市公用事業單位的實施意見

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為貫徹落實全國公用事業單位推行辦事公開制度電視電話會議精神,進一步加強行風建設，提高服務質量和水平，增強權力運行的透明度，切實解決人民群眾反映的突出問題，根據省、*市關于公用事業單位推行辦事公開的有關要求，結合我市實際，就全市公用事業單位推行辦事公開制度提出如下實施意見：

一、充分認識公用事業單位推行辦事公開制度的重要意義

公用事業單位是政府履行公共服務職能的重要載體，是政府向人民群眾提供公共產品和公共服務的重要平臺。在公用事業單位推行辦事公開制度，是深化政務公開、優化公共服務、促進政府職能轉變的一項重要舉措，是加強部門和行業作風建設，從源頭上預防和治理損害人民群眾利益、與民爭利的不正之風的重要途徑。實行公用事業單位辦事公開，用制度的形式將人民群眾最關注、最需要了解的問題進行公布，讓人民群眾對公用事業單位進行直接監督，有利于人民群眾了解公用事業單位管理活動過程，方便人民群眾辦事；有利于了解群眾意愿，傾聽群眾呼聲，提高辦事的針對性和實效性；有利于促進公用事業單位的廣大干部職工牢固樹立以人為本的服務理念，改進工作作風，提高服務水平，切實解決人民群眾生產生活面臨的困難和問題。

二、辦事公開應當遵循的基本原則

在公用事業單位推行辦事公開要堅持“公開為原則，不公開為例外”的總體要求，基本原則是：

（一）依法公開的原則。辦事公開應當依照國家法律、法規、規章和有關政策規定進行。

（二）全面真實的原則。辦事公開的內容應當按要求全面公開，按民主管理、民主決策的要求開展對內公開工作，按公正便民、依法辦事、廉潔高效的要求開展對外公開工作。公開的內容應當真實可信，辦事的結果應當公平公正。

（三）注重實效的原則。辦事公開應當從實際出發，以解決人民群眾關注的熱點問題為重點，講求時效和實效，不搞形式主義。

（四）有利監督的原則。要方便群眾辦事，便于群眾知情，豐富辦事公開的形式，有利于人民群眾行使參與權、監督權。

（五）統籌兼顧的原則。辦事公開應當與相關部門、行業的政務公開、黨務公開、校務公開、院務公開等工作相互銜接、相互促進。

三、辦事公開的范圍

（一）全市各市屬學校、醫院。

（二）全市供水、供電、供氣、公交、郵政、電信、報社、電視臺、電臺、有線電視、社保、醫保等單位和行業。

（三）其他與群眾利益密切相關的公用事業單位。

四、辦事公開的主要內容

辦事公開的核心是把人民群眾最關心、最需要了解的問題予以公開。要根據各單位特點，圍繞人民群眾關心的熱點問題，針對部門、單位和辦事過程中最容易出現不正之風的問題進行公開，只要不涉及國家秘密和不是依法受到保護的商業秘密、個人隱私，都應當全面公開。主要涉及十個方面的內容：

（一）單位職能權限、辦公地點、服務范圍、工作標準及工作人員崗位職責、行為規范；

（二）辦事依據、辦事時限、辦事流程、辦事結果；

（三）收費項目、收費依據、收費標準；

（四）向社會承諾的服務事項、標準、違諾責任及處理辦法；

（五）影響群眾生活的有關變動事項、計劃、方案和相關信息；

（六）群眾反映的重點問題的答復和群眾提出的意見、建議的整改落實情況；

（七）對工作人員違規、違紀、違法的處理規定；

（八）法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本；

（九）便民服務電話、監督部門電話；

（十）其它按法律、法規、規章規定需要公開的事項。

各單位、各行業可結合工作實際，制定具體的公開內容目錄。

五、辦事公開的形式

實行辦事公開，要堅持因地制宜、靈活多樣、便捷實用的原則，積極拓展公開的形式和途徑，使辦事公開更貼近群眾，方便群眾。

（一）在辦公地點或服務大廳等顯著位置設立便于群眾觀看的辦事公開欄，放置辦事須知、辦事指南、宣傳手冊等資料，確定受理咨詢人員，方便群眾辦事；

（二）在群眾辦事的集中地設置電子顯示屏、觸摸屏，方便群眾查詢；

（三）開通客戶服務熱線，解答群眾咨詢、投訴和反映的問題；

（四）利用報刊、廣播電視等新聞媒體進行公開；

（五）開辟群眾信訪“綠色通道”，實行領導接待日制度，由各級領導值班接待群眾，直接受理群眾投訴、傾聽群眾意見，了解群眾需求；

（六）通過社會公示、聽證、專家咨詢、討論等形式，對關系到群眾切身利益的重大決策予以公開；

（七）結合電子政務，在政府網站上開辟“辦事公開”專欄，把全市所有公用事業單位的辦事內容集中在一個網絡專版上向社會公開，為群眾提供快捷、方便的服務。

同時，要圍繞高效、優質服務的要求，在直接為企業和群眾服務的重點部門、重點崗位、辦事大廳實行首問負責制、限時辦結制、責任追究制等，以推進辦事公開取得實效。

六、辦事公開的要求

（一）加強領導，明確職責。公用事業單位辦事公開是一項政策性、業務性很強，涉及面很廣的工作。要建立黨政統一領導、部門各司其職、紀檢監察督促推動、條塊結合、群眾參與的領導體制和工作機制，把辦事公開納入部門和行業管理之中。各單位、行業要建立辦事公開領導小組和工作小組，在市政務公開領導小組的領導下，負責組織實施，市監察局、廉政辦負責督促檢查。各行業主管部門要將辦事公開納入工作的總體部署，列入重要議事日程，建立相應的組織領導和辦事機構，定人定責，抓好辦事公開各項工作的落實。

（二）健全制度，規范工作。推行辦事公開，要健全制度，規范行為，要把部門監督和群眾監督有機結合起來。有關部門和各公用事業單位要建立以下制度：一是聽證論證制度。在涉及群眾切身利益的重要決策、規定出臺前，要科學論證，實行聽證會制度，廣泛聽取社會各界的意見和建議，集中民智，公開透明，防止“暗箱操作”。二是督查考評制度。市政務公開領導小組辦公室要加強對行業主管部門的檢查考評，行業主管部門要加強對各公用事業單位的考評，公用事業單位要加強對所屬機構落實辦事公開情況的督查和考核，發現問題及時解決。三是責任追究制度。把辦事公開作為黨風廉政建設責任制和干部年度考核的一項重要內容，并將考核結果作為干部任免和獎懲的重要依據。對在辦事公開中工作不力的領導干部，要進行批評教育，對拒不實行辦事公開制度或在辦事公開中弄虛作假、侵犯群眾民主權利的，要追究責任。

（三）規范運作，務求實效。各公用事業單位要按照要求，不斷完善公開的內容、形式和程序，建立相應的制度，完善辦事公開的工作機制，增強辦事公開的針對性和有效性，提高辦事服務質量。各行業主管部門要切實加強對所屬公用事業單位推行辦事公開工作的指導和檢查，促進各公用事業單位辦事公開工作的有效落實。市信息化辦公室要按照電子政務的要求，在“中國*”門戶網站上開辟“辦事公開”網絡專版，建立相應鏈接，為公用事業單位網上公開提供平臺。全市公用事業單位推行辦事公開要在12月底前完成。