區(qū)司法行政法律服務(wù)意見

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委二屆五次全會(huì)以及全區(qū)“加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，保障重點(diǎn)工作完成”動(dòng)員大會(huì)精神，充分發(fā)揮司法行政法制宣傳、法律服務(wù)、法制保障的職能作用，全力支持企業(yè)克難求進(jìn)，全力支持農(nóng)村改革發(fā)展，全力保障我區(qū)三十項(xiàng)重點(diǎn)工程（工作）扎實(shí)推進(jìn)，按照市委政法委《關(guān)于在全市政法機(jī)關(guān)開展“法律服務(wù)年”活動(dòng)的指導(dǎo)意見》的要求，決定在全區(qū)司法行政系統(tǒng)組織開展“法律服務(wù)年”活動(dòng)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和區(qū)委二屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，按照市委、市政府“創(chuàng)新、發(fā)展、提高”的主旋律和“保增長促發(fā)展、保投入促調(diào)整、保民生促和諧”的要求，緊緊圍繞全區(qū)三十項(xiàng)重點(diǎn)工程（工作）、緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展壯大、緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展，找準(zhǔn)司法行政服務(wù)的切入點(diǎn)，把握服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，突出服務(wù)的主攻點(diǎn)，整合法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助職能優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升服務(wù)效果，為全區(qū)重點(diǎn)工程推進(jìn)、企業(yè)生存發(fā)展、農(nóng)村改革進(jìn)步提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障。

二、主要內(nèi)容

圍繞全市政法機(jī)關(guān)“法律服務(wù)年”活動(dòng)的部署和要求，結(jié)合省司法廳開展的服務(wù)企業(yè)發(fā)展“雙千百日”活動(dòng)的部署和要求，突出“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生、服務(wù)和諧”的主題，全力實(shí)施好“四項(xiàng)工程”、十二項(xiàng)措施：

（一）法制宣傳惠民工程。

1、圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康較快發(fā)展加強(qiáng)法制宣傳。按照市委、市政府關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康較快發(fā)展和推進(jìn)全區(qū)三十項(xiàng)重點(diǎn)工程（工作）的要求，研究提出加強(qiáng)法制宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容和主要措施：（1）圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力宣傳金融危機(jī)知識、政府政策措施和宏觀調(diào)控、資源環(huán)境、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律法規(guī)；（2）圍繞維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，大力宣傳社會(huì)管理、打擊違法犯罪、依法維權(quán)等方面的法律法規(guī)；（3）圍繞改善民生，大力宣傳勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、食品藥品安全等方面的法律法規(guī)。

2、圍繞促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大加強(qiáng)法制宣傳。（1）組建我區(qū)企業(yè)重大項(xiàng)目服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)有關(guān)部門對企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)前期的法律法規(guī)、政策宣傳輔導(dǎo)，開展法律、政策、程序等告知和協(xié)調(diào)服務(wù)。（2）深化“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，落實(shí)企業(yè)法制宣傳教育“六個(gè)一”項(xiàng)目建設(shè)（一名普法聯(lián)絡(luò)員、一個(gè)年度學(xué)法計(jì)劃、一所職工法制學(xué)校、一個(gè)法制宣傳櫥窗（板報(bào)）、每年一次學(xué)法講座、每年一次學(xué)法考試），督促職能部門組織指導(dǎo)企業(yè)學(xué)法、用法工作。（3）組織編印企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)村等法律知識讀本系列，免費(fèi)送法到企業(yè)和農(nóng)村，開展法制宣講活動(dòng)。

3、圍繞農(nóng)村改革發(fā)展加強(qiáng)法制宣傳。（1）加強(qiáng)“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)，配合綜治、民政部門深入推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)，爭取年內(nèi)全區(qū)95%以上的村和社區(qū)建成“民主法治村（社區(qū)）”。（2）加強(qiáng)農(nóng)村普法陣地建設(shè)，全區(qū)行政村法制宣傳櫥窗、法律圖書角建成率90%以上；（3）加強(qiáng)農(nóng)村普法骨干隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村民小組有1-2名法制宣傳員。（4）加強(qiáng)農(nóng)村普法形式創(chuàng)新，開展“法律進(jìn)農(nóng)村”、“法律進(jìn)萬家”、“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)月”等主題活動(dòng)，利用報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)、露天電影、法制文藝、法律咨詢等各種形式，提高農(nóng)村干群的法律素質(zhì)和依法辦事能力。

（二）法律服務(wù)利民工程。

4、服務(wù)政府，促進(jìn)依法行政。（1）建立政府法律顧問團(tuán)，參與政府重大決策法律論證，為出臺(tái)規(guī)范性文件和各類重大事項(xiàng)涉法環(huán)節(jié)，提供法律意見和建議。（2）完善律師參與領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度，積極參與重大、群體性上訪事件調(diào)處，運(yùn)用法律手段鈍化化解矛盾。（3）組建律師、基層法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加大對全區(qū)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重要活動(dòng)的法律服務(wù)參與力度，引導(dǎo)法律服務(wù)人員主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目洽談等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。（4）推動(dòng)律師工作為加快金融體制改革、推進(jìn)投資體制改革和深化國有企業(yè)改革服務(wù)，幫助企業(yè)積極參與國際經(jīng)濟(jì)競爭與合作。

5、服務(wù)企業(yè)，幫助預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。（1）加強(qiáng)與企業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融部門的聯(lián)系，建立信息共享機(jī)制，及時(shí)提出法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。（2）組織法律服務(wù)工作者走訪重點(diǎn)企業(yè)，會(huì)診解決法律疑難事項(xiàng)。（3）開展“雙百百日”活動(dòng)，組織法律服務(wù)和司法行政人員深入企業(yè)、深入農(nóng)村、深入金融部門開展調(diào)研，提供融資引資、兼并重組、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、服務(wù)外包、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)評估、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的法律服務(wù)，幫助企業(yè)依法應(yīng)對金融、貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，參與經(jīng)濟(jì)競爭與合作。

6、服務(wù)“三農(nóng)”，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。（1）組織律師、基層法律服務(wù)工作者通過擔(dān)任鎮(zhèn)（街道）基層政府、村民委員會(huì)法律顧問，幫助農(nóng)村建章立制、實(shí)施依法治理等工作。（2）圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主動(dòng)服務(wù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食生產(chǎn)流通、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)副產(chǎn)品對外營銷以及農(nóng)業(yè)金融、稅費(fèi)改革等項(xiàng)目和活動(dòng)。（3）對發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行法律論證，幫助指導(dǎo)農(nóng)民依法辦理土地流轉(zhuǎn)、承包等法律手續(xù)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（三）調(diào)處矛盾安民工程。

7、健全組織網(wǎng)絡(luò)。（1）組建重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程專項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)。在矛盾糾紛多發(fā)行業(yè)，依托行業(yè)主管部門或協(xié)會(huì)設(shè)立調(diào)解組織，會(huì)同相關(guān)部門和團(tuán)體，在全區(qū)大中型企業(yè)、商業(yè)圈、集貿(mào)市場等普遍設(shè)立調(diào)解組織，重點(diǎn)發(fā)展民營企業(yè)調(diào)解組織。（2）繼續(xù)加強(qiáng)流動(dòng)人口調(diào)解組織建設(shè)和醫(yī)患糾紛調(diào)解組織建設(shè)，區(qū)和鎮(zhèn)（街道）兩級普遍建立農(nóng)民工聚居點(diǎn)調(diào)解組織。（3）加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村民小組四級聯(lián)動(dòng)的社會(huì)矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（4）推進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)，鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心配備2名以上，有條件的村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)配備1名以上專職人民調(diào)解員，培養(yǎng)一批精通專業(yè)糾紛的專家級調(diào)解員，發(fā)展特聘人民調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)“哪里有人群，那里就有調(diào)解組織；重點(diǎn)工程建到哪里，調(diào)解組織就延伸到那里；群眾的需求在哪里，調(diào)解的服務(wù)就到那里”的目標(biāo)。

8、整合調(diào)解資源。（1）按照市委、市政府“兩辦”轉(zhuǎn)發(fā)的“五調(diào)對接”實(shí)施意見的要求，全面推進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的各項(xiàng)銜接制度。（2）成立“區(qū)行政、事業(yè)單位社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心”。（3）區(qū)法院、孟河法庭人民調(diào)解工作室建設(shè)到位，配備3名專職調(diào)解員，所有駐派出所人民調(diào)解工作室建設(shè)到位，配備2名以上專職調(diào)解員，在區(qū)檢察院試點(diǎn)建設(shè)駐檢察院人民調(diào)解工作室工作。

9、強(qiáng)化排查調(diào)處。（1）完善矛盾糾紛情況定期排查分析制度，加強(qiáng)專項(xiàng)排查、日常滾動(dòng)排查，掌握矛盾糾紛隱患。從3月份到6月份，圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村改革發(fā)展這三大主題開展專項(xiàng)集中排查調(diào)處活動(dòng)，著力化解征地拆遷、土地承包、環(huán)境污染、企業(yè)改制等民生類糾紛，依法化解農(nóng)村改革發(fā)展中形成的和受金融危機(jī)影響而引發(fā)的新的矛盾糾紛。（2）進(jìn)一步提高分析研判質(zhì)量，強(qiáng)化對分析成果的運(yùn)用，對重大項(xiàng)目建設(shè)開工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性評估，提高服務(wù)決策、改進(jìn)指導(dǎo)的能力和水平。（3）加強(qiáng)對社會(huì)矛盾調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)力度，實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)包案制度。

（四）法律援助便民工程。

10、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)機(jī)制。（1）按照“場所便民、設(shè)施完善、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)專業(yè)”的要求，加強(qiáng)法律援助窗口建設(shè)，為人民群眾營造更加便捷、高效、文明的法律援助服務(wù)窗口。（2）加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）和社會(huì)法律援助工作站建設(shè)，探索使其成為獨(dú)立辦案工作實(shí)體，同時(shí)發(fā)揮法律服務(wù)機(jī)構(gòu)自辦援助案件功能。（3）在村（社區(qū)）和農(nóng)民工聚居點(diǎn)，建立法律援助服務(wù)點(diǎn)，方便群眾就近獲取法律援助信息和申請法律援助。

11、創(chuàng)新綠色通道機(jī)制。（1）整合全社會(huì)法律援助資源，建立資源共享、援助聯(lián)動(dòng)的“大援助”機(jī)制，使各級政府部門和社會(huì)團(tuán)體都能積極履行法律援助責(zé)任，進(jìn)一步提高法律援助覆蓋面，使更多的社會(huì)弱勢群體得到及時(shí)的救助。（2）進(jìn)一步完善農(nóng)民工法律援助工作綠色通道，凡是涉及支付農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、工傷和其他人身損害賠償以及遭遇突發(fā)重大災(zāi)禍而申請法律援助的，免于審查其經(jīng)濟(jì)困難條件，直接給予法律援助。（3）繼續(xù)辦好“12348”法律服務(wù)咨詢熱線，發(fā)揮媒體律師法律咨詢信箱作用，探索法律援助當(dāng)事人點(diǎn)名律師援助制度，為群眾提供更便捷、更高效的援助服務(wù)。

12、創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。（1）按照公示制度要求，保證申請法律援助辦事程序公示到位，讓群眾了解和熟悉申請法律援助事項(xiàng)的范圍、條件和程序。（2）按照法律援助案件質(zhì)量管理要求，保證法律援助案件實(shí)行一案一查、一件一跟蹤制度，將法律援助辦案質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼掛鉤。（3）按照錯(cuò)案責(zé)任追究要求，對承辦法律援助案件的人員敷衍塞責(zé)，造成過錯(cuò)的，實(shí)行責(zé)任追究。

三、方法步驟

按照“統(tǒng)分結(jié)合、分步實(shí)施、注重實(shí)效”的原則，活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（2009年3月上旬）。各地根據(jù)該實(shí)施意見，制定活動(dòng)方案和意見，成立組織機(jī)構(gòu)，廣泛動(dòng)員部署。

（二）實(shí)施推進(jìn)階段（2009年3月中旬至2009年11月）。認(rèn)真組織實(shí)施“四項(xiàng)工程”，全面落實(shí)法制宣傳、法律服務(wù)和法律援助工作為政府、為企業(yè)、為農(nóng)村服務(wù)的各項(xiàng)任務(wù)。各地要根據(jù)實(shí)際，結(jié)合自身職能，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)具體內(nèi)容和措施辦法，努力使活動(dòng)更具針對性和實(shí)效性。區(qū)司法局將有重點(diǎn)有步驟地對各地開展活動(dòng)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（三）總結(jié)提高階段（2009年12月）。各地對照既定的目標(biāo)任務(wù)，全面總結(jié)本地活動(dòng)開展情況。對政府滿意、群眾歡迎、行之有效的舉措，及時(shí)制定相應(yīng)的工作制度，并不斷加以完善和深化；對活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)研究措施，切實(shí)加以改進(jìn)。各鎮(zhèn)、街道司法所、法律服務(wù)所在2009年12月8日前將本地活動(dòng)開展情況書面報(bào)區(qū)司法局。區(qū)司法局將對活動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)、交流、點(diǎn)評。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。開展“法律服務(wù)年”活動(dòng)，是司法行政服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康較快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，也是爭當(dāng)全省司法行政工作排頭兵工作的重要內(nèi)容之一。區(qū)司法局專門成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委政法委副書記、司法局局長凌建大任組長，劉伯前、黃祖康為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)司法局司法處，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)日常工作。各地要高度重視，成立組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)將這項(xiàng)工作放到重要位置，擺上重要議事日程，認(rèn)真部署落實(shí)，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作舉措，加大工作力度，確?；顒?dòng)順利開展。

（二）精心組織，注重實(shí)效。這次“法律服務(wù)年”活動(dòng)，是對我區(qū)法制宣傳、基層法律服務(wù)和法律援助等工作的一次大檢閱，牽涉面廣，社會(huì)影響大。各地要精心組織，統(tǒng)籌安排，整合資源，互補(bǔ)職能，發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)和法律援助工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體優(yōu)勢和突出作用。要深入實(shí)際開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)服務(wù)的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，把服務(wù)社會(huì)與業(yè)務(wù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，有的放矢地開展工作，鼓勵(lì)和支持方法和機(jī)制創(chuàng)新。在實(shí)施整體聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，建立健全信息互通、掛鉤服務(wù)、矛盾化解、指導(dǎo)培訓(xùn)、督導(dǎo)整改和交流點(diǎn)評等六項(xiàng)機(jī)制。區(qū)司法局要認(rèn)真安排工作進(jìn)度表，建立工作聯(lián)系點(diǎn)制度，開展實(shí)地督查和評議，全面掌握活動(dòng)進(jìn)展情況，確保活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（三）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。要加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助宣傳工作，加強(qiáng)與服務(wù)對象溝通聯(lián)系，讓他們充分感受到司法行政機(jī)關(guān)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)的誠意和熱情。要充分利用報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大力宣傳法律服務(wù)和法律援助工作，區(qū)司法局將利用常州普法網(wǎng)、常州司法行政網(wǎng)、常州律師網(wǎng)開辟“法律服務(wù)年”的專欄，廣泛深入地報(bào)道各地在活動(dòng)中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，大張旗鼓地宣傳涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，擴(kuò)大法律服務(wù)工作的社會(huì)影響，提高法律援助的公眾知曉率，樹立法律服務(wù)和法律援助隊(duì)伍的良好社會(huì)形象。