。要盡快整合各類培訓資金，把錢用在刀刃上，用出實效。要大膽探索保障性住房進園區的做法，改善員工的生活條件，吸引外出務工人員回鄉創業、返鄉就業，促進農民就地就近轉移就業。

縣經濟社會發展歷程中立一尊醒目的里程碑”二心無旁騖地打好三年縣域經濟大會戰。

縣經濟社會發展中寫下濃墨重彩的一筆，要通過三年艱苦卓絕的大會戰”開創縣域經濟發展的新局面。立一尊醒目的里程碑”對此目標我很有信心，凡事因人。領頭人、縣委江書記到工作不久便理性務實地廓清了發展思路，現在已是市人大副主任，站得高看得遠，家鄉南城已做出了模板做出了榜樣；四套班子精誠團結；廣大干部勤力、智慧、樸實，如能再加“進取”二字就更完美。因縣黨代會、人代會剛開不久，具體措施不再重復，下面就“大會戰”中如何優化我競爭要素，談三點意見：

縣已精簡行政許可50項，1真心簡政放權。一要減少行政審批。自2009年以來。精簡投資項目審批21項。接下來，將進一步清理、規范行政審批項目，只要能取消的一律取消。近期擬再取消行政許可14項。二要充分授權。所有涉及審批、收費、辦證的部門，必須無條件進入行政服務中心，各單位要授予進入行政服務中心人員充分的審批權限。縣政府將帶頭將權力下放，只要是部門能拍板的無需向分管副縣長請示匯報，分管副縣長能拍板的無需向縣長請示匯報。各鄉鎮、各部門也應如此。三要完善工作機制。各鄉鎮、各部門要規范和簡化辦事流程，探索建立管理扁平、人員精干、運行高效的新型基層行政管理體制，著力提高辦事效率。

要苦干，2虛心借勢發展。發展縣域經濟。更要巧干，苦煉內功的同時，學會借機、借智、借力發展。一要借機。就是要把握機遇。當前，發達地區大多工業用地緊缺、電力供應緊張，而我還有3000多畝可供使用土地，電力供應比較充足且仍有四年的優惠期；有全省塑料制品產業基地、浙商重點推薦投資城市、全市唯一電鍍基地等金字招牌；撫吉高速開通后，縣的交通區位條件將明顯改善。就是要抓住有利時機，借機發展、乘機發展。二要借智。要跳出看，多走出去，學習先進經驗，拓寬思路，促進工作。9月底我縣黨政代表團到南城、資溪學習考察，大家一致表示感悟很多，感觸很深。倡導我領導干部要多虛心學習外面的先進經驗，帶著問題、帶著困惑，列出考察提綱，使學有所獲。同時，要借助專家、學者幫助我制定規劃，完善發展之策。尤其是城市建設和旅游發展要充分利用好上天恩賜給我寶貴資源，決不能暴殄天物。三要借力。就是借各種平臺發展經濟，借風，借船出海。要借助籍在外鄉賢的力量，幫助我跑項爭資；借助傳媒的力量，推介營銷為王，先造“造謠”后“造景”借助現有客商的力量，以商招商；要大力發展總部經濟，借他鄉的資源壯大自己。

政府的根本職責就是營造好環境。一個企業家得不到應有的尊重，3鐵心整治環境。發展的競爭最根本的環境的競爭。投資者得不到有效保護的社會環境，一個和客商格格不入、不把企業的困難放在心上，抓在手里的領導環境，不可能會有企業的生生不息和發展壯大。客觀地說，縣的發展環境尤其是工業發展環境還存在不少問題，亟待優化。有的單位搞上有政策、下有對策；有的單位政府權力部門化、部門權力個人化，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，有利的事搶著干、無利的事拖著不辦。事難辦的根本癥結多在于“中梗阻”底板結”小鬼難纏”市委龔書記說過，企業家就是和平年代的英雄”要樹立客商就是上帝”客商就是衣食父母”園區就是特區”園區就是”理念，要堅決斬斷伸向園區的黑手，多向園區伸幫手。對破壞環境的人和事要頂級處理，小題大做，牛刀殺雞，決不姑息遷就，改變處處高壓線、處處不帶電的現象。這里特別強調，監察局要加大明查暗訪的力度，以“四鐵”鐵石心腸、鐵面無私、鐵的紀律、鐵的手腕精神，嚴肅查處并公開曝光阻礙發展的人和事。冒犯我本人都可以容忍，可以理解，但得罪客商就是得罪的發展、事業、人民，一萬個不答應，一萬個不允許。

為加快發展提供“源頭活水”三堅韌不拔地打好跑項爭資攻堅戰。

就是要努力做到市委龔書記所說的引外商資本，打好跑項爭資攻堅戰。用別人的錢辦自己的事；融信貸資本，用市場的錢辦企業的事；活民間資本，用沉淀的錢辦生財的事；爭國家資本，用上級的錢辦本級的事；嚴財政資本，用自己的錢辦公益的事”跑項爭資攻堅戰中，要重點把握好以下三點：

同舟共濟，1互信共榮。積極主動“融市場資本”金融企業與縣域經濟唇齒相依，共贏共存。穩健的政策環境下，金融部門更要有所作為，正所謂“患難見真情”縣政府也將高度重視營造好“金融生態”三大戰役”中金融部門是主力軍，希望你要有主人翁的姿態。一要主動跟進。廣昌分管招商引資期間，經常有一些行長問我哪些企業可以放心投資。出去招商引資，也跟著去，盡早和企業接觸、搶占先機。二要主動承接。作為一個優秀的銀行領導，要有敏銳的眼光，更早更多地瞄準工業企業，看準哪些企業實力較強、信譽比較好，準備在哪里開戶，需要什么服務，都要提前介入，做好承接。三要主動參與。全市“三大戰役”打響之后，市縣兩級都出臺政策對金融機構提出要求，制定了考核辦法。要積極參與、融入其中。四要主動服務。各金融機構要圍繞中心服務縣域經濟發展大局，加大對工業企業的信貸支持，積極調整優化信貸結構，盡快將工業貸款占比從20%左右拉高到三分之一以上。要不斷地豐富金融產品，提高服務質量。

培訓技能，2搭建平臺。全民創業“活民間資本”銀行的儲蓄余額，一筆巨大的民間潛在資本。至9月底，全縣存款余額達30.49億元，如果其中有三分之一的錢投入經濟建設，這就意味著增加了10億元的發展投入。一要加大扶持力度。進一步完善全民創業優惠政策，充分發揮小額擔保貸款促進創業的龍頭作用，切實解決融資難題。降低創業準入門檻，消除民間資本進入基礎產業、公用事業、金融服務、社會事業等領域的準入障礙。二要加強創業培訓。整合全縣培訓資源，對創業者實行免費培訓，提高創業能力，授人以魚不如授人以漁”三要搭建創業平臺。加強公共服務平臺建設，推進創業孵化基地和創業示范街建設，要在園區內規劃建設中小企業孵化園，扶持“草根”經濟發展。四要營造濃厚的全民創業氛圍。要利用親情、友情和鄉情加強與在外籍鄉賢的聯系溝通，感召事業有成的籍在外創業人士返鄉創業。

搶抓機遇，3強化責任。堅韌不拔“爭國家資本”各鄉鎮、各部門要認真研究、密切跟蹤國家產業布局和投資導向，抓好項目包裝和對接。各級領導干部要強化四種意識：一要強化責任意識。都是一份子，任期間，爭到每一個項目和每一筆資金都是為子孫后代謀福祉，反之“占著職位不作為”那將成為貽誤發展的罪人。二要強化機遇意識。要倍加珍惜、把握好每一次機遇。今年是十二五”規劃的開局之年，調整生產力布局的開局之年，國家各部委都將出臺更多的投入政策；同時，鄱陽湖生態經濟區、海西經濟區和中部地區崛起戰略的實施，國家對農業農村扶持力度加大，中央水利會議的召開，都給我跑項爭資帶來更多重大機遇。三要強化開放意識。爭資金跑項目是競爭性、開放性的工作，不開明開放是不行的只有不顧面子，多動腦子，邁開步子，才能多進票子。要舍得投入時間、投入真情，舍得舍得，有舍才有得。要達到上級部門有好的項目不給你都不好意思這種境地。四要強化操作意識。不謀全局者，不足以謀一域”跑項爭資需要把握好國家政策，熟悉部門乃至全縣經濟社會發展情況，這樣才能夠觸類旁通，產生靈感和火花。爭資金跑項目不是吹糠見米的易事，一定要有“螞蝗精神”盯緊不放，有鉆勁有韌勁，才能把項目爭取到

四、周密部署。奮力奪取“三大戰役”全面勝利

就得像組織“戰役”一樣，把經濟工作提高到戰役”高度來抓。周密部署，嚴明紀律，務求必勝。

分別由縣四套班子相關領導任組長，一周密“戰略”部署。周密的戰略部署是決定戰役勝負的關鍵。一要加強組織領導。為打好“三大戰役”縣成立了多個領導小組。縣委江書記親自擔任了縣域經濟大會戰的組長。各鄉鎮、各部門也必須成立由主要領導牽頭、分管領導各負其責的相應組織機構，全面負責組織好戰役在本地本部門的實施。二要制定工作方案。三大戰役”涉及經濟社會發展的方方面面，各鄉鎮、各部門都是參戰單位。縣委、縣政府已制定了多個決定和方案，各單位要聯系實際，制定好自己的工作方案，把任務分解到位，責任落實到人。三要明確工作職責。各領導小組要牽頭負責，組織實施好“三大戰役”縣發改委、工信委、園區、建設局、農工部、旅游局、人行等單位要密切關注全市“三大戰役”動向，加強組織協調，以有為贏得有位。監察局要加強行政效能和發展環境監察，做發展環境的守護神”四要督促落實到位。兩辦”和監察局要按照“三大戰役”目標要求，勤督查、編戰報，鼓勵先進，鞭策落后，逼出壓力、逼出斗志、逼出進度、逼出效果、逼出比學趕超的濃厚氛圍。

篇6

（一）醫院管理年活動、治理商業賄賂和行風職業道德建設三項聯動，促進衛生系統內涵建設

醫療服務質量和衛生行業作風是衛生系統內涵建設的主要內容。今年上半年，衛生局強化措施，從五方面入手，全面啟動和深入實施醫院管理年活動、治理商業賄賂和黨風廉政衛生行風三項建設，以多項抓手聯動，促進衛生系統醫療質量和行業作風的全面好轉：一是召開衛生系統醫院管理年活動、治理商業賄賂暨行風職業道德建設動員大會，對繼續深入開展醫院管理年活動、治理商業賄賂和行風職業道德三項建設進行全面部署；二是分別成立了相應的領導組織和工作機構，不同的工作機構各負其責，各盡其職，做好工作；三是制訂并下發了《衛生系統治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作實施方案》、《醫院管理年活動實施細則》等文件，對不同的活動明確不同的工作重點，使三項建設具有更強的針對性和互補性；四是設立專用的銀行帳戶和舉報電話，并派出督查組對全市鄉鎮衛生院以上醫療衛生單位進行了督查和指導，目前已完成了第一輪督查任務；五是在醫療衛生行業大力開展反腐倡廉教育和“八榮八恥”教育，利用正反兩方面典型開展示范和警示教育，使廣大醫療衛生工作者增強遵紀守法、廉潔自律意識，恪守職業道德，樹立正確的價值觀和利益觀。

目前衛生系統各單位已按照衛生局黨委的統一部署，結合本單位的實際，有計劃、有步驟地開展活動，一些單位三項建設已取得初步成效，商業賄賂現象被有效遏制，群眾對醫療服務滿意度有所提高。

（二）全面實施農民健康工程

4月10日，全市衛生工作會議召開以后，市政府先后下發了《關于進一步加強公共衛生工作的意見》、《農民健康工程實施方案》等文件，還與各鄉鎮街道簽訂了《農村公共衛生工作責任書》，明確各鄉鎮在農村公共衛生工作中的責任和義務。目前各鄉鎮都按市政府的有關要求，建立鄉鎮公共衛生領導小組和村公共衛生工作小組，各鄉鎮村分別確定一名公共衛生管理員和公共衛生聯絡員具體負責公共衛生工作，全市市、鄉、村公共衛生管理組織已基本落實到位。在業務工作方面，衛生局將農民健康工程相關任務進行分解，進一步明確了局機關各科室和衛生系統下屬單位責任。目前，農民健康工程在我市實施順利，各鄉鎮（中心）衛生院在當地政府的領導支持下，積極開展參合農民健康體檢的調查摸底、登記造冊等前期準備工作，部分鄉鎮已啟動和實施體檢工作，建立了動態管理的健康檔案。截止4月10日，全市共完成參保農民體檢98543人，占應檢人數的22.8%。面向群眾的12項公共衛生服務項目按照省里的有關要求，與日常工作相結合，進一步細化指標，并列入各醫療衛生單位的年終考核標準中，大部分工作已規范開展。

（三）以醫院管理年為契機，扎實開展醫政管理和無償獻血工作

上半年，在狠抓診療技術規范、臨床質控、藥品質量、招生體檢等日常性醫政工作的同時，突出重點，抓好四項工作：一是進一步規范急診急救工作。組織醫療單位對急診急救有關規定和規范進行學習，加大硬件設備的投入，加強急診設施建設，同時專門對中心衛生院以上的所有醫療單位和部分鄉鎮衛生院的急診急救工作開展了突擊檢查，針對在檢查中發現的問題在全系統內進行通報，并提出了整改要求，目前我市急診急救工作規范意識得到進一步加強，各醫療單位的應急搶救能力得到進一步提高。二是加強村衛生室的整治工作。上半年，我們組織人員對全市所有村衛生室進行了一次全面的監督檢查，內容包括診所面積、內部布局、醫療設施配置、診療規范、執業合法性等，對發現的問題下發了整改通知書，限期整改。這次共檢查村衛生室252家，下發整改意見書172份。通過整治，使全市村衛生室規范化建設程度得到了較大的提高。三是配合殘聯完成了殘疾人抽樣調查工作，以隨機抽樣的方式確定了石門鎮溪底等八個村（點）的6歲以下兒童全部進行了殘疾篩查，對7歲以上的疑似殘疾人進行殘疾鑒定，共調查4000多人。四是認真調研，做好出臺有關醫療衛生單位醫師外出會診、臨床用血、部分臨床檢驗檢查項目結果互認以及支持民營發展政策等方面的前期準備工作，相關政策計劃于年內出臺。

積極開展無償獻血工作，1－5月份全市無償獻血共2020人次，獻血量達496.8升，滿足了臨床用血100%來自無償獻血的要求，臨床成份輸血率達98.1%，完成了市政府下發的無償獻血指導性計劃。

（四）以創建全國衛生城市為載體，扎實推進愛國衛生工作

確保今年通過省級衛生城市復查確認，是2010年實現創建國家衛生城市目標的基礎。今年創衛工作的重點，一是按照省級衛生城市的要求，確保通過復查驗收；二是制訂工作計劃，統籌安排，完成今年創建全國衛生城市的其他任務。作為創衛工作的主要職能機構，今年上半年，市愛衛辦積極履行職責，主動當好參謀，充分發揮組織和協調作用，主要做了以下工作：一是完成了創建國家衛生城市方案制訂，制定了統一的創建國家衛生城市臺帳資料管理標準，下發了《關于做好省級衛生城市復查臺帳資料工作的通知》。二是開展了多期健康教育培訓班，全面部署和規范市區各單位的健康教育工作。三是在充分調研的基礎上，制定了《江山市鞏固滅鼠滅蟑先進城區工作方案》，開展了滅鼠宣傳發動、鼠密度監測、滅鼠投藥員分級培訓等準備工作，目前市區大部分部門單位按照“四統一、三不漏”的原則，于4月24-26日開展了統一投藥滅鼠工作，共投放滅鼠藥物2.05噸。四是組織衛生、工商、街道等部門人員20人，對市區的機關企事業單位、街道、社區、城中村、個體工商戶等176家單位進行了劃片督查，對督查中發現的問題現場提出整改意見并發放督查單。五是為深入開展創建活動，廣泛發動各部門單位大力開展了第十八個愛國衛生月活動，進一步美化、潔化城鄉環境。這次活動領導重視，宣傳發動到位，措施得力，群眾參與面廣，積極性高，取得了較好的成效。

（五）加強以血吸蟲病、結核病、艾滋病、腸道傳染病為重點的疾病防治工作

血吸蟲病是我市重點防治的傳染病之一。今年上半年，我市再次發現大面積有螺環境，位于虎山街道的前井村、壇石鎮的中心村和橫渡村，面積達12.02萬平方米，具有有螺環境復雜、釘螺密度低、隱蔽性強、滅螺難度大的特點。螺情發現后，衛生局主動與水利、財政、林業及疫區鄉鎮聯系，充分發

揮部門、鄉鎮協作機制，采取多種措施，開展滅螺工作，目前已完成該地區的滅螺任務，滅螺效果令人滿意。在疫區鄉鎮繼續實施以興林抑螺工程、農村改水改廁工作為主要措施的血吸蟲病防治工作，并按照《贛浙兩省四縣（市）XX年血防聯防實施計劃》，加強省際合作，做好血防聯防工作。據統計，全市共查出有螺鄉鎮（街道）6個,有螺村13個，螺點21處，有螺面積14.215萬平方米，累計滅螺面積29.3萬平方米，實際滅螺面積11.5萬平方米，鞏固及擴大滅螺面積49萬平方米。到目前為止，已連續14年無本地感染的血吸蟲病例，無陽性釘螺，無陽性病畜，血防工作取得了明顯成效。

繼續實施現代結核病控制策略，全面落實肺結核病人的歸口管理和督導治療，認真做好江山中學、濱江中學聚集性肺結核疫情控制工作，目前，結核病疫情被有效控制。按照艾滋病項目工作要求，重點落實“四免一關懷”政策，繼續在公共場所、服務行業推廣使用安全套預防艾滋病，在市疾控中心成立了艾滋病高危人群干預工作隊，對公共場所開展行為干預，實施艾滋病免費咨詢檢測工作，接受自愿咨詢檢測132人次，發現1例輸入性HIV感染者。開展門診性病病人HIV監測工作，共采集251份血清樣品，未檢出陽性。抓好艾滋病防治健康教育工作，在市委理論中心組擴大會議上專門邀請了省艾滋病防治策略講師團舉辦了一場艾滋病防治知識講座，加強艾滋病人及病毒感染者管理，定期隨訪，目前二例艾滋病病人和艾滋病感染者情況穩定。

強化腸道傳染病防治，在中心衛生院以上單位開設了腸道門診，以主動監測腸道傳染病病人。按照《疫苗流通和預防接種管理條例》的要求，對全市27家預防接種門診重新進行了驗收和確認，對經培訓合格的326名預防接種人員發放了《預防接種資格證書》和《預防接種上崗證》，全面有效落實以免疫接種為主導措施的疾病預防控制工作。

（六）以職業衛生技術服務資質認證為抓手，認真做好職業衛生工作

職業衛生監督管理的前提是衛生行政部門能取得客觀和具有法律效力的檢測評價數據。為增強衛生監督能力，從去年起，衛生局以“建立集職業病預防與控制，職業病危害因素檢測與評價，職業病健康監護與監測，職業健康教育與健康促進，職業衛生技術指導、管理與服務為一體的市疾控中心”為目標，加大投入，全面啟動市疾控中心職業衛生技術服務機構資質申報工作，從儀器購置、質量體系建立、人員培訓、檢測評價等多方面入手，強化市疾控中心職業衛生技術服務能力，通過各方面努力，5月30日順利取得省衛生廳頒發的職業衛生技術服務資格證書，成為衢州地區疾控系統中首家通過認證的單位。

針對我市工業企業多元化發展的格局，為保障勞動者身體健康，預防各種職業有害因素危害，我們強化企業職業危害因素申報，突出監督管理重點，開展各項工作。今年上半年著重組織了竹木深加工等行業調查、職業危害項目申報和勞動者健康監護等，發現問題及時提出整改意見，并圍繞《職業病防治法》對企業主進行宣貫與現場指導，使企業主的職業病防治意識明顯提高。對其他行業按照重宣傳、重培訓、重監督、重指導、重整改和慎處罰的工作思路，加大職業衛生日常監督檢查力度，通過開展“職業病防治法宣傳周”、舉辦用人單位職業病防治培訓班等活動，有力地促進了我市職業衛生工作步入經常化、規范化和法制化的軌道。

（七）以學校食堂衛生整治為重點，加強食品衛生安全監管

學校食品衛生安全是整個食品安全工作的重要組成部分，學校食堂衛生是學校食品衛生工作主要環節。今年上半年，衛生局把學校食堂衛生監督作為食品衛生許可整治工作的重點，制訂具體實施方案，歷時2個月，對全市所有學校、幼兒園食品衛生安全情況進行全面梳理，并根據每個學校食堂現狀和存在的問題，提出針對性的整改指導意見，對于一些問題比較嚴重的學校，給予相應的現場技術指導，甚至直接參與食堂改造設計。為確保整改措施落實到位，衛生局還舉辦了三期由學校領導和食堂從業人員參加的衛生知識培訓班，就學生食堂衛生管理規范、食物中毒預防控制及相關法律法規知識進行培訓。為建立學校食堂衛生工作的長效機制，使學校食堂衛生管理工作有章可循，有據可依，5月23日，我們與教育局聯合下發了《江山市學校食堂衛生安全管理辦法》，從制度上加強和規范學校食堂衛生工作。目前，各學校正按照衛生部門的指導意見加快食堂硬件設施的建設改造。

上半年，我們還從以下幾個方面做好我市食品衛生安全工作：一是首次在我市食品行業推行食品衛生監督量化分級管理工作，其中江山國際大酒店等6家單位成為第一批獲得食品衛生監督量化分級管理B級單位榮譽；二是在全市范圍內開展了熟肉制品業的專項整治工作，有效凈化了我市餐飲業及熟肉制品市場；三是為防止“春節”、“五一”期間發生食品安全事件，分別對有關商場、超市、批發部、副食品店、餐飲單位進行節前專項執法檢查，防止各種劣質不安全食品上市。通過上述措施，我市目前食品安全形勢良好，未發生食品安全事件。

（八）、開通孕產婦搶救綠色通道，孕產婦繼續保持零死亡

加強婦幼保健管理，保障孕產婦安全是母嬰健康工程的重點內容。今年以來，衛生局在以往工作的基礎上，一方面通過廣播、電視、報紙等新聞媒體廣泛開展婦幼衛生的大眾宣教，并以發放宣傳資料、母嬰保健墻報及健康處方等形式為目標人群提供針對性的健康教育，以提高群眾自我保健意識。另一方面，認真實行孕產婦高危篩查制度，嚴格孕產婦分娩分級管理，在全市建立了一條快捷、有效的危重產婦、新生兒聯合搶救綠色通道，充分發揮孕產婦、新生兒搶救中心作用，上半年10例產后大出血、8例重度妊高癥、4例內科合并癥等共22例危重孕產婦和18例危重新生兒全部搶救成功，繼續保持孕產婦零死亡。

據統計，1～5月全市孕產婦系統管理率達94.96% ，孕28周市級高危篩查率71.9% ，高危孕產婦檢出率28.9% ，7歲以下兒童保健管理率77.1％，新生兒疾病篩查率97.5%，各項工作較往年取得了新的進步。

（九）全市新型農村合作醫療工作實現計算機聯網和實時結報

從去年年底起，我市加大信息化建設力度，實現農村合作醫療管理中心與市內各定點醫療機構的計算機聯網。目前，除桃源骨傷科醫院外，全市其他所有定點醫療機構都實現了合作醫療的門診費用即時報銷和住院費用出

院結算時的實時報銷。截止今年5月底，全市已有61102名門診病人和5038名住院病人享受到實時結報的好處，大大方便了參保農民的醫藥費報銷，受到群眾的廣泛好評。同時，為提高工作效率，市合醫辦還自主研發了新型農村合作醫療網上辦公系統，為各鄉鎮合醫辦提供政策宣傳、籌資進度上報及參保人員信息查詢、錄入、統計、下載、打印等功能，節省了大量人力、物力和財力。

據統計，今年1～5月，參保人員中已享受新型農村合作醫療報銷的70084人次，報銷金額921.97萬元；其中鄉鎮衛生院門診報銷61102人次，報銷金額31.76萬元；住院和特殊病種門診報銷8982人次，報銷金額890.21萬元，其中報銷金額達萬元以上的有155人，有40人達到封頂2萬元，參保人員大病住院實際補償率25.03%，有效地緩解了群眾看病難、看病貴的問題。

（十）衛生體制改革取得了新的進展

加快衛生體制改革，建立靈活的、有生機的用人機制，是衛生系統面臨的重要課題。今年上半年，衛生局按照衛生部、省委省政府的有關文件精神和市委市政府的要求，繼續深化衛生體制改革，并取得了實質性的進展。一是完成衛生系統第一家事業單位——參藥商行的改革，參藥商行因連年虧損、不適應市場經濟法則、無法繼續經營而實施體制改革， 三名職工身份轉換并予以妥善安排，單位自行解體，安置后的職工自力更生、自主創業，在原地新辦了藥店。參藥商行的改革，為今后衛生系統產權制度改革中如何破解安置金的制約，妥善處理改制單位職工安置問題積累了經驗。二是在內部運行機制上，率先在淤頭中心衛生院推行了中層干部競聘上崗和職工雙向選擇，實現了職務能上能下、待遇能高能低、人員能進能出的人事管理機制，下一步將在總結經驗的基礎上，逐步在全市各醫療單位推廣。三是推行社區衛生服務工作，已完成鄉鎮（中心）衛生院和衛生分院增掛社區衛生服務中心和社區衛生服務站標牌的前期籌備，部分農村衛生院結合實施農民健康工程，主動對接有關政策，積極轉變服務模式，成立了社區責任服務小組，制定醫生聯片、駐村、巡查服務等多種形式的“責任醫生制”，實現從“坐等病人”到上門服務和預約服務等服務模式的轉變，讓群眾享受到預防、保健、醫療、康復、宣教等“六位一體”的醫療衛生服務。

（十一）強化服務，嚴格管理，民營醫院進入健康發展的軌道

社會辦醫療機構包括民營醫院是我市衛生事業的重要的、不可缺少的組成部分。為加快民營醫院發展，今年以來，我們繼續從多方面做好民營醫院的扶持工作：一是在醫療機構設置和發展規劃的框架內放開醫療市場，凡符合醫療機構設置條件的，一律同意開辦。二是加強技術指導，我們多次派出專家組到民營醫院進行檢查指導，通過幾次的整改，目前民營醫院在醫療規范化管理方面取得了明顯的進步。三是公立醫院衛生技術人員有意愿到民營醫院工作的，只要不影響醫院正常運轉，全部同意。四是對民營醫院衛生技術人員的技術職稱評定、參加學術組織、開展學術交流、政策知情等方面與公立醫院享有同等的政策。五是鼓勵民營醫院參加衛生系統的各類學術會議，為民營醫院與公立醫院提供在醫院管理、學術等方面雙向交流機會的平臺，促進公立醫院和民營醫院互相學習，揚長避短，優勢互補，共同發展。六是組建了包括民營醫院在內的信息員隊伍，與《今日江山》、江山電臺合作，開辟衛生專欄，加強對民營醫院的宣傳，提高民營醫院的知名度。

目前，我市民營發展勢頭良好，桃源骨傷科醫院已成為衢州市有特色的專科醫院之一，貝林醫院是衢州市最大的綜合性民營醫院，大陳鄉大唐村衛生室其蛇傷和肝炎病人的治療,吸引了周邊縣市區的眾多患者。民營醫院的健康發展對于促進醫療市場公平有序競爭、提升醫療服務質量起到了積極的作用。

（十二）、統籌做好其它各項工作

進一步加強財務建設，規范衛生系統固定資產購置審批和清產核資工作，繼續推行藥品和醫療設備招投標，積極做好財務內部審計工作。上半年衛生系統無火災事故和刑事案件發生，社會治安綜合治理和消防安全工作取得了顯著成效。工作也得到進一步加強，截止6月上旬，共受理各類案件38件次，衛生“對話平臺”反映問題180余條，全數如期報（審）結。全面貫徹落實全市招商引資工作會議精神，全力做好衛生系統招商引資工作。積極做好市政府年度“310工程”和“為民辦實事工程”中涉及衛生項目的建設工作，市人民醫院傳染病區基本完成裝修，預計7月份能投入使用，第四專科醫院已進入代建中心建設，正在進行預算編制、招標工作，市公共衛生中心（含疾控中心、衛生監督所、合作醫療管理中心、衛生進修學校及衛生局機關等單位）正在選址。

二、存在的問題

（一）農村衛生院農民健康體檢儀器設備短缺

按照農民健康工程的要求，各地承擔參加新型農村合作醫療農民體檢的醫療單位，必須配備“新六件”，包括B超、心電圖、X光機等，但目前我市具有體檢能力的農村衛生院除5家中心衛生院以外，基本上沒有配齊相關的醫療設備，不能按規定完成農民體檢的任務。據統計，全市農村衛生院要配齊相應的醫療設備，需要投入239萬元，經費的不足與工作的緊迫性形成了突出的矛盾。

（二）農村衛生隊伍建設面臨較大困難

從XX年起，我市農村衛生院停止招聘大中專畢業生，加上人才外流現象嚴重，目前我市農村衛生院不僅人員總量不足，結構不合理，而且專業人員的斷層現象嚴重。農村衛生隊伍建設所存在的困難不僅影響了農村醫療工作的質量，而且已影響到一些邊遠山區基本醫療的可及性，一些群眾不能享受到應有的基本醫療服務，農民健康工程相關任務也難以落實到位。

（三）經費不足，影響了衛生事業的發展

目前財政對衛生的投入與衛生工作的實際需要，以及與中央、省有關衛生工作政策的要求還有較大的距離，影響了一些應由公共財政承擔的工作質量和工作進度，如農村公共衛生工作、農民健康工程、基本醫療服務等，建議市政府要按照建立公共財政的要求，合理調整財政支出結構，逐年增加衛生投入，增長幅度不低于同期財政經常性支出的增長幅度。

三、下半年主要工作

（一）繼續推進醫療衛生單位體制改革

加強衛生體制改革，盡力破解安置金難題的制約，采取多種方法，靈活處理改制單位職工安置問題，年內繼續啟動1—2家衛生單位改制，積累經驗，逐步

推開衛生單位產權制度改革工作。在內部運行機制方面，要進一步完善全員聘用制和績效工資制為主的人事分配制度，逐步推廣淤頭中心衛生院中層干部、職工雙向選擇的經驗，逐步建立讓優秀人才脫穎而出的激勵機制，營造一種鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的氛圍，更有效地防止人才流失。

（二）繼續深入推進實施農民健康工程

下半年要對各鄉鎮(街道)和相關部門分管領導、公共衛生管理員、村公共衛生聯絡員進行農民健康工程相關文件、公共衛生管理知識的培訓，充分發揮市、鄉、村三級公共衛生管理組織在公共衛生和農民健康工程建設中的作用。要抽調專人成立工作指導小組，加強對各鄉鎮落實3大類12項公共衛生服務項目的檢查指導，及時了解各地實施情況，并制訂考評細則，開展對實施情況的考核，督促、指導各鄉鎮全面完成農民健康工程各項任務。

（三）加快衛生監督體系建設

根據“劃片設置、垂直管理”的原則，爭取年底前在全市建立5—6個衛生監督派出機構，確保機構、編制、人員、場所和經費落實到位，完成衛生監督體系建設工作。

（四）集中精力開展創衛工作，確保年內通過省級衛生城市復查確認

年內要確保通過省級衛生城市的復查驗收，主要做好六項工作：一是在前階段工作的基礎上，進一步加強滅鼠工作，要求相關單位限期整改，補投滅鼠藥物，有效地降低市區鼠密度；二是開展滅蟑工作，做好滅蟑宣傳發動、分級培訓滅蟑技術員、蟑密度監測、滅前環境衛生整治等準備工作，按照滅蟑的分工原則和要求，統一于7月25日和8月15日分兩次做好滅蟑投藥和物理防治等綜合滅蟑工作；三是組織相關職能部門聯合開展“六小行業”治理；四是市愛衛辦和各相關部門單位要建立健全全市愛國衛生工作臺帳資料，并裝訂成冊，做好迎檢準備；五是廣泛開展健康教育和宣傳發動，營造創建衛生城市的良好氛圍；六是結合節假日組織市區環境衛生大掃除，開展市容環境衛生專項整治。