縣財政增收節支的實施意見

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今年是全面貫徹黨的***全會精神，落實縣委十*屆*次全委（擴大）會議精神的開局之年。為確保圓滿完成今年的預算收支任務，促進我縣經濟和社會各項事業的持續健康發展，現就進一步做好全縣增收節支工作提出如下意見：

一、進一步提高對增收節支工作重要性的認識

今年以來，我縣經濟繼續保持良好的發展態勢，全縣財政收支也保持相應的增長速度。1—9月份，地方財政收入完成1821萬元，為預算的61.94%，同比增長16.14%。全縣財政支出8527萬元，比上年同期增長15.25%。各項重點支出得到了保障，財政改革也取得了新進展。但是我們也清醒地看到，經濟發展，財政收支還面臨一些亟待解決的困難和問題。一是農村稅費改革政策影響，農業稅收占財政預算收入比重達到37%，因農業稅稅率下調一個百分點和取消特產稅，財政收入增收難度加大。二是部分企業財務上劃管理，導致稅收轉移。三是財政支出勢頭猛，各部門要求增加支出的呼聲超過財力的可能。

圓滿完成全年的預算任務，確保財政收支平衡，是各部門的一項十分重要的工作，不僅對鞏固和發展當前我縣大好形勢，促進經濟社會各項事業不斷發展具有非常現實的意義，而且對于我縣加快全面建設小康社會,盡快跨入全疆經濟發展快車道具有十分深遠的意義。各部門要認真貫徹縣委十屆四次全委（擴大）精神，站在全局和戰略的高度，充分認識當前進一步加強增收節支工作的重要性，要把加強增收節支工作作為當前經濟工作的一項重要任務，刻不容緩地抓緊抓好。

二、認真貫徹落實各項財稅政策、努力促進經濟發展。

牢固樹立科學發展觀，積極認真貫徹落實中央宏觀調控政策。把自治區、州、縣的決策部署和各項措施落到實處，抓住機遇、打好基礎，切實把工作著力點放在優化經濟機構、轉變經濟增長方式上來，為新一輪發展做好準備。要努力培養財源，認真培育新的經濟增長點，大力支持經濟平穩協調較快發展，特別是支持工業、第三產業經濟的更快發展，要認真落實各項財政稅收優惠政策，為我縣改革、發展、穩定創造比較寬松的環境。要合理調度政府財政資金，充分發揮其對經濟發展的拉動作用。

三、加強財源建設

第一、要把支持、服務于經濟發展，作為財源建設的立足點和出發點，繼續加大對骨干企業的支持力度;進一步加大招商引資力度，爭取吸引更多的企業、項目和資金，推進我縣工業化進程，不斷壯大財源基礎；下大力氣抓好這些對地方財政貢獻較大的產業發展，努力培育新的經濟增長點。

第二、利用得天獨厚的旅游資源，積極創造條件，營造良好環境。抓好夏塔溫泉、冰川、古道、格登碑、圣佑廟等旅游景點的開發、規劃、立項、建設，充分利用昭蘇大草原風情、以中國油菜之鄉為特色的農業風光、邊境風情等優勢，通過爭取國家、自治區投資加快旅游業基礎設施建設和項目前期運作，大力發展旅游業并以此帶動二、三產業發展，培育特色財源。

四、積極組織收入，確保完成全年預算任務

（一）依法加強稅收征管，確保財政收入穩定增長。財稅部門要按照“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的稅收工作方針，依法征稅，從源頭上加強稅收控管，把該收的錢都收起來，保證財政收入的穩定增長。要做好企業所得稅和個人所得稅管理，繼續加強對房地產開發企業所得稅的監控及稅收征管力度。推廣應用個人所得稅全員管理辦法，加強高收入行業和個人的個人所得稅管理。要進一步加大稅收稽查力度，堅決打擊各種形式的偷、逃、騙、抗稅行為，要把稅收征管工作作為今年稅收執法檢查的重點。要加強稅收收入分析與預測，強化重點稅源管理，積極清理欠稅，對重點行業和新的收入增長點要實施有效的跟蹤監控。對收入波動較大的行業和鄉鎮，要及時查找問題和原因，采取針對性措施，進行重點指導和監管，確保財政收入穩定增長。

（二）切實加強非稅收入征管，增強政府綜合財力

把加強預算外資金管理作為增強政府宏觀調控能力、優化地方財力配置的重要舉措來抓。要繼續實施預算外資金納入預算管理辦法，對實行全額撥款的行政事業單位，其行使行政、執法職能所收取的各項收費，應全額納入預算管理或財政專戶管理。要采取積極措施，切實加大對土地出讓金的清收力度；要進一步加強對社會保險費、水利建設專項資金、教育費附加、排污費等地方規費（基金）的征管；要繼續完善養老保險費企業繳納部分費款由地稅部門核定、個人繳納部分費款由社保部門核定的做法，積極推廣“稅銀聯網、稅保掛鉤”的社保費擴面征收辦法，加快信息化建設，提高征管效率。

五、調整和優化支出結構，保證重點支出需要

（一）確保重點支出需要。要保吃飯和應急的錢，保維護社會穩定的錢。切實保證教師工資發放，推進城鎮社保體系和城鄉低保制度建設，做好以大病統籌為核心的新型農村合作醫療制度建設、低保家庭子女入學等幫困工作，以及加強農村環保建設等。

（二）加大支出結構調整力度。要加強調查研究，重視政策實施和資金使用情況的跟蹤問效。要及時發現一些傾向性、規律性的問題，指導面上的工作。隨著時間的推移和形勢的發展，一些重點支出情況已經或者正在發生變化，要按照與時俱進的要求，站在全局的高度，重新審視支出的方向和內容，及時進行調整。教育、科技、農業、社保、公共衛生等各項重點支出也要想方設法優化內部結構，把有限的財力真正用在刀刃上。要集中財力辦大事，對事關全縣經濟和社會協調發展的資金需求應予以重點保障，對經濟欠發達鄉（鎮）成為新的經濟增長點等要提出財力支持的長遠規劃。

（三）堅決壓縮一般性支出。各部門要對財政已批復的會議費、差旅費、培訓費等一般性公用經費支出預算進行適當調整，除必須保障的重點支出外，嚴格控制其他一般性支出。要嚴格控制新建（購買）、改擴建和裝修辦公樓；嚴格會議審批制度，能不開的會議堅決不開，提倡開小會、開短會，大力壓縮會議經費；嚴格公務接待制度，切實加強接待經費管理；規費和基金等扶持政策而減少的收入，主要由各部門和單位調減支出項目自行消化，財政部門原則上不予追加。要按照公共財政的要求，加快建立公共財政體系，不斷優化財政支出結構，進一步規范財政供給范圍。

（四）強化政府債務管理。財政部門要主動加強政府負債能力研究，為黨委、政府當好參謀。要堅決抵制和杜絕不切實際地舉債建設“形象工程”、“政績工程”，確保可持續發展。

（五）加強基本建設支出管理。要對2004年基本建設投資項目進行清理，按照有保有壓的原則，確保與人民生活密切相關的共享率高的重點項目建設，暫緩非生產性、不具備開工條件的項目；嚴格按照工程進度撥付財政資金，提高資金使用效率。

六、加強監督檢查，嚴肅財經紀律

牢固樹立過緊日子思想，認真貫徹落實“兩個務必”的要求，大力弘揚艱苦奮斗，勤儉節約的精神，堅決反對鋪張浪費、大手大腳的奢侈之風。財政部門要繼續深化以部門預算改革為龍頭的各項財政管理改革，進一步提高財政管理水平。各部門（單位）要按照全面開展財政預算資金績效跟蹤評價管理制度的要求，抓好財政預算資金績效跟蹤評價管理工作，不斷提高財政資金使用效益。監察、財政、審計等部門要通力合作，嚴肅查處各種違反財經紀律、揮霍浪費財政資金的行為。