政府非稅收入征收管理工作意見

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為進一步加強和規范政府非稅收入管理，防止政府性資金的流失，切實提高資金使用效益，增強政府宏觀統籌調控能力，建立規范、完善、科學的公共財政收入體系，根據《區政府關于全面推行政府非稅收入收繳制度改革的通知》、《*市*區政府非稅收入管理試行辦法》等有關規定，現提出如下意見：

一、明確政府非稅收入管理范圍

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分。政府非稅收入管理范圍包括：政府性基金收入、專項收入、行政事業性收費收入、國有資源(資產)有償使用收入、國有資本經營收入、罰沒收入、其他收入等。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

二、落實政府非稅收入征管職責

各級財政部門是政府非稅收入征收主管機關，其主要職責是：貫徹執行政府非稅收入管理法律、法規、規章，制定并落實政府非稅收入征收管理工作考核、經費保障及獎懲等具體管理辦法；按照法定程序和權限確定政府非稅收入范圍、項目和標準，編制政府非稅收入年度征收計劃；管理政府非稅收入票據；組織征收或者委托有關單位征收政府非稅收入；擬定并執行政府非稅收入統籌方案；負責非稅收入減免審核和申報事項；依法查處違反政府非稅收入管理法律法規的行為。

執收單位的主要職責是：按照有關規定向社會公布本單位負責征收或者收取的政府非稅收入項目及其依據、范圍、標準；向財政部門及其政府非稅收入管理機構及時報送本單位政府非稅收入年度計劃、報告本單位非稅收入收繳情況；嚴格按照國家規定的收費項目、標準、范圍收取政府非稅收入，確保依法征收，應收盡收；建立健全內部監督制約機制，嚴格執行“收支兩條線”規定，不得隱瞞、截留、挪用、坐支政府非稅收入；嚴格執行票據管理有關規定。

法定執收單位根據規定委托其他單位征收的，要將委托協議報送財政部門備案，并對受委托單位的征收或收取行為實施監督管理，承擔該征收行為的法律責任；受委托單位在委托范圍內，以委托單位的名義征收政府非稅收入。

審計、物價、監察等部門按照各自職責做好政府非稅收入征管的監督工作。

對城市市政公用基礎設施配套費，區建設局負責征收標準、應征金額核定，區財政部門負責征收審核和具體資金征繳工作。開發區范圍內的城市市政公用基礎設施配套費統一由區建設、財政部門征收，留成財力補助辦法不變。

三、強化政府非稅收入目標考核

要嚴格依照中央、省批準的收費項目、范圍、標準規范征收，不得亂收費、亂攤派。要嚴格執行行政事業性收費管理審批制度，嚴禁越權審批收費項目、擴大征收范圍、提高征收標準或者擅自轉移收費職能。要嚴格財政票據的保管、領購、審驗、核銷和監督管理，切實做到以票控收，防止財政性資金游離于政府監管體系。要將非稅收入任務納入機關作風建設工作考核目標，對超額完成年度征收任務的，按超收部分的30%專項用于事業發展，完不成收入任務的，相應扣減當年支出預算或抵頂下年支出預算。

四、規范政府非稅收入減免程序

切實加強政府非稅收入減免管理，建立健全規范的減征、免征審批程序。各執收單位要嚴格責任，強化內部管理，不得越權擅自辦理減免。

(一)符合下列政策規定的非稅收入項目可以實行減免：

國家法律、法規明確減免的；省委、省政府文件明確減免的；省財政廳與省物價局等有權部門聯合發文明確減免的；市委、市政府文件明確減免的。

對城市市政公用基礎設施配套費，下列建設項目可以免繳：

1.在軍事用地營區范圍內，直接用于軍事目的指揮中心(所)、營房、訓練場、試驗場、軍用倉庫、軍用通訊、偵察、導航、觀測臺站等國防設施；

2.符合國家發展改革委員會規定面積的黨政機關辦公用房；

3.財政全額撥款的社會福利設施；

4.市政道路(橋梁)、城市雨污水泵站、公交場站、環衛、路燈等市政公用基礎設施及配套的業務用房；

5.經濟適用住房和廉租住房；

6.部隊安置離退休干部的住房。

下列建設項目可以按照應繳額的50%繳納：

1.非民辦大中專院校、中學(含職業中學)、技校、小學、幼兒園的教學用房；

2.全額撥款事業單位的業務用房；

3.部隊安置普通干部的住房。

政策規定范圍內的非稅收入減免，由執收單位按政策規定的程序嚴格把關，并填寫“非稅收入減免意見書”，附單位減免申請報告和減免依據，經主管部門主要負責人簽署意見后辦理減免手續，并定期將“非稅收入減免意見書”及相關資料裝訂存檔備查。

(二)非政策規定范圍內的非稅收入減免，實行逐級申報的辦法。

先由執收單位向主管部門遞交減免申請報告，附受益單位減免申請，主管部門嚴格把關后統一提請區長辦公會議研究批準。主管部門根據同意減免的區長辦公會議紀要，開具“非稅收入減免通知書”，送達申請單位和執收單位，并報財政部門備案。同時應定期將“非稅收入減免通知書”及相關資料裝訂存檔備查。

對工業項目城市市政公用基礎設施配套費，在*經濟開發區、紅山精細化工園、中山科技園及各街鎮工業集中區內企業新建、擴建、改建的生產用廠房可以免繳；辦公及生活服務等配套設施免繳50%；在街鎮工業集中區外企業新建、擴建、改建生產用廠房等原則上不得減免，確需減免的需經區長辦公會批準同意。房地產開發企業、在街鎮工業集中區外企業辦公及生活服務設施建設應繳城市市政公用基礎設施配套費一律不得減、免、緩。

人防建設經費的征收按《區政府關于印發〈*區人民防空建設經費籌集實施辦法〉的通知》(六政發［2007］149號)文件規定執行。

五、嚴格政府非稅收入監督檢查

財政、審計、監察部門要定期或不定期組織對政府非稅收入的征收、減免情況進行檢查，重點檢查該收的是否足額征收、是否按程序減免。對于先費后證的行政審批事項，應憑收費憑據或批準減免文件辦理發證手續。執收單位擅自減免非稅收入的，由區財政視減免資金的情況扣減執收單位的預算支出指標，并嚴格按國務院《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》(國務院281號令)給予處理。