市市場建設(shè)工作思路

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一、20*年市場發(fā)展情況

20*年全市市場建設(shè)工作按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，認真貫徹《*市20*年市場建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大投入力度，加快改造速度，完善業(yè)態(tài)功能，提升服務(wù)水平，嚴格規(guī)范市場秩序，市場建設(shè)總體呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢。

（一）規(guī)模日益擴大，集中化趨勢明顯

20*年，全市城鄉(xiāng)商品交易市場總數(shù)達到548個，實現(xiàn)商品成交額579.89億元，比上年增長21.2%；其中：從市場分類看，消費品市場483個，各類專業(yè)市場65個。20*年全市超億元市場達到25個，成交總額達到287億元，占市場成交總額的50%左右。全市實現(xiàn)社會消費品零售總額809.76億元，比上年增長24.8%。其中，城市零售額478.91億元，增長24.7%；縣的零售額123.95億元，增長25.8%，縣以下的零售額206.9億元，增長24.5。

（二）改造升級加快

20*年，我市市場建設(shè)取得了較快發(fā)展，全年完成投資10億多元，投資2億多元的玉田金玉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已投入使用，對促進我市西北部地區(qū)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用；荷花坑農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、樂亭冀東果菜批發(fā)市場、南新道水產(chǎn)品批發(fā)市場完成了利用國債資金進行的電子交易和檢驗檢測系統(tǒng)的升級改造；隨著城市化進程的加快，特別結(jié)合是我市城市“亮化、美化工程”的實施，城市市場進行了重新規(guī)劃和改造；在“萬村千鄉(xiāng)”市場工程資金和省、市服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的引導(dǎo)作用下，全市農(nóng)村市場投入力度不斷加大，設(shè)施檔次明顯提高，功能作用顯著增強，20*年已建立各類農(nóng)家店1700多家，比去年增加1000多家。

（三）新型流通方式快速發(fā)展

20*年，我市商貿(mào)流通業(yè)連鎖規(guī)模和品種得到進一步擴大。全市現(xiàn)有14家較大規(guī)模連鎖企業(yè)，發(fā)展配送中心、連鎖門店230個左右，銷售額占全市消費品零售總額比重達到25%以上。天津家世界、北京東方家園、臺灣大潤發(fā)等省外大型連鎖零售企業(yè)相繼在我市開店設(shè)場；國際連鎖業(yè)巨頭如美國沃爾瑪、法國家樂福，國內(nèi)知名連鎖企業(yè)紅星美凱龍等也都積極在探討進入我市市場的途徑；*百貨大樓集團八方購物廣場、華盛超市、陳氏超市等也未雨綢繆，加快連鎖網(wǎng)點建設(shè)步伐，實現(xiàn)了快速擴張。這些新型流通業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)的百貨店、零售店、批發(fā)市場、集貿(mào)市場錯位經(jīng)營、相互補充，共同繁榮的局面已初步顯現(xiàn)。

（四）功能拓展、專業(yè)化服務(wù)增強

20*年，我市各重點市場根據(jù)市場發(fā)展的內(nèi)在要求，在原有交易功能的基礎(chǔ)上，開拓了物流配送、信息服務(wù)、檢驗檢測、金融等延伸功能，一大批圍繞市場提供物流、信息、金融、商務(wù)、等項服務(wù)的專業(yè)和中介機構(gòu)日益發(fā)展壯大。

（五）要素市場快速發(fā)展

20*年，我市加大了要素市場的培育和建設(shè)力度。金融市場體系更趨健全，中信銀行、天津銀行等全國性股份制銀行進駐我市，各類銀行業(yè)金融機構(gòu)達到1164家（含分支機構(gòu)）；市級保險經(jīng)營主體達到24家，產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風險投資引導(dǎo)基金也在加快設(shè)立。人才、勞動力市場對配置人力資源已經(jīng)起到了主導(dǎo)作用，人才市場全年進場用人單位達13000多家次；求職者達24萬多人次；全市合法職業(yè)中介機構(gòu)達到150多家，勞動力市場中介成功率始終保持在60%以上，每年采集用工求職信息保持在9000條以上。20*年全市認定登記各類技術(shù)合同290多項，合同成交額6700多萬元，我市技術(shù)流向了全國20多個省（市、區(qū)），技術(shù)交易額在全省名列第3位。

二、2009年發(fā)展思路和主要目標

（一）發(fā)展思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大、省委七屆三次全會和市委八屆五次全會精神，緊緊圍繞“搶抓新機遇、建設(shè)新*、實現(xiàn)新跨越”的戰(zhàn)略目標，突出城鄉(xiāng)一體化市場體系建設(shè)這一主題，以“整合、改造、創(chuàng)新、提升”為主線，以整合市場資源為基礎(chǔ)，以改造硬件條件為重點，以創(chuàng)新市場經(jīng)營模式、交易方式和服務(wù)功能為著眼點，以提升流通業(yè)態(tài)為突破口，以增強市場整體競爭力為目標，加快建設(shè)和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代化市場體系，推進市場體系建設(shè)工作又好又快發(fā)展。

（二）主要目標

市場規(guī)模進一步擴大，全市社會消費品零售總額增長17%以上。

市場交易額超億元市場比20*年增加1個。

積極引導(dǎo)超億元市場擴大經(jīng)營規(guī)模，加強市場基礎(chǔ)設(shè)施改造。

全市大中型連鎖企業(yè)銷售額年增長16%以上，商貿(mào)和物流等重點項目投入增加，建設(shè)加快。

三、主要任務(wù)

（一）農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村市場

1、加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造步伐。一是繼續(xù)推動*金玉農(nóng)產(chǎn)品交易中心等在建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項目建設(shè)，引導(dǎo)和幫助其建設(shè)電子收費系統(tǒng)、檢驗檢測系統(tǒng)和廢棄物處理系統(tǒng)。大力支持遵化燕山果菜、灤南縣姚王莊果菜、*通達水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造；二是繼續(xù)深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，支持11家承辦企業(yè)加快擴張，鋪設(shè)網(wǎng)點，安全高效運營，不斷提高工程建設(shè)質(zhì)量。大力推廣*市鋒軒商貿(mào)有限公司“家電下鄉(xiāng)”和遵化市麥露食品有限公司“捎帶腳”式配送的成功經(jīng)驗和做法，按照規(guī)范、發(fā)展、提高的基本思路，完成市政府確定的到2010年農(nóng)家店覆蓋率實現(xiàn)100%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和90%行政村的任務(wù)目標；三是繼續(xù)推動“雙百市場工程”建設(shè)，不斷擴大冀東果菜納入商務(wù)部“雙百市場工程”示范企業(yè)的影響力，力爭使遵化燕山果菜、唐百集團八方購物廣場等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和生活日用品經(jīng)營企業(yè)入圍。四是對超億元鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場繼續(xù)普及基礎(chǔ)性信息處理、檢驗檢測、衛(wèi)生等三大體系；四是積極探索農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送試點，利用冷鏈技術(shù)裝備改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通模式，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，降低物流消耗。選擇樂亭冀東果菜批發(fā)市場風冷庫、*鼎晨食品等2?3家以加工、冷藏、低溫倉儲和運銷為主的農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品配送中心進行試點，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品倉儲和運銷方式。

2、培育“菜籃子”產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)體系。堅持扶持培育與提升發(fā)展并重，建立樂亭冀東果菜、灤南縣姚王莊果菜等2個產(chǎn)地集散型農(nóng)產(chǎn)品市場，荷花坑農(nóng)副產(chǎn)品、燕山果菜等2個銷地集散型農(nóng)產(chǎn)品市場及2家無公害農(nóng)產(chǎn)品配送中心在內(nèi)的全市“菜籃子”產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)體系，成為滿足京、津、東北、內(nèi)蒙及周邊地區(qū)菜籃子供應(yīng)的生力軍和我市農(nóng)產(chǎn)品輸出的主渠道。一是強化其信息網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流配送體系建設(shè)，鼓勵經(jīng)營觸角雙向延伸，前向基地、園區(qū)、農(nóng)業(yè)合作社延伸，后向綜合超市、食品超市、農(nóng)貿(mào)市場、便利店等終端市場延伸。二是按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，逐步在縣級以上城區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場、超市、配送中心實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入，建立健全農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗、質(zhì)量抽檢和質(zhì)量追溯等項制度。三是鼓勵自營、合營或引進先進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品高端消費。

3、加快農(nóng)貿(mào)市場升級改造步伐。一是引導(dǎo)市區(qū)、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地因地制宜改造提升農(nóng)貿(mào)市場，鼓勵實施和大力推廣“農(nóng)改超”、“農(nóng)家超”等不同經(jīng)營模式共同發(fā)展，促進市場硬件設(shè)施、經(jīng)營方式、商品質(zhì)量、服務(wù)功能和管理水平升級。二是實施標準化建設(shè)，引導(dǎo)市場承辦者科學(xué)規(guī)劃設(shè)計市場、合理設(shè)置商位、擴大商位面積，逐步從攤點式向店鋪式發(fā)展；合理設(shè)置進水、排水、排污、通風、廢棄物處理等系統(tǒng)，保持潔凈的交易環(huán)境；配置冷庫、保鮮庫等保鮮設(shè)備，提高上市商品質(zhì)量；配備檢測室公平秤、公示欄等保障設(shè)施，加強對市場的管理。

（二）新型流通方式

1、加快發(fā)展連鎖經(jīng)營。一是引導(dǎo)扶持*百貨大樓、華盛超市、陳氏超市等優(yōu)勢連鎖企業(yè)通過兼并、收購、資產(chǎn)重組、參股控股等方式擴大規(guī)模，做優(yōu)做強，搭建信息網(wǎng)絡(luò)和物流配送平臺，增強企業(yè)競爭力。二是積極發(fā)展連鎖經(jīng)營向多行業(yè)、多領(lǐng)域拓展，積極發(fā)展家電、建材、服裝、醫(yī)藥等專業(yè)連鎖，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推動我市9個試點縣（市）區(qū)連鎖企業(yè)進一步向鄉(xiāng)村特別是偏遠村鎮(zhèn)延伸拓展網(wǎng)絡(luò)。

2、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。繼續(xù)著力落實和推進“*市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，抓緊修編出臺《*市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快研究制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施。繼續(xù)推進2大物流園區(qū)和10個大型專業(yè)物流項目建設(shè)進度，高起點、快節(jié)奏推動現(xiàn)代物流業(yè)形成規(guī)模。爭取一批投資超億元物流項目實現(xiàn)新開工。

3、積極發(fā)展電子商務(wù)。繼續(xù)下大力推進全市商務(wù)平臺建設(shè)，進一步提高企業(yè)信息化水平和電子商務(wù)運作能力。鼓勵傳統(tǒng)流通企業(yè)、批發(fā)市場建立綜合性或?qū)I(yè)性網(wǎng)上商城，加快培育第三方電子商務(wù)企業(yè)，逐步擴大網(wǎng)上消費比例。

（三）工業(yè)品消費市場

1、推進大型市場轉(zhuǎn)型升級。一是以市場的硬件改造、軟件提升帶動經(jīng)營模式、交易手段的全面升級，從過去以現(xiàn)貨交易為主轉(zhuǎn)到以商品展示為主，從過去以內(nèi)貿(mào)為主轉(zhuǎn)向內(nèi)外貿(mào)并舉，從過去商流物流合一轉(zhuǎn)向商流物流分離，全面提升市場的現(xiàn)代化程度。二是拓展市場服務(wù)功能，強化市場的信息、質(zhì)檢、匯展、物流配送等配套服務(wù)，努力使批發(fā)市場成為專業(yè)產(chǎn)品的信息中心、檢驗檢測中心、會展中心、物流中心，提高市場的吸納和輻射能力。三是引導(dǎo)市場經(jīng)營者強化品牌經(jīng)營意識，既要注重市場自身品牌的培育，也要重視市場經(jīng)營商品品牌的培育，大力引進名優(yōu)產(chǎn)品，擴大品牌產(chǎn)品在市場內(nèi)的覆蓋面，以此為基礎(chǔ)建立較為嚴密的商品質(zhì)量追溯制度，提升整個市場的誠信度和競爭力。

2、推動專業(yè)市場與特色產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。圍繞大型專業(yè)市場發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)或工業(yè)園區(qū)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做大做強專業(yè)市場，形成流通業(yè)、制造業(yè)互通共榮的塊狀區(qū)域經(jīng)濟體系。學(xué)習推廣高陽紡織品市場的成功經(jīng)驗，在市場內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心，完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺體系，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)品升級換代，推進商業(yè)資本和產(chǎn)業(yè)資本的融合。

3、大力發(fā)展新興消費熱點市場。加強對汽車交易市場規(guī)劃建設(shè)和規(guī)范管理，結(jié)合城市規(guī)劃，在中心城區(qū)周邊如南劉屯、開發(fā)區(qū)等地和經(jīng)濟發(fā)達的縣（市）、區(qū)城區(qū)附近重點發(fā)展以品牌店為主體，以特許經(jīng)營為主要方式，集展示、銷售、維修、服務(wù)為一體，金融、保險等相關(guān)服務(wù)體系健全的汽車城。積極發(fā)展現(xiàn)代建材裝飾和家具用品消費市場。引導(dǎo)傳統(tǒng)建材裝飾和家具用品交易市場向主體購物中心和專業(yè)連鎖超市業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，增加市場的統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一售后服務(wù)功能并逐步引導(dǎo)市場向生產(chǎn)加工領(lǐng)域延伸。積極引進國內(nèi)外品牌建材裝飾市場來唐建立分銷網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)我市市場升級和提高服務(wù)水平。

（四）生產(chǎn)資料市場

1、積極發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)資料市場。依托我市豐富的礦產(chǎn)、煤炭等資源，加快培育具有主導(dǎo)產(chǎn)品、輻射全國甚至國際市場的鋼鐵、煤炭、陶瓷等大型工業(yè)生產(chǎn)資料市場，整合傳統(tǒng)流通方式，加快組織形式和營銷模式創(chuàng)新，強化信息服務(wù)、科技服務(wù)、質(zhì)量檢測、金融結(jié)算、物流配送等公共服務(wù)體系建設(shè)，增強本地產(chǎn)業(yè)支撐能力，強化品牌意識，提高市場外向開拓能力，推進市場業(yè)態(tài)創(chuàng)新和市場流通現(xiàn)代化。

2、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。在強化市場準入、加強市場監(jiān)管的同時，鼓勵各類投資主體進入農(nóng)業(yè)資料流通領(lǐng)域，通過新建、兼并、聯(lián)合等方式參與農(nóng)資經(jīng)營；盡快形成多種多優(yōu)質(zhì)并存，以品牌特許、采購配送服務(wù)、經(jīng)營指導(dǎo)等多種方式并舉，安全、高效、覆蓋面廣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵有條件的農(nóng)資企業(yè)采取直營連鎖或特許加盟連鎖經(jīng)營方式，擴大經(jīng)營規(guī)模，強化服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)半徑。重點培育*市豐潤區(qū)禹舜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司、灤南縣惠農(nóng)農(nóng)資超市有限責任公司、玉田縣供銷社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷中心、*瑞爾農(nóng)資有限公司等以品牌為主導(dǎo)、集中采購、統(tǒng)一配送服務(wù)為核心的較大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代流通企業(yè)。

三、主要措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要充分認識市場體系建設(shè)對于加快建設(shè)以實力、活力、競爭力為主要標志的沿海強市的重要作用，進一步解放思想，提高認識，堅持“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資、規(guī)范監(jiān)管”的原則，切實加強對市場體系建設(shè)工作的管理、組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)扶持。

（二）增加投入。繼續(xù)積極爭取國家、省各類市場建設(shè)資金，重點用于農(nóng)產(chǎn)品市場三大系統(tǒng)改造、骨干農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)、農(nóng)資連鎖流通網(wǎng)絡(luò)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭市本級財政逐年擴大市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，重點用于國家、省專項資金的配套及扶持農(nóng)產(chǎn)品市場改造提升。同時，各縣（市）、區(qū)也要劃撥專項資金，用于國家、省、市專項資金配套及扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級。積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，為市場體系建設(shè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，爭取更多信貸資金支持。積極創(chuàng)造條件，爭取*百貨大樓等流通企業(yè)上市融資。吸引各種社會資金投入市場建設(shè)，積極利用國內(nèi)和國外資金，促進市場繁榮與發(fā)展。

（三）優(yōu)化環(huán)境。切實落實推進服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，消除對市場建設(shè)用地、用水、用電等方面的歧視政策，對轄區(qū)內(nèi)骨干市場要給予具體的幫扶政策，在市場改造提升、配套設(shè)施建設(shè)、舉辦展會等方面予以積極支持。政府各有關(guān)部門要優(yōu)化對市場的服務(wù)，加強協(xié)調(diào)配合，抓好扶持政策的落實。

（四）擴大開放。加大對外招商力度，積極吸引外商前來投資經(jīng)營或采購商品，促進有條件的市場發(fā)展成為國際采購中心和中國產(chǎn)品進入國際市場的集散中心、分銷采購中心。鼓勵大型專業(yè)市場組建出口工資，發(fā)展外貿(mào)業(yè)務(wù)，為市場經(jīng)營戶進出口商品提供服務(wù)。積極實施走出去戰(zhàn)略，鼓勵有條件的專業(yè)市場構(gòu)建和延伸國際市場營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展國際市場發(fā)展空間。

（五）加強監(jiān)管。各級商務(wù)主管部門要加強與工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)配合，依法對商品市場實施監(jiān)督管理，在加強日常監(jiān)管的同時，深入開展重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點區(qū)域?qū)ｍ椪危龠M市場秩序規(guī)范運行。大力開展市場信用體系建設(shè)，全面提高市場誠信度。健全市場協(xié)會、個私協(xié)會等中介組織，充分發(fā)揮其信息交流、行業(yè)自律、溝通政府等職能，全面提高市場自我管理能力和服務(wù)水平。