涉農(nóng)資金支持新民居建設(shè)的實(shí)施意見

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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委七屆四次全會和市委八屆四次全會精神，加快我市農(nóng)村新民居建設(shè)步伐，根據(jù)《*市農(nóng)村新民居建設(shè)實(shí)施方案》，就整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

整合涉農(nóng)資金的指導(dǎo)思想：以省委七屆四次全會和市委八屆四次全會精神為指導(dǎo)，以支農(nóng)惠農(nóng)政策和現(xiàn)有涉農(nóng)資金為基礎(chǔ)，以支持全市農(nóng)村新民居示范村建設(shè)為目標(biāo)，按照市委和市政府的要求和部署，多方籌措資金，加大整合力度，逐步形成涉農(nóng)資金集中財(cái)力、目標(biāo)統(tǒng)一、安排規(guī)范、使用高效的管理機(jī)制。整合涉農(nóng)資金要遵循以下基本原則：

一是農(nóng)民自建，政府資助的原則。農(nóng)村新民居建設(shè)的投資主體是農(nóng)民。政府主要是通過免費(fèi)設(shè)計(jì)、資金補(bǔ)貼、貸款貼息和“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上給予一定支持，以幫助示范村盡快完成新民居建設(shè)。根據(jù)新民居的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)測算其基礎(chǔ)設(shè)施的投入，給予每個(gè)示范村一定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

二是集中財(cái)力，多方籌資的原則。圍繞農(nóng)村新民居建設(shè)，整合年初財(cái)政安排尚未落實(shí)到具體項(xiàng)目的各類涉農(nóng)資金，集中向農(nóng)村新民居示范村投放，鼓勵(lì)農(nóng)民貸款進(jìn)行農(nóng)村新民居建設(shè)，對用于新民居的貸款，政府給予一定的貼息。

三是統(tǒng)一規(guī)劃，部門落實(shí)的原則。農(nóng)村新民居建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)示范村建設(shè)項(xiàng)目，制定具體項(xiàng)目補(bǔ)助計(jì)劃。相關(guān)部門依據(jù)補(bǔ)助計(jì)劃和現(xiàn)有資金政策，將資金落實(shí)到項(xiàng)目上去。整合資金主要用于農(nóng)村新民居建設(shè)配套的水、電、路、氣、網(wǎng)、綠化、衛(wèi)生、文體設(shè)施等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對省級以上項(xiàng)目資金，各級發(fā)改部門在安排項(xiàng)目以及資金使用時(shí)，引導(dǎo)向新民居建設(shè)示范村傾斜；整合市級未明確具體項(xiàng)目的資金，優(yōu)先投向新民居建設(shè)示范村。

四是渠道不亂，責(zé)任不變的原則。在整合資金過程中，保持各類資金的渠道、用途和各部門的管理責(zé)任不變。各級涉農(nóng)部門在農(nóng)村新民居建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，配合財(cái)政部門及時(shí)落實(shí)資金，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的督導(dǎo)落實(shí)。

二、涉農(nóng)資金整合的內(nèi)容及投資重點(diǎn)

在農(nóng)村新民居示范村建設(shè)期間，凡與新農(nóng)村建設(shè)有直接關(guān)系的資金都屬于資金整合的范圍。考慮2009年年度預(yù)算已經(jīng)市人代會討論通過，其新民居建設(shè)的財(cái)政扶持資金，以整合部門資金為主，整合的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

1財(cái)政預(yù)算安排。市、縣財(cái)政每年根據(jù)農(nóng)村新民居建設(shè)情況，通過預(yù)算安排一定的專項(xiàng)資金，用于新民居建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)，從2010年開始，市級財(cái)政根據(jù)財(cái)力狀況，每年安排5000萬元的專項(xiàng)資金。今年下半年市財(cái)政視收入情況，通過調(diào)整預(yù)算，安排部分資金用于新民居建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)。

2市財(cái)政每年整合村鎮(zhèn)建設(shè)資金1000萬元，用于農(nóng)村新民居建設(shè)示范村規(guī)劃建設(shè)補(bǔ)助。

3市財(cái)政協(xié)調(diào)相關(guān)部門整合有關(guān)資金。主要整合與新民居建設(shè)有關(guān)的道路建設(shè)（市交通局負(fù)責(zé)）、沼氣建設(shè)（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）、農(nóng)村飲水（市水利局負(fù)責(zé)）、村莊綠化（市林業(yè)局負(fù)責(zé)）、學(xué)校建設(shè)（市教育局負(fù)責(zé)）、村級衛(wèi)生所（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）、體育、文化設(shè)施（市體育局、文化局分別負(fù)責(zé)）、農(nóng)村書屋建設(shè)（市新聞出版局負(fù)責(zé)）等各項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于農(nóng)村新民居建設(shè)示范村相關(guān)項(xiàng)目的補(bǔ)助。

4上級下達(dá)的未明確具體項(xiàng)目，且與農(nóng)村新民居建設(shè)相關(guān)的資金，原則上納入整合范圍。

5整合資金使用范圍是，市政府確定的農(nóng)村新民居建設(shè)示范村。投資的重點(diǎn)是，對新民居示范村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)的補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助、農(nóng)村“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)配套、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等。資金使用管理辦法由市財(cái)政局會同市新民居建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定。

三、保障措施

1加強(qiáng)對資金整合工作的領(lǐng)導(dǎo)。涉農(nóng)資金整合涉及的部門和資金類別較多，在目前財(cái)政資金仍處于部門切塊分割的狀態(tài)下，工作難度較大。為此，各級各部門要增強(qiáng)對整合新民居建設(shè)資金重大意義的認(rèn)識,做到統(tǒng)一思想,顧全大局。各級新民居建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組必須加強(qiáng)對整合資金工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)調(diào)度，督促有關(guān)部門按照政府的要求做好相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和財(cái)政部門要搞好調(diào)查研究，及時(shí)搜集、匯總各縣（市）、區(qū)新民居建設(shè)項(xiàng)目和資金投入規(guī)模，制定資金使用計(jì)劃，落實(shí)補(bǔ)助、貼息資金。

2各相關(guān)部門要密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動。農(nóng)村新民居建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性“工程”，也是綜合性的工作，不是任何一個(gè)部門能夠單獨(dú)承擔(dān)的。各涉農(nóng)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，協(xié)調(diào)一致，按照政府的要求做好本部門的工作。今年預(yù)算安排到部門的切塊資金，凡未列到具體項(xiàng)目地點(diǎn)，且與農(nóng)村新民居建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的，要優(yōu)先安排到農(nóng)村新民居建設(shè)示范村，未經(jīng)政府批準(zhǔn)不得安排其他項(xiàng)目開支。要及早摸清示范村與本部門相關(guān)的項(xiàng)目情況，配合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和財(cái)政部門制定好資金使用計(jì)劃，協(xié)助財(cái)政部門落實(shí)好資金。對項(xiàng)目建設(shè)要搞好技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，督促各縣（市）、區(qū)加快施工進(jìn)度，盡快高質(zhì)量地完成施工任務(wù)。

3各縣（市）、區(qū)要搞好具體籌措和落實(shí)工作。各縣（市）、區(qū)新民居建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加大資金籌措的力度，與市同步整合涉農(nóng)資金。在落實(shí)好本級資金的基礎(chǔ)上，對今年示范村的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目及投資規(guī)模計(jì)劃，要盡快與市相關(guān)部門及市農(nóng)村新民居建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市財(cái)政局銜接；對下年度項(xiàng)目建設(shè)和投資計(jì)劃，要在本年度8月底前上報(bào)市相關(guān)部門及機(jī)構(gòu)，以便市級及時(shí)安排計(jì)劃。各縣（市）、區(qū)要充分利用現(xiàn)有優(yōu)惠政策，加大跑辦力度，爭取將新民居建設(shè)示范村全部列入省農(nóng)村文明生態(tài)村行列。同時(shí)，爭取每年每村至少申報(bào)一項(xiàng)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，并盡量給予配套，以爭取上級更多的政策資金支持。