政府發(fā)展城市公共交通的意見

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為加快發(fā)展我市城市公共交通，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見的通知》，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識發(fā)展城市公共交通的重要意義

城市公共交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施,關(guān)系國計民生,關(guān)系群眾利益。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市公共交通事業(yè)得到較快發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng),管理水平明顯提升,為群眾出行提供了方便、快捷的交通方式。但是，仍然存在經(jīng)營體制矛盾突出、線路規(guī)劃不夠合理、公交整體效能不能充分發(fā)揮等問題，影響群眾正常生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加快發(fā)展城市公共交通是改善城市人居環(huán)境、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求,是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾利益的必然要求。各級各部門各單位要充分認(rèn)識發(fā)展城市公共交通的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把優(yōu)先發(fā)展公共交通，為人民群眾提供安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟(jì)的出行方式，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要工作，擺在突出位置，切實(shí)抓緊抓好。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、政策扶持、法律規(guī)范、有序競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化運(yùn)營結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能環(huán)保車輛，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公交體制改革，加大政策支持力度，逐步建立起干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷,與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)。

發(fā)展目標(biāo)：5年內(nèi)，深化公交體制改革，形成以國有為主導(dǎo)的城市公共交通體系，公共交通的便捷性、舒適度有明顯提高。到2012年，萬人擁有公交車達(dá)到10標(biāo)臺，城市公交出行分擔(dān)率達(dá)到35%以上，城區(qū)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到70%以上，公交車停車供應(yīng)能力達(dá)到90%以上，基本確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，并在建立公共交通專用道或?qū)Ｓ镁€的基礎(chǔ)上，形成以大容量公交車為主體、基本覆蓋全部城區(qū)的公交系統(tǒng)。

三、科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施城市公共交通規(guī)劃

根據(jù)我市城市總體規(guī)劃，及時編制城市公共交通專項規(guī)劃。編制城市公共交通規(guī)劃時，應(yīng)充分吸收城市規(guī)劃部門、城市交通主管部門和公安交通安全管理部門等有關(guān)部門的意見和建議，確保規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性和必要的前瞻性。正確處理城市公共交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，科學(xué)確定公交發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策，有效配置和利用交通資源，統(tǒng)籌安排公共交通站點(diǎn)、線路、運(yùn)力、換乘樞紐等設(shè)施，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。根據(jù)城市發(fā)展需要，城市公共交通應(yīng)向城市近郊城鎮(zhèn)延伸和向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校集中區(qū)等功能區(qū)延伸，方便人民群眾生產(chǎn)生活。要綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置以及與對外交通的銜接，在規(guī)劃中提前預(yù)留城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，重點(diǎn)確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計劃等。要在20*年底前編制完成《城市公共交通專項規(guī)劃》，將規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，確保編制工作按時完成。保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，保障規(guī)劃組織實(shí)施。采取有力措施，切實(shí)防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要。

四、加強(qiáng)城市公共交通設(shè)施建設(shè)

合理規(guī)劃設(shè)置公交場站和配套設(shè)施。按照城市公共交通規(guī)劃要求，將公共交通場站和配套設(shè)施納入城市建設(shè)計劃，落實(shí)建設(shè)資金和建設(shè)責(zé)任。要在城區(qū)主要交通干道建設(shè)港灣式停靠站，配套完善站臺、候車亭等設(shè)施。將公共交通場站作為新建居住小區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。公共交通線路、站點(diǎn)、換乘中心的設(shè)置與調(diào)整，城市公共交通主管部門、公安交通安全管理部門等要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，并提前向社會公布。

加強(qiáng)城市公共交通換乘樞紐建設(shè)。符合條件的地方要建立換乘樞紐中心，合理分配交通資源，方便群眾換乘。換乘樞紐中心要配套建設(shè)機(jī)動車、非機(jī)動車停車場，配備指向標(biāo)識、線路圖、時刻表、換乘指南等服務(wù)設(shè)施，方便群眾使用。

建設(shè)公交專用車道。根據(jù)我市公共交通的發(fā)展情況，適時設(shè)置公交專用車道，建立城市公共交通專用車道監(jiān)控系統(tǒng)，對占用城市公共交通專用道、影響城市公交車輛正常運(yùn)行的車輛要及時制止和查糾，提高城市公交車輛的運(yùn)行速度。

五、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市公共交通行業(yè)改革

在保障公共利益和公共安全的前提下，適當(dāng)引進(jìn)市場機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)城市公共交通行業(yè)的各項改革。改革城市公共交通企業(yè)組織管理模式，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，改革現(xiàn)行公交經(jīng)營體制，逐步實(shí)行公司化管理、集約化經(jīng)營，同時對合同到期的公交線路，根據(jù)實(shí)際情況依法收回經(jīng)營權(quán)，最終形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的大公交格局。改革城市公共交通投融資機(jī)制，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會資金參與公共交通企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。改革城市公共交通企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)行經(jīng)營許可制度。嚴(yán)禁拍賣或無限期出讓城市公共交通線路和設(shè)施經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)禁將同一條線路經(jīng)營權(quán)重復(fù)授予不同經(jīng)營者，嚴(yán)禁經(jīng)營者擅自倒賣、炒賣公交線路或車輛。

六、加強(qiáng)城市公共交通市場監(jiān)管

市交通主管部門負(fù)責(zé)城市公共交通管理工作。要按照國家、省、市關(guān)于發(fā)展城市公共交通的要求，制定和落實(shí)有關(guān)配套措施，完善政府對城市公共交通的監(jiān)管，加大對城市公共交通線路實(shí)行掛靠、個體承包、轉(zhuǎn)包等經(jīng)營形式的清理整頓力度,促進(jìn)公交行業(yè)健康有序發(fā)展。所有從事公交營運(yùn)的企業(yè)必須取得經(jīng)營許可后方可從事營運(yùn)業(yè)務(wù)。現(xiàn)有經(jīng)營城市公共交通的企業(yè)在取得公交企業(yè)經(jīng)營許可后，按規(guī)定程序申請?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)。新開辟線路或重新確定經(jīng)營者的線路和設(shè)施，要按規(guī)定對經(jīng)營者的經(jīng)營資格、技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行審查并采取招標(biāo)方式授予特許經(jīng)營權(quán)。

要結(jié)合我市實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒外地優(yōu)先發(fā)展公共交通的成功經(jīng)驗，從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，不斷完善我市城市公交行業(yè)管理制度。要健全場站建設(shè)、車輛配備與更新、設(shè)施裝備、服務(wù)質(zhì)量等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

市交通主管部門要加大對公共交通企業(yè)的管理力度，督促其完善內(nèi)部管理制度。要加強(qiáng)對公共交通企業(yè)經(jīng)營、服務(wù)的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處非法營運(yùn)、妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全等違規(guī)行為，規(guī)范城市公共交通客運(yùn)市場秩序。要逐步推行等級服務(wù)評定制度，開展星級駕駛員、星級乘務(wù)員、星級線路評選活動，搞好城市公共客運(yùn)交通規(guī)范化服務(wù)工作，推行城市公共客運(yùn)交通文明服務(wù)公約，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)。

城市公共交通企業(yè)要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范運(yùn)營秩序，提高服務(wù)質(zhì)量，遵守票價規(guī)定，做到準(zhǔn)點(diǎn)守時。要科學(xué)調(diào)度車輛，合理編制運(yùn)行線路，及時疏解客流，縮短乘客候車時間。要及時更新車輛，積極選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的車輛，淘汰環(huán)境污染重、技術(shù)條件差的車輛。要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣應(yīng)用新型清潔能源。要積極發(fā)展智能公共交通，改造傳統(tǒng)公共交通系統(tǒng)，在公交車上推廣使用IC卡、安裝GPS管理系統(tǒng)，提高公交運(yùn)營管理科技含量。要加強(qiáng)對公共交通場站、車輛、設(shè)施、裝備等的維護(hù)保養(yǎng)，為群眾創(chuàng)造良好的乘車、候車環(huán)境。

七、進(jìn)一步加大政策支持力度

市政府每年列出專項資金，用于城市公共交通設(shè)施建設(shè)，確保每年都有穩(wěn)定的增長，公交建設(shè)資金占城市建設(shè)資金支出的比例應(yīng)保持在5%以上。城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及土地出讓金中用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分，可用于城市道路和公共客運(yùn)交通的建設(shè)。政府財政投入的資金應(yīng)重點(diǎn)用于城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、首末站、港灣式停車站、換乘樞紐、保養(yǎng)場、調(diào)度中心等設(shè)施的建設(shè)，以及國有城市公共交通企業(yè)的車輛更新和設(shè)施維護(hù)。城市公共交通企業(yè)要加強(qiáng)管理，在確保社會效益的前提下，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。要建立規(guī)范的公交財政補(bǔ)貼制度，通過對公交企業(yè)的成本費(fèi)用審計和評價，合理界定政策性虧損。對于公交企業(yè)承擔(dān)的老年人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車，學(xué)生和成人持月票乘車等社會福利和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，城市政府應(yīng)定期給予相應(yīng)的補(bǔ)償。城市公共客運(yùn)交通運(yùn)價要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力等綜合因素，按照保本微利的原則科學(xué)合理地確定。對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開行且執(zhí)行城市公共交通票價的城市公共交通車輛免征公路客運(yùn)附加費(fèi)。城市公共交通場站免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、綠地占用補(bǔ)償費(fèi)。對符合有關(guān)稅收優(yōu)惠政策條件的城市公共交通企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)部門審核批準(zhǔn)，可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地，城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，用劃撥方式供地。

八、加強(qiáng)對城市公共交通發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

城市公共交通是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好這項工作。交通部門要切實(shí)履行城市公共交通行業(yè)管理職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；財政部門要合理安排資金計劃，支持公交事業(yè)發(fā)展；建設(shè)、規(guī)劃、城管執(zhí)法、國土資源、物價、公安等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，共同促進(jìn)公交事業(yè)發(fā)展。各地可結(jié)合本地實(shí)際，制定發(fā)展公共交通的具體措施，把公交優(yōu)先真正落到實(shí)處。