勞保局就業(yè)再就業(yè)工作意見

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為了認真貫徹落實《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》\和《河北省人民政府關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》\精神，結合我市實際，制定如下實施辦法。

一、明確就業(yè)再就業(yè)目標任務，逐步建立促進就業(yè)的長效機制

（一）今后幾年，我市就業(yè)再就業(yè)工作的指導思想是：按照科學發(fā)展觀和構建“和諧*”的要求，落實“*”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)協(xié)調(diào)推進機制，逐年增加財政對就業(yè)再就業(yè)的資金投入。進一步貫徹“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，在重點解決好體制轉軌遺留下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題的同時，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)工作，有計劃有步驟地實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，探索建立市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制。

（二）今后幾年，我市就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務是：全面貫徹落實積極的就業(yè)再就業(yè)政策，加快城鄉(xiāng)一體化勞動力市場建設步伐，鞏固和完善社區(qū)勞動保障平臺基礎建設，改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)總量，擴大就業(yè)再就業(yè)人數(shù)，提高就業(yè)質(zhì)量，增強就業(yè)穩(wěn)定性，使勞動力資源得到充分開發(fā)和合理利用。重點做好全市國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員和關閉破產(chǎn)需要安置的有就業(yè)意愿人員的再就業(yè)工作；積極做好城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移工作；大力發(fā)展職業(yè)培訓，提高勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；加強就業(yè)管理和失業(yè)調(diào)控，通過建立就業(yè)和社會保障工作的聯(lián)動機制，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理的范圍內(nèi)，逐步消除長期失業(yè)現(xiàn)象。

(三)進一步完善目標責任和考評體系。把增加就業(yè)崗位和控制失業(yè)率納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控指標。將解決體制轉軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題、促進城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、幫助困難群體和大中專畢業(yè)生就業(yè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強失業(yè)調(diào)控和實現(xiàn)就業(yè)與社會保障制度的聯(lián)動機制作為主要責任目標，列入考評體系，實行逐級考核，定期公布結果。近幾年，對縣區(qū)政府重點考核新增就業(yè)人數(shù)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、安置“4050”人員、控制失業(yè)率和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障平臺建設等項指標。各縣區(qū)要繼續(xù)完善就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制，建立健全考核體系，將各項指標層層分解到基層，落實責任部門和責任人，確保完成工作任務。

二、堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，千方百計拓寬就業(yè)渠道

(四)堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，努力實現(xiàn)促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。在制定涉及全局的經(jīng)濟社會發(fā)展政策和確定重大建設項目時，把擴大就業(yè)作為重要因素考慮，在注重提高綜合競爭力的同時，確立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟結構和增長方式。緊緊圍繞我市的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，把擴大就業(yè)容量，增加就業(yè)崗位落到實處，使建設項目和勞動用工緊密對接，建立“三同時”的促進就業(yè)工作機制，即項目審批立項的同時簽訂用工協(xié)議，在項目開工建設的同時簽訂專項培訓協(xié)議，在項目投產(chǎn)運營的同時簽訂用工勞動合同。綜合經(jīng)濟部門要研究制定鼓勵發(fā)展與促進就業(yè)相適應的勞動力資源配置政策。

（五）采取切實可行的措施，鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展，擴大就業(yè)容量。進一步制定鼓勵和扶持個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，為民營經(jīng)濟生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。推動第三產(chǎn)業(yè)、勞動密集型等各類所有制經(jīng)濟發(fā)展，廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。

（六）促進靈活就業(yè)和組織起來就業(yè)。積極鼓勵勞動者通過非全日制、臨時性、季節(jié)性和派遣就業(yè)等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)，鼓勵有能力的勞動者自主創(chuàng)業(yè)。加快完善和落實與靈活就業(yè)相適應的勞動關系、工資支付和社會保險等勞動和社會保障政策，為靈活就業(yè)人員提供就業(yè)政策保障。

（七）堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。發(fā)改委、建設、農(nóng)業(yè)、勞動保障等部門要結合我市城鎮(zhèn)化發(fā)展進程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，制定相應的政策，引導、支持農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，開展有特色品牌的勞務輸出工作。

（八）按照公平準入、便利服務的原則促進市場主體發(fā)展。各部門要簡化手續(xù)，提高辦事效率，嚴格管理，搞好服務。市、縣區(qū)工商、建設、規(guī)劃、市容和房管等職能部門要制定具體扶持政策，為注冊小企業(yè)選擇生產(chǎn)經(jīng)營場所提供條件，妥善解決好自謀職業(yè)人員的經(jīng)營場地問題，有條件的縣區(qū)可為下崗失業(yè)人員安排相對集中的經(jīng)營場所。各有關部門要對行政事業(yè)性收費進行全面清理，明確行政、事業(yè)性減免收費的具體項目和標準，結合政務公開，向社會公布并嚴格執(zhí)行。

三、加大政策落實和扶持力度，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)

（九）對有勞動能力和就業(yè)愿望的國有、城鎮(zhèn)縣（區(qū)）以上集體企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員和關閉破產(chǎn)、改制企業(yè)需要安置的人員，享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，免費發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。對縣（區(qū)）以下集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員原則上不發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，但對符合就業(yè)困難群體條件的，經(jīng)過認定可以發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和進城求職的農(nóng)村勞動者，免費發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，并提供相應的政策扶持:

1、鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。對2005年底前核準減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員、持《退役軍人證》的城鎮(zhèn)復員轉業(yè)退役軍人和持《就業(yè)失業(yè)登記證》的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度根據(jù)貸款人的申請需求不超過2萬元，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，根據(jù)吸納再就業(yè)的人數(shù)和經(jīng)營項目規(guī)模，按照每人申請享受小額貸款的額度，可以擴大到不超過每人貸款額度4萬元的貸款，貸款規(guī)模不超過10萬元。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《退役軍人證》的人員申請小額擔保貸款并從事微利項目的可享受中央財政據(jù)實全額貼息（展期不貼息）；對持《就業(yè)失業(yè)登記證》的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由財政給予50%貼息。

小額擔保貸款經(jīng)辦銀行要按不低于擔保基金3倍的規(guī)模及時發(fā)放貸款。

2、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)，在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。對2005年底前核準減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。

同時，對上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)，在簽訂勞動合同的期限內(nèi)，按季“先繳后補”給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按企業(yè)應為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算，個人應繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費仍由本人負擔。對2005年底前核準社會保險補貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

3、鼓勵發(fā)展勞動密集型小企業(yè)。對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)（小企業(yè)標準依據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、財政部和國家統(tǒng)計局《關于印發(fā)中小企業(yè)標準暫定規(guī)定的通知》國經(jīng)貿(mào)中小企［2003］143號執(zhí)行)，在當年新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元，貸款期限不超過兩年，給予50％貼息。貸款到期的，銀行可根據(jù)貸款人申請展期的要求或符合貸款展期條件的，給予一次不超過一年的展期，展期不貼息。經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助、呆壞賬損失補助等按照《中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部關于進一步推進下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作的通知》（銀發(fā)［2004］51號）已經(jīng)明確的有關規(guī)定執(zhí)行。

4、提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員中“4050”人員（即女40周歲以上，男50周歲以上。計算年齡的截至時間到2007年底）靈活就業(yè)后，本人申報就業(yè)并接續(xù)社會保險關系的，根據(jù)其繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費憑證，給予補貼，期限最長不超過3年，補貼標準按其實際繳費額的2／3，直接補貼給申請者本人，補貼辦法另行制定。

(十)對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員和雖然不屬于“4050”人員，但就業(yè)再就業(yè)確有特殊困難的人員，作為就業(yè)困難對象，給予相應的政策扶持：

1、公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對象。公益性崗位和其他用人單位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，按實際招用的人數(shù)，在2008年底以前給予按季“先繳后補”社會保險補貼。社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算。

2、各縣區(qū)可根據(jù)實際對就業(yè)困難對象在公益性崗位和其他用人單位工作的，在2008年底以前給予適當?shù)膷徫谎a貼，補貼標準：沒有生產(chǎn)經(jīng)營收入的單位最高不超過當?shù)刈畹凸べY標準；其他用人單位安置的就業(yè)困難人員崗位補貼標準不超過300元／人.月。

(十一)按照屬地管理原則，進一步做好轄區(qū)內(nèi)中央和省管理企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。將這些企業(yè)的下崗失業(yè)人員納入當?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實。對中央和省管理企業(yè)的下崗失業(yè)人員，及時核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實各項再就業(yè)政策。

(十二)切實加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理。嚴格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假、欺騙冒領等行為。《再就業(yè)優(yōu)惠證》實行年檢制度，凡逾期未年檢的《再就業(yè)優(yōu)惠證》自行廢止。對出租、轉讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，依法嚴肅查處。各級勞動保障、財政、稅務、工商等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，在提供政策扶持后，要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進行標注，對已辦理退休手續(xù)的應及時收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。《再就業(yè)優(yōu)惠證》在本省范圍內(nèi)適用。

四、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，改進就業(yè)服務，強化職業(yè)培訓

(十三)建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作。全面落實各項政策，加強就業(yè)服務和職業(yè)培訓，做好下崗失業(yè)人員、大中專技畢業(yè)生等新增勞動力和城鎮(zhèn)復員轉業(yè)退役軍人就業(yè)再就業(yè)工作。改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，取消農(nóng)村勞動力進城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，保障農(nóng)村進城務工人員的合法權益，加快建立和完善城鄉(xiāng)一體化勞動力市場工作機制。

(十四)完善公共就業(yè)服務制度。按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，全面推進“以人為本”的就業(yè)服務，提高公共就業(yè)服務的質(zhì)量和效率。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，公共就業(yè)服務機構免費提供職業(yè)介紹服務。發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機構和勞務派遣、職業(yè)咨詢指導、就業(yè)信息服務等社會化服務組織，鼓勵社會各類職業(yè)中介機構為城鄉(xiāng)勞動者提供誠信、有效的就業(yè)服務。繼續(xù)清理整頓勞動力市場秩序，堅決打擊并取締非法勞務中介行為和組織；進一步完善公共職業(yè)介紹機構職能，增加服務項目，簡化并優(yōu)化就業(yè)服務業(yè)務流程，實行“一站式”服務。完善職業(yè)介紹補貼政策，建立與服務成效掛鉤的機制，對提供免費職業(yè)介紹服務的各類職業(yè)中介機構按照介紹成功并簽訂勞動合同的實際人數(shù)給予按季結算職業(yè)介紹補貼，補貼標準按省現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

(十五)加強勞動力市場信息系統(tǒng)建設。按照“金保工程”建設總體要求，對勞動力市場信息系統(tǒng)建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進。圍繞就業(yè)工作的主要任務和服務對象的需求，實現(xiàn)就業(yè)服務和失業(yè)保險業(yè)務的全程信息化。市、縣區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務機構的勞動力資源、求職和招聘就業(yè)信息要實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，有條件的要向社區(qū)延伸。市、縣區(qū)勞動力市場要定期分析和職業(yè)供求、職業(yè)技能培訓和市場工資價位指導信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能和職業(yè)介紹的成功率，為求職者和用人單位提供方便、周到、快捷的就業(yè)信息服務，提高勞動力市場供求匹配效率。

(十六)加強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障工作平臺建設，充分發(fā)揮其在促進就業(yè)再就業(yè)和退休人員社會化管理服務方面的基礎作用。要依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障工作平臺建立再就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難對象實施“一對一”的重點幫扶，提供有針對性的就業(yè)服務和公益性崗位援助。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障事務機構，要進一步落實“機構、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作”六到位的要求，不斷完善其服務功能，健全工作手段，加強基礎管理。加強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障工作隊伍建設，強化業(yè)務培訓，提高工作質(zhì)量。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障事務機構要落實專職人員編制，工作經(jīng)費要納入縣級財政預算管理，確保人員編制和工作經(jīng)費落實；社區(qū)勞動保障協(xié)助員工資和工作經(jīng)費由再就業(yè)資金列支盡快過渡到納入當?shù)刎斦A算安排。

結合個人信用制度的建立，各縣區(qū)要在試點的基礎上開展信用社區(qū)建設，建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款聯(lián)動機制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。全市各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都要積極開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、零失業(yè)社區(qū)和信用社區(qū)活動，主城區(qū)要先行開展這項工作，取得經(jīng)驗后在全市推廣。

(十七)廣泛發(fā)動全社會教育培訓資源，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓，加快培養(yǎng)適應企業(yè)需要的高技能人才，提高勞動者就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，提供一次性職業(yè)培訓補貼。職業(yè)培訓補貼按照不同培訓項目和技能要求，分類進行補貼，職業(yè)培訓補貼方式采取個人報銷補貼和對定點培訓機構補貼兩種方式，具體補貼標準和辦法另行制定。面向社會，通過資質(zhì)認定，確定一批培訓質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓機構作為定點培訓機構。各級勞動保障部門要完善培訓補貼與培訓質(zhì)量、促進就業(yè)效果掛鉤機制，及時將培訓任務或項目向社會公開，引導社會各類教育培訓機構針對市場需求，積極開展定向培訓。

充分發(fā)揮“培訓促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的倍增效應。對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，并提供開業(yè)指導、項目開發(fā)、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務。創(chuàng)業(yè)培訓補貼仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

繼續(xù)實施“雙萬人培訓工程”，大力開展職業(yè)技能培訓，提高進城務工農(nóng)村勞動者的就業(yè)能力。根據(jù)他們的特點和就業(yè)需求，開展有較強針對性、實用性的培訓并提供職業(yè)技能鑒定服務。充分利用電視遠程培訓等手段，將技能知識和就業(yè)信息送到農(nóng)戶。

各級政府要將被征地農(nóng)民的培訓和就業(yè)服務納入就業(yè)工作范圍。國土資源、勞動保障、財政等部門要制定幫助失地農(nóng)民就業(yè)的政策，切實幫助失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)，并為失地農(nóng)民提供就業(yè)服務，所需資金與征地費用統(tǒng)籌安排。

(十八)加強職業(yè)技能實訓和技能鑒定服務工作。各縣區(qū)要積極創(chuàng)造條件，充分利用社會培訓資源，建立公共實訓基地，面向社會開展職業(yè)技能操作訓練和職業(yè)技能鑒定服務。逐步開展專項職業(yè)能力考核，為開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動者就業(yè)能力提供公共服務。為參加職業(yè)培訓的下崗失業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過初次技能鑒定(限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的指定工種)、生活確有困難的，可申領一次性職業(yè)技能鑒定補貼，補貼標準和辦法另行制定。

五、開展失業(yè)調(diào)控，加強就業(yè)管理

(十九)建立失業(yè)預警機制。市和各縣區(qū)都要建立失業(yè)預警機制，登記失業(yè)率超過全市年度控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一個百分點時為失業(yè)警戒線。登記失業(yè)率達到失業(yè)警戒線時，勞動保障、統(tǒng)計、發(fā)改委等部門要對失業(yè)狀況進行調(diào)研，找出失業(yè)源頭的行業(yè)和地區(qū)，并綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，制定具體失業(yè)調(diào)控方案。各縣區(qū)要按照失業(yè)調(diào)控方案要求，把各項調(diào)控政策和措施落到實處，確保就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。

(二十)繼續(xù)鼓勵國有大中型企業(yè)進行主輔分離、輔業(yè)改制，充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體(從事金融保險業(yè)、郵電通訊業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉讓土地使用權，服務型企業(yè)中的廣告業(yè)、桑拿、按摩、氧吧，建筑業(yè)中從事工程總承包的除外)，千方百計安置企業(yè)富余人員。對于產(chǎn)權明晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權多元化、吸納原企業(yè)富余人員達到30％以上，并與其變更或簽訂新的勞動合同的，經(jīng)勞動保障、國有資產(chǎn)管理、財政等部門認定，稅務部門審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

(二十一)穩(wěn)步推進國有企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)工作。國有企業(yè)實施重組改制和關閉破產(chǎn)，必須依照有關政策制定確保職工權益、維護社會穩(wěn)定的職工安置方案并經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會討論通過。職工安置方案由各級勞動保障部門嚴格審核并監(jiān)督落實，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業(yè)，不得進入重組改制和破產(chǎn)程序。國有企業(yè)重組改制和破產(chǎn)實施過程中，要采取多種有效形式深入宣傳各項政策，涉及職工切身利益的政策操作要公開透明。切實加強對國有企業(yè)重組改制、關閉破產(chǎn)過程中職工安置工作的監(jiān)督指導。重組改制和關閉破產(chǎn)終結后，要及時做好職工分流安置和社會保障工作，妥善處理遺留問題。

(二十二)規(guī)范企業(yè)裁員行為，切實加強對企業(yè)裁員的指導。企業(yè)要大力開發(fā)就業(yè)崗位，妥善分流安置職工，減少向社會排放。企業(yè)因整體退出、主輔分離、改制重組、關閉破產(chǎn)以及其他原因需要裁減人員的，要嚴格依照有關法律法規(guī)進行，對在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女職工等法律法規(guī)規(guī)定的其他特殊人員不得裁員。對于企業(yè)成規(guī)模裁減人員的，要制定被裁減人員的就業(yè)安置方案，并經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論通過。企業(yè)一次性裁員超過企業(yè)職工總數(shù)10％（含10％）或年度內(nèi)累計超過15％（含15％），需經(jīng)當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T審核后，報當?shù)厝嗣裾鷾省７膊荒芤婪ㄖЦ督獬齽趧雍贤慕?jīng)濟補償金并妥善解決拖欠職工債務的，不得裁減人員。

(二十三)深化勞動力市場制度改革，打破勞動力市場城鄉(xiāng)、地區(qū)和條塊分割，建立面向全社會統(tǒng)一的勞動力市場制度。規(guī)范勞動力市場秩序，切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權益。勞動保障行政部門要定期開展勞動力市場清理整頓活動，加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴厲打擊勞動力市場中的違法亂紀行為，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定建立勞務派遣行政許可制度，規(guī)范勞務派遣行為。加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴格禁止和堅決糾正超時工作、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險費和隨意裁員等違反《勞動法》行為。

(二十四)完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度。建立勞動力調(diào)查制度，定期開展全市城鄉(xiāng)勞動力調(diào)查，建立健全城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)狀況數(shù)據(jù)庫，加強失業(yè)登記統(tǒng)計工作。凡有勞動能力和就業(yè)要求的人員，均可到勞動保障服務機構進行求職登記，納入全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務體系，準確掌握全市勞動力市場供求變化。

六、進一步完善社會保障制度，建立與促進就業(yè)的聯(lián)動機制

(二十五)建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制。切實保障享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活。進一步完善失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金的申領辦法，探索和建立失業(yè)保險金促進就業(yè)的激勵約束機制，促進和幫助享受失業(yè)保險的人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。

(二十六)進一步加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的基礎管理。充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障工作平臺的職能作用，加強勞動保障、民政等部門的溝通合作，及時掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的就業(yè)及收入狀況，實施有針對性的幫助和服務。

(二十七)妥善處理并軌遺留問題。各縣區(qū)，市直各有關部門和有關企業(yè)，要按照《*市關于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌實施意見》（政字[2006]3號）精神，積極穩(wěn)妥地推進并軌工作。各縣區(qū)各有關部門要繼續(xù)采取有效措施，妥善解決并軌人員在再就業(yè)、社會保險關系接續(xù)、勞動關系處理等方面的遺留問題。企業(yè)新裁減人員通過勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)。沒有實現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險及城市居民最低生活保障待遇。

(二十八)進一步完善社會保險制度。繼續(xù)加強社會保險擴面征繳工作，及時做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會保險關系接續(xù)工作，將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍。逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的政策，形成促進就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動。積極創(chuàng)造條件為進城務工農(nóng)村勞動者提供必要的社會保障。

七、繼續(xù)加強組織領導，動員全社會力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作

(二十九)各級各有關部門要進一步加強對就業(yè)再就業(yè)工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)就業(yè)再就業(yè)工作形勢的需要，市政府決定，將市再就業(yè)工作聯(lián)席會議制度調(diào)整為就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，并對聯(lián)席會議成員單位作相應調(diào)整。各縣區(qū)政府也要對聯(lián)席會議制度和成員單位作相應調(diào)整，形成統(tǒng)一領導、分工協(xié)作的工作機制。在各級人民政府的直接領導下，就業(yè)工作聯(lián)席會議各成員單位要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

(三十)建立和完善監(jiān)督檢查制度。政府監(jiān)察部門要向社會公開舉報電話，定期檢查就業(yè)再就業(yè)政策的落實和執(zhí)行情況，對就業(yè)再就業(yè)政策不落實、不執(zhí)行或落實執(zhí)行不到位的舉報投訴，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起。對情節(jié)惡劣、造成社會負面影響的要追究責任單位或部門領導和當事人的責任，并給予相應的黨政紀處分。

（三十一）各級政府要根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財政支出結構，加大資金投入。省政府冀政〔1998〕31號文件確定用于下崗職工基本生活保障的財政和社會資金籌資渠道不變，所籌資金與財政預算內(nèi)安排的就業(yè)再就業(yè)資金統(tǒng)籌使用。此外，各級財政還要合理安排資金用于勞動力市場、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障工作平臺建設、公益性崗位補貼等，支持就業(yè)再就業(yè)工作。加強再就業(yè)資金管理，規(guī)范落實再就業(yè)資金財政專戶管理制度。充分利用信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實施從發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》到政策落實的全程管理，提高再就業(yè)資金的使用效益。建立再就業(yè)資金效績評價體系和科學的指標體系，運用量化考評方法，對重大支出項目的經(jīng)濟效益和社會效益進行評價，切實加強再就業(yè)資金使用的監(jiān)督檢查，確保再就業(yè)資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，推動再就業(yè)資金財務管理的規(guī)范化、科學化和透明化。

(三十二)充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在協(xié)助政府制定政策，團結各方積極參與就業(yè)工作，幫助群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的積極作用。對他們組織各類培訓、開展多種形式服務和提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務能力給予支持，形成全社會共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。

(三十三)各新聞單位要繼續(xù)通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式把就業(yè)再就業(yè)政策宣傳到群眾、企業(yè)和基層單位。繼續(xù)樹立和宣傳勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)、基層單位切實落實政策的先進典型，引導廣大勞動者轉變就業(yè)觀念，營造全社會支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氛圍。進一步加強基層組織建設，加大思想政治工作力度，依托企業(yè)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)等基層組織和單位，通過耐心細致的思想政治工作和輿論宣傳，引導廣大下崗失業(yè)人員在國家政策扶持和社會幫助下，依靠自身努力實現(xiàn)再就業(yè)。

(三十四)上述扶持政策自2006年1月1日起開始執(zhí)行，政策審批的截止時間暫定到2008年底。在政策執(zhí)行過程中，如果國家對稅收制度進行改革，有關稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行。本《實施辦法》下發(fā)后，以前有關政策與本《實施辦法》不一致的，按本《實施辦法》規(guī)定執(zhí)行。

各縣、區(qū)要結合本地實際，抓緊研究制定貫徹本《實施辦法》的具體辦法和實施細則，確保本《實施辦法》精神落到實處。