水務局飲水安全工程實施意見

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為高標準、高質量實施好“*”時期*市農村飲水安全工程，推進社會主義新農村建設，提出如下實施意見：

一、指導思想

以*理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實以人為本，全面協調的科學發展觀，按照“分開輕重緩急，優先新農村建設試點，突出重點分步實施”的工作方針和“因地制宜，合理規劃，集中連片建設，確保工程質量，創新管理體制，打造精品工程”的原則，全面提高農村飲水安全質量標準，推進*市社會主義新農村建設。

二、目標任務

五年內使農村49.3萬人飲用上安全衛生的自來水，農村飲水安全人口達標率達到90%以上，在全省率先實現基本解決農村飲水安全問題及村村通自來水目標。

三、達標標準

供水水質符合國家《生活飲用水衛生標準》；供水工程供水保證率達到95%以上；每人每天用水量不低于20升；所有供水工程達到供水到戶、安表計量，偏遠山區因特殊原因不能供水到戶的，一次挑水往返時間不超過10分鐘。

四、具體要求

(一)凡新建、改建、擴建農村飲水安全工程，要精心組織、科學論證、因地制宜，做好以下四項前期準備工作：

1、加強水源工程科學性、合理性和穩定性論證。充分考慮各種因素對水源工程的影響，對水源水質進行檢測、化驗，確保新建工程水源穩定、水質達標。

2、加強工程設計方案審查論證。組織有關專業技術人員深入實地調查研究，在充分考慮水資源、地理、經濟等條件，廣泛征求群眾意見，“一事一議”的基礎上，選擇技術可行、經濟合理，既有利于水資源優化配置，又方便管理的工程設計方案。為降低工程建成后的運行成本，凡能采取集中供水形式的，原則上不搞單村供水。

3、加強工程規劃設計組織工作。選擇具有豐富規劃設計經驗和了解實際情況的工程技術人員，組成規劃設計小組，嚴格按照國家有關供水標準進行設計。做到有分析、有計算、有圖紙、有說明，滿足工程施工要求的深度和標準。

4、強化工程項目設計審批。凡興建飲水安全工程投資超過5萬元的項目都要進行工程設計。工程投資超過10萬元的項目由市水務局審批，工程投資超過50萬元的項目報省水利廳審查批準。

(二)資金籌措，公開透明，確保飲水安全資金專款專用

1、實施農村飲水安全工程資金籌措繼續采取中央和省重點投資，市、縣政府分別按比例進行補助、配套，鄉、村和受益戶群眾自籌，并向貧困縣相對傾斜的辦法。除中央及省重點投資外，婁煩縣、陽曲縣市級補助資金為每人50元，兩縣配套資金為每人30元；其余縣（市、區）市級補助資金為每人20元、縣（市、區）配套資金為每人40元。所有縣（市、區）所建工程資金不足部分，由鄉村及群眾自籌解決。為確保工程建設的可行性、可靠性，市縣兩級在補助、配套資金中另安排不低于中央和省國補資金的1%，用作項目規劃設計論證前期經費。

2、各縣（市、區）要制定嚴格的資金使用管理辦法，按照國債資金管理要求，實行專戶儲存、專款專用。健全票據審核和資金撥付管理制度，杜絕弄虛作假、少干多報、隨意變更項目等違規違紀問題發生。采取驗收報帳或部分報帳辦法，先干工程后付款，嚴禁擠占、挪用、浪費和截留工程建設資金。市發改委、市財政局要按照工程進度撥付資金，并加大對專項資金使用的監督檢查力度。市、縣水務部門要不定期對工程建設資金到位和使用管理情況進行嚴格檢查，并積極配合審計等有關部門對資金使用情況進行監督和專項審計。發現問題，要及時整改，并對有關責任人嚴肅處理。要增強資金管理和使用的透明度，對工程投資與構成及時進行公示，自覺接受社會各界和農民群眾監督。

3、各縣（市、區）政府要嚴格按照省、市要求落實好配套資金，及時足額將配套資金和鄉村及群眾自籌資金撥付到設在本縣(市、區)水務局的農村飲水安全專戶上，確保飲水安全工程順利實施。凡新建工程，如縣(市、區)政府配套資金不足、不到位和鄉村及群眾自籌資金不到位，市水務局將不予安排資金補助。

(三)嚴把五關，確保飲水安全工程建設質量標準

1、把好工程建設組織關。每處工程都要實行項目法人責任制，落實組織機構和技術責任人，并簽訂責任書，明確質量進度和完成時間，真正做到領導到位、組織到位、責任到位、措施到位。

2、把好施工隊伍選擇關。中央要求國債資金農村飲水項目要參照基本建設程序管理。故在施工隊伍選擇方面，要制定切實有效的辦法，通過公開招投標，選擇技術力量強、施工經驗多、價位相對較低的專業隊伍進行施工。總投資超過100萬元的項目招投標時市水務部門派員參加，超過300萬元的集中供水工程請省水利廳派員參加。

3、把好材料設備采購關。要大力推廣招標采購和交貨時進行抽查檢測的方法和手段，保證質量，降低成本，杜絕無生產廠家、無產品質量合格證，無產品質量說明書的三無產品和不符合工程要求的材料設備進入農村飲水安全工程。

4、把好工程質量監督關。要嚴格按照批準的設計方案進行施工。不論工程大小，都要制定施工計劃和質量保證措施，明確責任人，實行工程質量終身責任制，確保施工質量。所有集中供水工程原則上都要實行工程監理制。對重要部位和隱蔽工程，實行跟班式監理或旁站式監理。做好施工記錄和質量監測反饋，實行全程質量控制。推廣受益農戶和技術人員代表全程跟班，參與工程建設全過程的監督、檢查制度。建立工程建設管理監督舉報制度，使工程質量得到政府、群眾、新聞媒體和社會各界的廣泛監督，杜絕“低標準、低質量”工程出現。

5、把好工程驗收關。工程項目建成后，各縣（市、區）政府要組織有關部門按照省、市要求標準嚴格組織驗收。驗收合格后，書面申請市、省驗收。爾后由市水務局牽頭組織有關部門采取隨機抽樣的辦法進行復驗。工程項目驗收必須有受益農戶代表參加簽字。決不允許不合格工程、群眾不滿意工程投入運行。(四)明晰產權，創新機制，強化管理，確保飲水安全工程永續使用

1、各級政府、各有關部門要切實加強對農村飲水安全工程管理工作的領導，層層簽訂責任狀，明確責任，把任務落實到人。縣級水務局要設立專管機構，確定專管人員，把安全飲水工程真正建好、管好、用好。

2、在基本不加重農民負擔，又有利于工程良性循環運行的前提下，制定完善農村飲水安全工程水價核定、水費征收管理、工程大修及折舊基金提取使用管理、水源地及水工程保護辦法。運用創新思路、改革精神和科學態度落實好每一處工程的運行管理，確保所建工程永續使用。

3、農村飲水安全工程管理可采取股份制、拍賣、租賃、承包等多種經營形式，明晰產權、落實管理主體。要建立健全規章制度，做好工程運行記錄。實行“水價、水量、水費”三公開制度，鼓勵群眾參與供水工程管理、監督，讓群眾用上放心水、明白水。核定基本水量和最高水量，并按相應標準征收水費。實行預收水費或憑票供水制度，逐步推行先進的自動收費管理系統，確保供水水費足額征收。設立水費收入專戶，建立健全水費使用管理辦法，所收水費專項用于工程管理、維修和更新改造。成立農村飲水安全工程管理站，建立符合當地實際的技術服務體系，加大技術服務和技術培訓力度，配備必要的管理設施和水質化驗設備，及時解決工程運行中出現的問題。

以國家和集體投資為主興建的鄉鎮集中供水工程和跨村工程由供水工程管理委員會負責管理。工程管理委員會由縣級水行政主管部門或委托鄉鎮水利管理站負責組建，成員由水務部門和受益鄉、村代表組成。以國家和集體投資為主興建的單村供水工程，在農民自愿的基礎上，組建用水合作組織，由用水合作組織負責管理供水工程，協商解決出工、出資及水費計收等事務。

4、市水務局要加大對農村飲水安全工程管理工作的指導督查，組織專人深入基層，督促指導各縣（市、區）完善飲水安全工程管理措施，確保每處工程有明晰的產權和創新的管理主體、健全的管理制度、專門的管理機構和人員、明確的水費征收管理辦法和水源地及水工程保護措施。凡工程管理驗收不達標或原建工程運行不正常的，在全市通報批評，責令限期整改。凡不積極進行整改、不實行市場化運作的，今后不再安排飲水工程。

五、組織領導

成立*市實施農村飲水安全工程領導組。

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領導組下設辦公室，辦公室設在市水務局，負責農村飲水安全工程日常工作。辦公室主任：杜成元(兼)，副主任：邱建利（市衛生局地病處處長）、武桂梅（市水務局農水處處長）。

各縣（市、區）也要成立相應領導機構。縣級政府作為實施農村飲水安全工程目標任務的責任主體，要從全面建設小康社會的高度，正確把握實施農村飲水安全工程在社會主義新農村建設中的重要地位和作用。切實加強組織領導，建立健全農村飲水安全工程年度目標責任制，實行一級對一級負責，層層簽定以“定資金、定任務、定標準、定責任”為主要內容的責任狀。強化技術隊伍，創新管理運行機制，確保飲水安全工程建一處、成一處、受益一處。