市商貿(mào)流通工作意見
時(shí)間:2022-07-02 10:23:00
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一、2008年全市商貿(mào)流通業(yè)運(yùn)行情況
2008年,面對(duì)發(fā)展環(huán)境中不利因素增多的新情況,全市商貿(mào)流通工作按照市委、市政府的決策部署,加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè),積極擴(kuò)大消費(fèi),努力開拓市場(chǎng),不斷改善消費(fèi)環(huán)境,采取有效遏制物價(jià)上漲過快措施,大力推進(jìn)流通現(xiàn)代化建設(shè),使全市商貿(mào)流通業(yè)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(一)消費(fèi)品市場(chǎng)呈現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。受居民收入增長和商品價(jià)格上漲等多種因素影響,全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額809.76億元,同比增長24.8%。其中批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額678.61億元,增長24.2%;住宿和餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額118.27億元,增長28.7%。分城鄉(xiāng)市場(chǎng)看,市的零售額478.91億元,增長24.7%;縣的零售額123.95億元,增長25.8%;縣以下零售額206.90億元,增長24.5%。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí),消費(fèi)重心逐步由過去的“吃、穿、用”轉(zhuǎn)向“住”與“行”,保健、通訊、旅游、信息、教育等成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。
(二)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲較快。全市物價(jià)總水平上半年呈現(xiàn)持續(xù)增長,下半年小幅回落。全市居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲6.1%。在八大類商品中,食品上漲13.5%,煙酒及用品上漲2.5%,衣著上漲1.0%,家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)上漲0.8%,醫(yī)療保健和個(gè)人用品上漲3.5%,交通和通信下降0.9%,娛樂教育文化用品及服務(wù)下降0.8%,居住上漲7.4%。工業(yè)品出廠價(jià)格同比上漲20.5%,其中煤炭開采和洗選業(yè)同比上漲28.4%,石油和天然氣開采業(yè)同比上漲27.1%,黑色金屬礦采選業(yè)同比上漲50.4%,黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)同比上漲31.5%,金屬制品業(yè)同比上漲13.1%。
(三)新型業(yè)態(tài)發(fā)展較快。一是大力推進(jìn)商貿(mào)流通現(xiàn)代化。全市14家連鎖企業(yè),新增門店8家,預(yù)計(jì)銷售額達(dá)到200億元,占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的25%。二是強(qiáng)力推動(dòng)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)建設(shè)工程。為有效提升農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò),已有樂亭冀東果菜批發(fā)市場(chǎng)等13家億元以上的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和華盛等4家大型超市列入了“雙百市場(chǎng)工程”的建設(shè)范圍;*百貨大樓等13家較大流通企業(yè)在遵化、豐潤、遷安等9個(gè)縣(市)區(qū)已建立各類農(nóng)家店1700多家。
(四)糧食儲(chǔ)備、應(yīng)急保障體系初步建立。一是糧食儲(chǔ)備體系基本形成。為加強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備糧管理,*市政府制定出臺(tái)了《*市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法》(唐政發(fā)[2008]30號(hào)),全市5萬噸市級(jí)儲(chǔ)備糧已全部到位,其中原糧儲(chǔ)備45000噸(小麥25000噸、玉米20000噸);成品糧儲(chǔ)備5000噸(大米3500噸,面粉1500噸)。完成了3萬噸省儲(chǔ)玉米入庫及驗(yàn)質(zhì)確認(rèn),爭(zhēng)取并完成了省儲(chǔ)小麥指標(biāo)11000噸及入庫任務(wù),競(jìng)價(jià)銷售省儲(chǔ)稻谷14500噸,輪換入庫省儲(chǔ)小麥9354噸。全市已有11個(gè)縣區(qū)政府下達(dá)了縣級(jí)儲(chǔ)備糧計(jì)劃,市縣兩級(jí)儲(chǔ)備總計(jì)到位84000噸,從而夯實(shí)了宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ),為我市的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要保障作用。同時(shí),加強(qiáng)倉儲(chǔ)管理,確保儲(chǔ)糧安全,全市科學(xué)保糧率達(dá)到100%,各級(jí)儲(chǔ)備糧管理做到了“一符三專四落實(shí)”,實(shí)現(xiàn)了數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全,全市沒有發(fā)生一起壞糧事故。二是糧食應(yīng)急保障體系初步形成。作為我市《糧食應(yīng)急預(yù)案》配套措施的《*市糧食應(yīng)急加工調(diào)運(yùn)供應(yīng)方案》已制定下發(fā),為做好全市糧食應(yīng)急工作奠定了基礎(chǔ)。目前,市區(qū)確定了應(yīng)急加工網(wǎng)點(diǎn)6個(gè),供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)27個(gè),儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)。同時(shí)各縣(市)區(qū)的糧食應(yīng)急加工儲(chǔ)運(yùn)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)選定工作也正在有序進(jìn)行。三是按照國家、省關(guān)于申報(bào)2008年棉花、小麥進(jìn)口關(guān)稅配額的具體要求,為2家紡織企業(yè)爭(zhēng)取棉花進(jìn)口配額7000噸。對(duì)全市棉花加工企業(yè)進(jìn)行了檢查驗(yàn)收,為64家符合條件的棉花加工企業(yè)上報(bào)省辦理了棉花加工生產(chǎn)許可證,對(duì)解決棉農(nóng)“賣棉難”、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收都發(fā)揮了積極作用。對(duì)擬新上400噸大型打包機(jī)企業(yè)進(jìn)行了安排部署。
二、2009年趨勢(shì)展望
(一)有利因素。一是擴(kuò)大內(nèi)需政策頻出。應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī),國家宏觀調(diào)控政策由“雙防”轉(zhuǎn)為“一保一控”,到把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為首要任務(wù),實(shí)施積極的財(cái)政政策和適當(dāng)寬松的貨幣政策。停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、降低小排量汽車消費(fèi)稅、對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得暫免征收個(gè)人所得稅。近期,國家又出臺(tái)了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施(中發(fā)(2008)18號(hào)),加大資助困難學(xué)生、優(yōu)撫救濟(jì)、住房保障等保障民生方面的支持力度,切實(shí)保障低收入群體和特殊群體的基本生活。此外擴(kuò)大投資、減稅等一些重磅政策正在陸續(xù)出臺(tái),這些措施都將有助于居民增加收入,擴(kuò)大消費(fèi)需求。二是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加速,農(nóng)村改革發(fā)展加快,農(nóng)民收入提高。國家將較大幅度提高糧食最低收購價(jià)格(國家發(fā)改委已公布小麥最低收購價(jià)格平均每斤提高0.11元),較大幅度地增加農(nóng)業(yè)投資和對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼。我市按照省的統(tǒng)一部署,全力推進(jìn)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”,加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式,鼓勵(lì)引導(dǎo)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)和文化服務(wù)體系向農(nóng)村延伸,這將為農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造良好條件,從而促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)增長。三是社會(huì)保障不斷完善,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等都在持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面,提高保障標(biāo)準(zhǔn)。住房保障力度在加大,上學(xué)負(fù)擔(dān)在減輕,新“三座大山”的壓力在減弱,都有利于穩(wěn)定居民預(yù)期,增強(qiáng)即期消費(fèi)信心。
(二)不利因素。一是經(jīng)濟(jì)增長速度放緩。次貸危機(jī)、金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退、環(huán)環(huán)遞進(jìn)。我國經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊,經(jīng)濟(jì)減速難以避免。隨著鋼材價(jià)格的大幅下降,以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為支撐的我市經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻,對(duì)就業(yè)、消費(fèi)的連帶影響不容低估。二是通脹壓力依然存在。2009年抑制物價(jià)上漲的因素明顯增多。隨著全球經(jīng)濟(jì)放緩,國際大宗商品價(jià)格顯著回落,輸入型通脹壓力大為減輕。PPI已經(jīng)見頂回落,本輪通脹領(lǐng)漲商品豬肉、食用油已經(jīng)步入下行通道,外銷產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷將增加市場(chǎng)的有效供給。同時(shí)推動(dòng)物價(jià)上漲的因素不容忽視。貨幣發(fā)行過多的問題在“雙順差”情況下很難扭轉(zhuǎn),國際大宗商品價(jià)格有一定的不確定性,資源性產(chǎn)品價(jià)格可能提上議事日程,勞動(dòng)力、環(huán)保等成本上升,電力等部分商品和服務(wù)價(jià)格的調(diào)整已勢(shì)在必行??傊?,在翹尾因素大為弱化后,2009年CPI將趨于下降,但通脹形勢(shì)有可能出現(xiàn)交替反復(fù),尚不能掉以輕心。三是樓市進(jìn)入調(diào)整周期。經(jīng)過幾年瘋狂上漲的國內(nèi)樓市難以再續(xù)神話,目前投資性需求已基本消失,首次置業(yè)需求、改善居住條件需求也開始下降,房產(chǎn)價(jià)格下跌、成交量下降和地價(jià)、建材價(jià)格下跌形成了房產(chǎn)價(jià)格重估要求,房地產(chǎn)業(yè)調(diào)整將不可避免,底在何處,何時(shí)轉(zhuǎn)暖有待觀察。四是商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展與我市的經(jīng)濟(jì)地位不相稱。我市流通組織化和規(guī)模化水平低,業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不合理,連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式比重較小,經(jīng)營方式落后,影響了現(xiàn)代流通快速健康發(fā)展。
綜合上述分析,2009年的消費(fèi)增長面臨較大壓力,但也有一系列實(shí)實(shí)在在的利好因素,初步判斷我市商貿(mào)流通業(yè)仍將保持平穩(wěn)較快增長的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。
三、指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極擴(kuò)大內(nèi)需,積極引導(dǎo)消費(fèi),加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)重要商品調(diào)控,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理,全力擴(kuò)大消費(fèi)需求,全力改善消費(fèi)環(huán)境,全力保持物價(jià)基本穩(wěn)定,全力促進(jìn)全市商貿(mào)流通業(yè)又好又快發(fā)展。
(二)預(yù)期目標(biāo)
社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%以上,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(上年=100)力爭(zhēng)控制在105以內(nèi)。
四、工作重點(diǎn)和措施
(一)積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)。認(rèn)真執(zhí)行國家減免住房交易稅費(fèi)、降低住房貸款首付比例和利率等政策,落實(shí)省放寬普通商品住房標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整銷售住房繳納營業(yè)稅時(shí)限、對(duì)轉(zhuǎn)讓住房繳納的個(gè)人所得稅給予財(cái)政補(bǔ)貼等刺激住房消費(fèi)的措施。加大保障性住房投資,加快震后危舊平房改造步伐,努力增加廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房,引導(dǎo)房地產(chǎn)商降價(jià)促銷,以滿足不同層次住房消費(fèi)需求。年內(nèi)開工建設(shè)危舊平房191萬平方米、廉租住房25萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用住房61萬平方米。以拓展農(nóng)村消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn),加大對(duì)農(nóng)村商貿(mào)流通體系和文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度。促進(jìn)節(jié)假日消費(fèi),引導(dǎo)商業(yè)流通企業(yè)開展民族風(fēng)俗消費(fèi)節(jié)等多種創(chuàng)意商務(wù)活動(dòng),做好節(jié)假日特色商品市場(chǎng)供應(yīng)工作。
(二)加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。一是大力實(shí)施“雙百市場(chǎng)”工程,積極爭(zhēng)取國債項(xiàng)目,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造,重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、質(zhì)量安全可追溯兩大系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測(cè)、結(jié)算、信息、監(jiān)控、廢棄物處理等五大中心建設(shè)。全市提速10大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)市場(chǎng)3家以上,省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)市場(chǎng)5家以上。二是深入開展“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”,推進(jìn)“農(nóng)村連鎖超市便民模式”,促進(jìn)全市農(nóng)村商品流通,保障廣大農(nóng)民群眾的消費(fèi)安全。鼓勵(lì)現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)把連鎖經(jīng)營模式向農(nóng)村延伸,加快構(gòu)建農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)體系,新建和改造一批農(nóng)家店,加快配送中心建設(shè),提高商品的配送比例。年內(nèi)培育和規(guī)范發(fā)展農(nóng)資連鎖便民店1000家,農(nóng)村日用消費(fèi)品便民超市100家。三是扎實(shí)推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工程,實(shí)行以彩電、冰箱、洗衣機(jī)和手機(jī)為主要品種的“家電下鄉(xiāng)”政策,在全市建立銷售網(wǎng)點(diǎn)100個(gè),老百姓購買家電就近兌現(xiàn)13%的補(bǔ)貼。四是搞好城鄉(xiāng)商業(yè)規(guī)劃與布局,結(jié)合城市拆遷改造和“退二進(jìn)三”,在城市統(tǒng)籌好大商場(chǎng)、超市、連鎖、倉儲(chǔ)式商業(yè)現(xiàn)代物流等商業(yè)的多樣性發(fā)展與規(guī)劃,促進(jìn)各種業(yè)態(tài)合理有序競(jìng)爭(zhēng),功能互補(bǔ);在農(nóng)村治理整頓、規(guī)范各類商品交易市場(chǎng),提升功能和檔次,改善交易環(huán)境。
(三)加強(qiáng)糧、棉、油等重要商品調(diào)控。一是貫徹落實(shí)國家《關(guān)于提高小麥最低收購價(jià)格的通知》,認(rèn)真執(zhí)行小麥最低收購價(jià)政策,切實(shí)搞好上市收購工作。二是按照省《關(guān)于下達(dá)新增市級(jí)糧油儲(chǔ)備規(guī)模指導(dǎo)性計(jì)劃的通知》,年內(nèi)再完成9000噸糧食儲(chǔ)備和1000噸食用油儲(chǔ)備任務(wù)。三是完善我市糧食、食用油、化肥等重要商品儲(chǔ)備管理制度,加強(qiáng)糧油儲(chǔ)備管理。按照《*市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法》對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)定期進(jìn)行檢查,確保市級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。四是貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》,按照省的統(tǒng)一部署,全面做好2009年的清倉查庫工作。五是積極推進(jìn)棉花質(zhì)檢體制改革,加快企業(yè)設(shè)備更新改造步伐。積極發(fā)展棉花第三方倉儲(chǔ)服務(wù),促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展。積極落實(shí)國家出臺(tái)的小包棉及其加工企業(yè)在過渡期后退出市場(chǎng)的機(jī)制和實(shí)施辦法,促使小包棉企業(yè)順利退出市場(chǎng)。六是實(shí)施“食鹽安全村”建設(shè)工程。認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的意見和國家防治地方病工作規(guī)劃的要求,確保我市農(nóng)村地區(qū)人民群眾的食鹽安全,提高人口素質(zhì),全市開展創(chuàng)建食鹽安全村活動(dòng),利用兩年時(shí)間,將全市5020個(gè)行政村全部建成食鹽安全村,實(shí)現(xiàn)食用碘鹽合格率達(dá)到100%,嚴(yán)格落實(shí)碘鹽供應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格,確保廣大農(nóng)民的身體健康。七是積極爭(zhēng)取國家、省資金支持,重點(diǎn)抓好全市糧食批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造和糧食現(xiàn)代物流、食用油倉儲(chǔ)配送等項(xiàng)目建設(shè),提高糧食流通現(xiàn)代化水平。八是做好淡季化肥儲(chǔ)備工作。
(四)保持物價(jià)基本穩(wěn)定。一是認(rèn)真落實(shí)“米袋子”“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,落實(shí)好成品糧油儲(chǔ)備的規(guī)定,確保基本生活必需品的有效供給,做到不脫銷、不斷檔。二是搞好價(jià)格監(jiān)測(cè)分析,密切關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格變化,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)糧食、食用油、豬肉等重點(diǎn)產(chǎn)品的價(jià)格及生產(chǎn)、銷售、庫存變動(dòng)情況的監(jiān)測(cè)預(yù)警,及時(shí)價(jià)格預(yù)警信息。三是加大市場(chǎng)監(jiān)管力度,完善市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格控制政府管理的商品和服務(wù)價(jià)格,嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)漲價(jià)行為。四是完善補(bǔ)貼政策,密切關(guān)注物價(jià)上漲對(duì)低收入群體和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活的影響并適時(shí)增加補(bǔ)助,研究建立與物價(jià)上漲適當(dāng)掛鉤的城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,確保低收入群體基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低。
(五)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)事關(guān)人民切身利益及消費(fèi)安全的領(lǐng)域要加大治理整頓力度,進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的意見,加快食品標(biāo)準(zhǔn)化、安全檢驗(yàn)檢測(cè)、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和社會(huì)監(jiān)督等四大體系建設(shè),建立食品安全事故報(bào)告制度,認(rèn)真落實(shí)不安全食品召回制度,逐步形成“從農(nóng)田到餐桌”全方位全過程的食品安全監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)保障人民群眾飲食安全。加大市場(chǎng)秩序監(jiān)管力度,凈化市場(chǎng)環(huán)境、保障安全消費(fèi)。嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)上串通定價(jià)、囤積居奇、哄抬物價(jià)、以次充好等各類違法違規(guī)行為,維護(hù)正常的市場(chǎng)流通秩序。積極推進(jìn)肉類商品安全檢測(cè)工程,建設(shè)流通領(lǐng)域質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)體系等。積極鼓勵(lì)和扶持中小零售企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),打破存在于行業(yè)、企業(yè)和市場(chǎng)的壟斷及地區(qū)封鎖,創(chuàng)造充分、公平、規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。