政府推進新型工業(yè)化審議意見

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市人民政府：

9月25日至26日，市十五屆人大常委會第八次會議聽取并審議了市政府關(guān)于全市推進新型工業(yè)化情況的報告。會議對我市推進新型工業(yè)化情況的滿意度進行了票決，在33張表決票中表示滿意的9張、表示基本滿意的23張，表示不滿意的1張。

會議對全市推進新型工業(yè)化所取得的成績給予了充分肯定。近幾年來，市委市政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大、十七大精神，加快實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，先后出臺了一系列文件，以大沿江開發(fā)、招商引資、科技創(chuàng)新等為抓手強化組織推進，新型工業(yè)化理念逐步深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，環(huán)境保護和資源集約利用水平逐步提升，全市的新型工業(yè)化邁出可喜步伐。

會議同時指出，當(dāng)前我市新型工業(yè)化的推進依然存在著不容忽視的問題，如：對新型工業(yè)化的認(rèn)識還不夠深刻，尤其是有的把信息化僅僅看作是某個環(huán)節(jié)的事情，甚至把信息化視同一般的辦公自動化，以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化的水平有待提升；產(chǎn)業(yè)層次較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的任務(wù)比較繁重，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型工業(yè)化的要求不相適應(yīng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不大；工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚度仍然偏低，尚未形成良好的錯位發(fā)展格局；自主創(chuàng)新能力還不強，研發(fā)投入不足，科技人才總量不大，產(chǎn)學(xué)研合作度低，整體創(chuàng)新能力偏弱；節(jié)能減排任務(wù)艱巨，環(huán)境保護任重道遠(yuǎn)等。

對此，會議對今后的工作提出如下建議：

1．加強組織引導(dǎo)，扎實推進新型工業(yè)化。

要真正把推進新型工業(yè)化擺上重要位置，按照中央、省、市有關(guān)要求，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、組織、調(diào)控和推動作用，切實理順工作思路，量化階段性目標(biāo)，明確工作重點，制定扎實舉措，提升組織推進水平，形成推進新型工業(yè)化的合力。要建立科學(xué)的目標(biāo)考核辦法，制定有效的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、創(chuàng)新激勵等機制，嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)獎懲。各級干部要帶頭學(xué)習(xí)與新型工業(yè)化有關(guān)知識，以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持不移地推進新型工業(yè)化。

2．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

要走以內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)為主導(dǎo)，實行工業(yè)化和信息化互相融合、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”、工業(yè)化城市化互動并進的道路。認(rèn)真執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，研究國家產(chǎn)業(yè)政策動向，強化產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)肅性和時限性，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)堅持以大沿江開發(fā)為主戰(zhàn)略，以園區(qū)建設(shè)為主平臺，以招商引資和項目投入為主抓手，大力發(fā)展船舶制造及配套、汽車及配件、石油及精細(xì)化工等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展新材料、新能源、電子電力電器等三大高新產(chǎn)業(yè)，改造提升特色機械、特鋼冶煉、紡織服裝、特色食品等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進一步做大做強十大產(chǎn)業(yè)板塊，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。通過實施一批現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)重大項目，著力為制造業(yè)提供低成本、高技術(shù)支撐，特別是金融企業(yè)要切實改進對科技創(chuàng)新企業(yè)、中小企業(yè)的金融服務(wù)，創(chuàng)新品種，提高貸款總量。要切實抓好服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提升為制造業(yè)基地配套、支撐服務(wù)的能力。

3．加快產(chǎn)業(yè)集聚，增強工業(yè)發(fā)展后勁。

堅持科學(xué)規(guī)劃，增強規(guī)劃引導(dǎo)力。按照新型工業(yè)化的要求，從專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作分工和集約利用資源的角度出發(fā)，合理布局三次產(chǎn)業(yè)區(qū)域，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。以此為基礎(chǔ)，進一步修編工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，重點打造三大開放開發(fā)主體功能區(qū)，對現(xiàn)有的鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)類型進行合理整合，著力打造專業(yè)性的工業(yè)園區(qū)，并相應(yīng)建立市鎮(zhèn)聯(lián)動的開發(fā)機制和體制，使園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展。

做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群。堅定不移地做好招商選資工作，大力推行產(chǎn)業(yè)招商、規(guī)劃招商，繼續(xù)圍繞十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)世界500強和國內(nèi)100強，重點引進資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、生態(tài)環(huán)保型、產(chǎn)業(yè)帶動型、稅負(fù)貢獻(xiàn)型的優(yōu)質(zhì)龍頭項目，實現(xiàn)新型工業(yè)化的快速提升。著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，矢志不渝地做好存量優(yōu)化工作，注重在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中培育一批團隊創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)層次高、產(chǎn)業(yè)帶動力大的大企業(yè)、大集團，積極引導(dǎo)機械制造、特色食品加工、紡織服裝等同類同質(zhì)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，強強聯(lián)手，合力打造旗艦型、基地型企業(yè)集團，以此帶動中小企業(yè)的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚。

突破要素約束，優(yōu)化發(fā)展條件。結(jié)合我市實際，科學(xué)修編新一輪土地利用總體規(guī)劃，留足建設(shè)預(yù)留地；利用好有關(guān)部門審批重點建設(shè)項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，切實提高土地利用率、投資率和產(chǎn)出率，實現(xiàn)土地的集約化利用；大力推進農(nóng)民集中居住和農(nóng)戶宅基地復(fù)墾，加快存量土地的清理工作,緩解增量用地不足的矛盾。引導(dǎo)金融單位把信貸投放的重點放在拉動全市增長的重點企業(yè)、有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)上。繼續(xù)舉辦好銀企合作、金融與項目的對接活動，大力度引進民營擔(dān)保公司，切實解決中小企業(yè)融資難問題。積極組織對外招工和技能培訓(xùn)，緩解企業(yè)用工難的矛盾。

4．推進科技進步，提升縣域核心競爭力。

加快高新技術(shù)的引進。圍繞新能源新材料、電子通訊、生物醫(yī)藥、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，選擇部分機制健全，具有一定基礎(chǔ)和規(guī)模的企業(yè)予以重點扶持，推動企業(yè)引進以電子信息技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)等為核心的高新技術(shù)，充分發(fā)揮其強大的牽引輻射作用，帶動我市的科學(xué)技術(shù)進步。

應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)。做到兩手抓：一手抓信息化建設(shè)。政府要把企業(yè)的信息化建設(shè)納入重點扶持企業(yè)的技術(shù)改造計劃之中，給予支持；要加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展和完善高速寬帶接入的電信、計算機聯(lián)網(wǎng)融合。一手抓信息技術(shù)應(yīng)用。積極引導(dǎo)機械、紡織服裝、特鋼冶煉和特色食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)緊緊圍繞提高自身的核心競爭力，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)運用信息技術(shù)嫁接改造，以工業(yè)自動化控制技術(shù)為核心，改造生產(chǎn)過程的控制技術(shù)，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化；以計算機輔助設(shè)計制造系統(tǒng)和計算機集成制造系統(tǒng)技術(shù)為重點，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)工藝，改進生產(chǎn)方式，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，通過信息化促進工業(yè)化，推動產(chǎn)業(yè)升級。

積極引導(dǎo)企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體。要聚焦政策資源、環(huán)境資源和各種手段，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強技術(shù)人員的培訓(xùn)和引進，加快技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，抓好引進消化再創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，使企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體，提升競爭能力。

大力實施人才戰(zhàn)略。要認(rèn)真做好高層次人才的引進、培養(yǎng)和提高工作，加快建立適應(yīng)新型工業(yè)化要求的人才支撐體系，打造具有市場開拓能力、現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。要創(chuàng)造條件大力發(fā)展適應(yīng)新型工業(yè)化的職業(yè)教育，大量培養(yǎng)高技術(shù)水準(zhǔn)的技工型人才，推動科技進步，促進人力資源優(yōu)勢的更好發(fā)揮。

5．創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

精心打造“綠色”制造。我市具有比較優(yōu)勢的裝備制造業(yè)、食品、醫(yī)藥等行業(yè)，要通過技術(shù)創(chuàng)新和改變原材料的投入等手段，實現(xiàn)副產(chǎn)品的利用和回收產(chǎn)品的再利用，優(yōu)化生產(chǎn)工藝和制造技術(shù)，減少對環(huán)境的影響，從而提高產(chǎn)品的綠色度。

認(rèn)真落實節(jié)能減排措施。突出抓好鋼鐵、化工、電力、紡織、建材等重點行業(yè)和年耗能萬噸以上重點企業(yè)的節(jié)能降耗工作，對重點行業(yè)、重點企業(yè)，實施動態(tài)監(jiān)控，及時采取措施遏制能耗上升的苗頭性傾向。制定和完善主要能源效率標(biāo)準(zhǔn)，依法淘汰落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。繼續(xù)圍繞減量化、再利用、再循環(huán)的原則，引導(dǎo)企業(yè)從生產(chǎn)全過程提高資源和能源的利用效率，支持企業(yè)通過改進設(shè)計和技術(shù)進步來實施清潔生產(chǎn)，逐步建立企業(yè)自覺實施清潔生產(chǎn)的機制，加快形成節(jié)約能源和保護環(huán)境的發(fā)展方式。加快污水處理廠、垃圾發(fā)電廠等環(huán)保重點工程的實施和提升。

以上審議意見，希市政府結(jié)合工作實際，認(rèn)真研究處理，將研究處理方案于1個月內(nèi)送市人大常委會財經(jīng)工委征求意見，并在六個月內(nèi)將貫徹落實情況書面向人大常委會專題報告，市人大常委會將進行專題跟蹤監(jiān)督。