林業(yè)局林木種苗發(fā)展意見

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為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，充分發(fā)揮林木種苗在實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的積極作用，推進(jìn)依法治種、科技興種進(jìn)程，促進(jìn)我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加快林木種苗發(fā)展提出如下意見。

一、加快林木種苗發(fā)展的重要性和緊迫性

1.我國林木種苗工作取得了巨大成就。林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，承擔(dān)著負(fù)載林木遺傳基因、森林世代繁衍和促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要使命，林木種苗工作是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)。改革開放以來，特別是近幾年來，各級政府對林木種苗工作給予高度重視，制定了一系列政策法規(guī)，采取了一系列有效措施，使我國林木種苗事業(yè)得到了長足發(fā)展。種苗生產(chǎn)基地初具規(guī)模，形成了以國有種苗基地為骨干，多種所有制共同發(fā)展的林木種苗生產(chǎn)格局。林木種苗科技含量不斷提高，林木良種、新技術(shù)在生產(chǎn)中得到了推廣應(yīng)用。林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營、使用已開始步入法制化軌道，種苗質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)。目前，全國有良種基地28.5萬公頃、采種基地158.1萬公頃，苗圃48.71萬公頃,年種子生產(chǎn)能力達(dá)2500萬公斤，穗條產(chǎn)量達(dá)15億條（根），苗木產(chǎn)量接近300億株；基地供種率和良種使用率已達(dá)到37%和43%。林木種苗事業(yè)的發(fā)展為保障林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行，作出了重要貢獻(xiàn)，對促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.林業(yè)快速發(fā)展迫切要求林木種苗事業(yè)有大發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，對林木種苗提出了新的更高要求。林木種苗不僅要滿足數(shù)量需求，更要滿足品種多樣化、品質(zhì)優(yōu)良化的需求，質(zhì)量需求晌緇嶠膠土忠搗⒄茍災(zāi)置緄牡諞恍棖蟆N夜置緗ㄉ枵υ謨墑坷┱判拖蛑柿啃б嫘妥淶睦沸允逼凇5悄殼埃盼夜幟局置綬⒄溝奈侍饣菇隙啵懷霰硐衷冢毫幟局種首試瓷形吹玫接行П；ぃ腫踴毓婺P⒖萍己康汀⒐┬杞峁剮悅莧勻煌懷觶毓┲致省⒘賈質(zhì)褂寐駛共皇視α忠搗⒄溝男枰?種苗管理體制不順、機(jī)構(gòu)不穩(wěn)，市場監(jiān)管剛剛起步，種苗生產(chǎn)、使用、經(jīng)營者的合法權(quán)益尚未得到有效保障等。總體上講，我國林木種苗發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和林業(yè)快速發(fā)展的要求不相適應(yīng)，林木種苗建設(shè)的任務(wù)非常繁重。因此，必須高度重視和加強(qiáng)種苗工作，在實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，要優(yōu)先發(fā)展種苗，要賦予種苗建設(shè)以重要的基礎(chǔ)地位。

二、指導(dǎo)思想、基本方針和奮斗目標(biāo)

3.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理種苗建設(shè)與林業(yè)發(fā)展的關(guān)系、正確處理種苗基礎(chǔ)保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、正確處理國有種苗基地改革與全社會種苗發(fā)展的關(guān)系、正確處理人的發(fā)展與種苗事業(yè)進(jìn)步的關(guān)系，以促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，以確保種苗質(zhì)量為主線，以機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動力，以執(zhí)法監(jiān)督為保障，實(shí)現(xiàn)我國林木種苗生產(chǎn)基地化、造林良種化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、苗木產(chǎn)業(yè)化、管理法制化、信息規(guī)范化，為林業(yè)快速發(fā)展和社會進(jìn)步服務(wù)。

4．基本方針。

----依法治種。努力提高全社會法律意識，提高依法決策、依法行政的能力，為種苗發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

----科技興種。實(shí)行科研與生產(chǎn)相結(jié)合，數(shù)量滿足與質(zhì)量提高相統(tǒng)一，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，提高種苗科技含量，把種苗發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高廣大從業(yè)者素質(zhì)上來，保證種苗事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

----強(qiáng)化服務(wù)。強(qiáng)化種苗管理機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)和行業(yè)協(xié)會等社會化服務(wù)，做好林木種苗生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等全過程服務(wù)。

----發(fā)展產(chǎn)業(yè)。把林木種苗作為一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，促進(jìn)種苗生產(chǎn)專業(yè)化，經(jīng)營主體多元化，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和育繁銷一體化。

5.奮斗目標(biāo)。力爭到2010年，使我國基地供種率達(dá)到70%，良種使用率達(dá)到50%，種子貯備能力達(dá)到當(dāng)年用種量的15%，林木種質(zhì)資源得到初步保護(hù)，種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；到2020年，使基地供種率達(dá)到80%，良種使用率達(dá)到65%，種子貯備能力達(dá)到當(dāng)年用種量的20%，林木種質(zhì)資源得到有效保護(hù)，種苗產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，建成比較完備的林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)、安全保障、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)體系。

三、理順管理體制，強(qiáng)化行政職能

6.理順管理體制。要切實(shí)加強(qiáng)各級林木種苗管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化種苗服務(wù)能力和執(zhí)法能力建設(shè)，加快林木種苗行政管理體制改革步伐，建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的林木種苗行政管理體制。

7.強(qiáng)化行政管理職能。各級林木種苗管理機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)林木種苗行業(yè)管理的單位，要充分發(fā)揮種苗管理機(jī)構(gòu)政策法規(guī)制定、種苗行政許可、種質(zhì)資源保護(hù)、種苗基地監(jiān)管、種苗執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督、良種推廣、信息引導(dǎo)等公共服務(wù)和市場監(jiān)管的職能作用，切實(shí)將種苗管理職能轉(zhuǎn)變到“引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)”上來。

四、加強(qiáng)林木種苗基地的建設(shè)與管理，提高種苗生產(chǎn)能力

8.建立規(guī)范的林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系。林木種子生產(chǎn)供應(yīng)，要以種子生產(chǎn)基地（良種繁育中心、良種基地、采種基地）為主體，非基地生產(chǎn)為補(bǔ)充，建立起以省內(nèi)調(diào)劑為主，國家宏觀調(diào)控相結(jié)合的林木種子供應(yīng)體系。國家投資建設(shè)的種子基地生產(chǎn)的種子由省級種苗管理機(jī)構(gòu)組織采收和調(diào)劑使用。苗木生產(chǎn)供應(yīng)，要以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮國有苗木基地的龍頭作用，建立起多種所有制共同發(fā)展的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系。

9.加強(qiáng)林木種苗基地及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要按照以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對林木種苗的要求，在科學(xué)布局、統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)一批適宜不同區(qū)域、不同利用目的的優(yōu)良針、闊葉樹種和灌木樹種的良種繁育中心、良種基地、采種基地，完善種苗加工、貯藏、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大林木種質(zhì)資源保護(hù)利用、林木良種選育推廣應(yīng)用等種苗基礎(chǔ)性工作的投入，保證林木種苗可持續(xù)發(fā)展。

要按照國家有關(guān)基本建設(shè)資金和項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定、辦法和《國家林業(yè)局林木種苗工程管理辦法》要求，管好、用好林木種苗項(xiàng)目建設(shè)資金，確保資金專款專用，安全運(yùn)行，提高建設(shè)成效。

五、創(chuàng)新林木種苗發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)林木種苗發(fā)展活力

10.深化國有林木種苗基地體制改革。以生產(chǎn)、繁育林木種子及保護(hù)和培育林木種質(zhì)資源為主要任務(wù)的國有林木種子生產(chǎn)基地（包括良種基地、林木良種繁育中心），按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級政府承擔(dān)。國有苗圃要全面推行企業(yè)化管理，按市場機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，積極探索促進(jìn)林木種苗發(fā)展的多種實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)打破行政區(qū)域界限，在保證為林業(yè)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)種苗和確保國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，按照自愿互利原則，通過聯(lián)合、兼并、股份制改造等形式，引入社會資本，組建跨地區(qū)的苗圃聯(lián)合體，盤活國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低經(jīng)營成本，提高質(zhì)量效益。

11.大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制種苗生產(chǎn)和經(jīng)營。鼓勵(lì)各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位的職工等，都可依法單獨(dú)或合伙參與林木種苗生產(chǎn)和經(jīng)營。非公有制種苗生產(chǎn)和經(jīng)營單位，在行業(yè)政策、項(xiàng)目申請和承擔(dān)項(xiàng)目招投標(biāo)等方面與國有種苗基地享受同等待遇。在種苗市場準(zhǔn)入上，凡具備《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》所規(guī)定條件者，都可以依法申領(lǐng)林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，憑證依法從事種苗的培育和經(jīng)營。在項(xiàng)目資金扶持上，通過開展非公有制種苗生產(chǎn)和經(jīng)營的試點(diǎn)工作，為非公制林木種苗的發(fā)展創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。要改進(jìn)對非公有制種苗企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管工作，加強(qiáng)對非公有制種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營者的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)種苗生產(chǎn)經(jīng)營者的法制觀念，促進(jìn)合法生產(chǎn)經(jīng)營種苗。

六、全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，創(chuàng)造種苗生產(chǎn)經(jīng)營良好氛圍

12.建立長期穩(wěn)定的林木種子投入機(jī)制。各級林業(yè)行政主管部門要主動向各級人民政府報(bào)告工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，爭取支持。要按照《種子法》的有關(guān)規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于林木種質(zhì)資源保護(hù)、引種馴化、品種選育、區(qū)域試驗(yàn)、審定推廣、種子基地維護(hù)、種子貯備等工作，特別是要落實(shí)好種子貯備補(bǔ)助和林木良種補(bǔ)貼扶持政策。積極爭取金融機(jī)構(gòu)對林木種苗發(fā)展的金融支持，把林木種子基地建設(shè)、種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)建設(shè)計(jì)劃，并予以優(yōu)先安排。對林木種質(zhì)資源保護(hù)利用、良種選育推廣等社會性、公益性建設(shè)，由國家安排部分投資，長期扶持。全面落實(shí)國家規(guī)定的有關(guān)種業(yè)方面稅收優(yōu)惠政策，維護(hù)種苗生產(chǎn)和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)種苗事業(yè)的健康發(fā)展。

七、依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步提高種苗的科技含量

13.加強(qiáng)科學(xué)研究。要重視林木種苗科學(xué)研究，鼓勵(lì)社會各界投資開展種苗科研攻關(guān)，提高林木種苗的科技創(chuàng)新能力。要積極組織力量，多方籌集資金，開展林木種質(zhì)資源普查工作，制定林木種質(zhì)資源管理、保護(hù)策略和資源整理、公布和交流計(jì)劃，以及保存地項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)收集、保存優(yōu)良林木（灌木）、鄉(xiāng)土樹種和珍稀瀕危樹種的種質(zhì)資源，建立起我國林木種質(zhì)資源保存體系，實(shí)現(xiàn)全面保存、科學(xué)評價(jià)和合理利用；有目的地引進(jìn)國外優(yōu)良樹種，豐富我國的物種資源。要根據(jù)六大林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)及國土綠化需要，制定良種選育策略，開展抗逆性強(qiáng)的生態(tài)林良種、速生豐產(chǎn)用材林良種、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林良種的選育工作；積極開展林木良種審（認(rèn)）定工作。要加強(qiáng)種苗應(yīng)用技術(shù)研究，鼓勵(lì)社會各界投資與科研院校聯(lián)合開展種苗科研攻關(guān)。

14.抓好現(xiàn)有科技成果推廣應(yīng)用工作。要篩選、組裝一批科研成果，建立和完善科研與生產(chǎn)相結(jié)合的良種推廣體系，加速推廣良種繁育、苗木培育、種苗包裝運(yùn)輸?shù)确N苗生產(chǎn)、經(jīng)營、流通環(huán)節(jié)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高林木種苗的科技含量。鼓勵(lì)科研單位、大專院校和科技人員，進(jìn)行新技術(shù)成果孵化，與種苗基地聯(lián)合興辦種苗科技示范園區(qū)或種苗集團(tuán)。要開展種苗技術(shù)培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)林木種苗科技領(lǐng)域的國際交流與合作。

15.全面推進(jìn)林木種苗標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要建立健全種苗標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快種苗標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，建設(shè)一批種苗標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，并逐步建立起種苗質(zhì)量認(rèn)證體系，實(shí)行源頭管理與過程管理相結(jié)合。

八、加強(qiáng)法治建設(shè)，依法保護(hù)好種苗生產(chǎn)和經(jīng)營者的合法權(quán)益

16.加強(qiáng)林木種苗法治建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)林木種苗法治教育，提高公眾法律意識；加快制定《種子法》配套法規(guī)，依法進(jìn)行種苗管理。規(guī)范種苗市場秩序，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種苗、亂引濫繁、虛假宣傳、無證無簽生產(chǎn)經(jīng)營林木種苗的違法行為。建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的林木種苗執(zhí)法監(jiān)管體系，充實(shí)執(zhí)法力量，改善執(zhí)法監(jiān)督條件，提高執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

17.依法開展林木種苗行政審批工作。各級種苗管理機(jī)構(gòu)要明確專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行受理送達(dá)與審查分開的工作制度，公開審批程序，建立健全種苗行政審批檔案。加強(qiáng)對審批人和被審批人的監(jiān)督管理，及時(shí)組織監(jiān)督檢查工作。

18.加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理。要建立健全林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系，加強(qiáng)各級種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站建設(shè)，建立一支精干高效穩(wěn)定的種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)隊(duì)伍，提高林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)?zāi)芰ΑＨ嫱七M(jìn)全國性林木種苗質(zhì)量抽查、各省、自治區(qū)、直轄市種苗質(zhì)量自查和各地種苗質(zhì)量自檢制度，檢查結(jié)果要與六大林業(yè)重點(diǎn)工程造林任務(wù)、投資掛鉤。嚴(yán)格執(zhí)行國家林業(yè)局《關(guān)于加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)定》和《造林質(zhì)量管理暫行辦法》的規(guī)定，實(shí)行林業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部林木種苗質(zhì)量管理責(zé)任制、林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可和標(biāo)簽制度及質(zhì)量檢驗(yàn)、種苗使用責(zé)任追究、質(zhì)量案件上報(bào)跟蹤等制度，確保林木種苗質(zhì)量。

九、建立和完善林木種苗社會化服務(wù)體系

19.鼓勵(lì)成立林木種苗行業(yè)協(xié)會或社會團(tuán)體。鼓勵(lì)各地成立以服務(wù)社會為宗旨，以營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境為目的的林木種苗協(xié)會或社會團(tuán)體，為林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營者提供多層次、多渠道、全方位的社會化服務(wù)。幫助種苗生產(chǎn)經(jīng)營者解決實(shí)際困難，為企業(yè)和林農(nóng)提供政策咨詢和中介服務(wù)，推動種苗良性持續(xù)發(fā)展。

20.加強(qiáng)種苗信息管理。要加強(qiáng)種苗生產(chǎn)、供應(yīng)預(yù)測、預(yù)報(bào)工作，搞好余缺調(diào)劑，保證種苗供應(yīng)。要按照全國種苗網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)種苗信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有條件的省（自治區(qū)、直轄市）要盡快與國家種苗網(wǎng)對接，使種苗生產(chǎn)供求信息實(shí)現(xiàn)共享。要全面準(zhǔn)確掌握并及時(shí)報(bào)送、種苗供求和新品種信息，引導(dǎo)種苗生產(chǎn)，確保造林任務(wù)圓滿完成。

21.分區(qū)域建立林木種苗交易市場。有條件的地區(qū)，要建立林木種苗交易市場，通過展覽會、信息會等多種形式，為種苗供需雙方提供交易場所和信息交流機(jī)會。

十、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化素質(zhì)，提高林木種苗管理水平

22.進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確責(zé)任。要充分認(rèn)識加快林木種苗發(fā)展對實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)工程乃至整個(gè)生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性。各級林業(yè)主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要把種苗建設(shè)作為六大林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)最重要的基礎(chǔ)保障來抓，作為“科技興林”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，作為林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略措施來抓。繼續(xù)堅(jiān)持一把手抓種苗、超前抓種苗、下大力氣抓種苗的好做法，把種苗機(jī)構(gòu)建設(shè)納入議事日程，明確工作目標(biāo)，研究具體辦法，加強(qiáng)督促檢查。

23.解放思想，提高種苗管理人員的綜合素質(zhì)。要建立起種苗人才教育和培訓(xùn)體系，切實(shí)加大對種苗從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，使種苗管理人員熟練掌握國家林業(yè)和林木種苗法律、法規(guī)、政策和方針，提高種苗工作者的整體素質(zhì)和依法行政的能力，力爭在種苗管理工作的理論創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面有重大突破。