農戶增收工作實施意見

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做好當前和今后一個時期的低收入純農戶增收工作，對我區建成更高水平小康社會具有重大而深遠的意義。為進一步貫徹落實《*市20*年低收入純農戶增收工作實施辦法》等文件精神，根據建設更高水平小康社會目標要求，就做好我區20*年低收入純農戶增收工作，提出如下實施意見：

一、穩定增收對象，明確工作目標

（一）穩定增收對象。按照“大穩定、小調整”的原則，去年政策已覆蓋的人群保持相對穩定，重點是具有一定增收資源、勞動力條件和被帶動能力的低收入純農戶。對已實現穩定增收的原低收入純農戶進行適當調整，對新進對象堅持公平、公正、公開，嚴格按照調查、公示、審核、確認的程序進行，操作上做到科學合理、簡便易行、按戶建檔。按照全區統一設計規范的式樣，建立低收入純農戶增收臺賬和增收項目申報制度。分別建立健全區、街道、村（含涉農社區，下同）資料檔案，做到逐戶定幫扶項目、幫扶措施、幫扶形式。年終，對低收入純農戶增收措施、實施狀況及增收成效的確認工作需由低收入純農戶簽字認可。

（二）明確增收目標。20*年實現全區低收入純農戶人均增收1000元以上。

（三）建立長效機制。要深入貫徹《市政府辦公廳關于轉發市農經辦、市財政局〈20*年低收入純農戶增收工作實施辦法〉的通知》（寧政辦發〔20*〕28號）等文件精神，按照因地制宜、分類指導、全面覆蓋的原則，堅持“多予、少取、放活”并舉，堅持造血開發和扶貧濟困并行，堅持“短平快”項目和長效增收措施并重，努力提升低收入純農戶的勞均效益和畝均效益，著力鞏固低收入純農戶增收成效。繼續落實分類施策、多免多補的各項優惠扶持政策。今年起，強化項目建設，積極引導農民勤勞、自助、合作，充分挖掘低收入純農戶增收的內在動力。繼續開展“萬名黨員干部帶萬戶”等活動，提高幫扶水平。

二、突出項目建設，抓好整村推進

（一）積極建立增收項目區。按照有關要求，在低收入純農戶增收財政補助資金中，將資金的增量部分和原有新建設施農業扶持資金及以獎代補資金相對集中，主要投向低收入純農戶增收村級項目區建設。結合高效農業規模化和特色主導產業發展，以低收入純農戶相對集中的村（社區）為重點，全區計劃每年集中力量建設15個增收項目區。力爭通過3年努力，全區所有符合條件的村（社區）都建成低收入純農戶增收項目區，實現低收入純農戶整村脫貧。項目區建設實行申報制，以村（社區）為單位向區委農工辦和財政局提出項目申報（較大項目區可以聯村申報），由區審核，經市級批準后實施。低收入純農戶增收項目區審批立項主要條件是：1、低收入純農戶相對集中。村內低收入純農戶達到100戶以上，或者人數占總人口7％以上。2、預期效果明顯。項目村低收入純農戶人均增收超過1500元，其中實施的項目能帶動50％以上的低收入純農戶增收。3、各級配套資金落實到位。除市、區補助外，街道及村（社區）對項目區有一定的資金自籌能力。4、基礎條件較好。當地主導產業發展形成一定規模和特色，村（社區）集體經濟組織、龍頭企業、專業合作社、工商企業、大戶等帶動主體有一定實力。5、基礎工作扎實。低收入純農戶增收組織領導工作較好，措施落實有效，增收臺帳健全，項目可操作性強，實施責任明確，財政資金管理規范。

（二）繼續實施一般增收項目。建立低收入純農戶增收項目庫，具備條件的項目可通過公示告知程序，由低收入純農戶自行選擇實施，實現“菜單式”項目增收。將項目庫建設的重點放在發展高效農業和轉移就業上，鼓勵低收入純農戶租用農業設施，擴大種養規模；引導龍頭企業、專業合作社和大戶帶動低收入純農戶增收；加大種禽、種畜、種苗補助，提高低收入純農戶發展生產的能力；加大培訓力度，促進勞動力轉移，實施政府購崗安置，多渠道增加低收入純農戶非農就業。

（三）廣開增收新渠道。鼓勵增收項目區以組建土地股份合作社等形式加快推進土地流轉，確保低收入純農戶土地收益逐年有所增加。充分發揮農民專業合作社組織化優勢，將符合條件的低收入純農戶吸收為會員，帶動他們調整產業結構，發展高效農業。項目區內各級財政投入所形成的固定資產歸集體所有，產生的收益或股份分紅專項用于扶持低收入純農戶增收。

三、完善工作機制，形成工作合力

（一）進一步強化責任意識。區各有關部門和街道要從全面建設更高水平小康社會的高度，充分認識促進低收入純農戶增收工作的重要意義，進一步強化責任意識。區相關部門應切實履行部門職責，將促進低收入純農戶增收與推進部門業務工作緊密結合起來，整合區級支農項目資金，積極做好政策引導、技術指導、業務督導等工作。區和街道要積極組織各級干部，把掛鉤幫扶落實到每個村、每個農戶，并納入考核范圍，確保增收措施落實到位。

（二）進一步規范資金管理。促進低收入純農戶增收項目資金由市補資金和區補資金組成，區補資金原則上按市補資金的1：1比例安排。繼續嚴格執行《關于促進低收入純農戶增收項目申報及資金使用管理辦法》（*委農發（20*）21號、*財農（20*）227號）。除低收入純農戶子女教育補助由教育部門按政策規定操作外，大致分為按年支付帶動項目主體和“一折通”發放到戶兩類支付方式。項目區建設補助資金嚴格按照報賬制要求撥付。財政局、農工辦、審計局、監察局要對低收入純農戶增收財政補助資金實行專項監管，確保專款專用，做到項目建設和資金管理責任到人。

（三）進一步完善工作制度。今年低收入純農戶增收項目于4月份按市區統一式樣完成申報、審批。一般增收項目財政補助資金及項目區建設補助資金，在實行動態跟蹤和審計檢查合格基礎上，按增收項目序時進度下達。健全完善促進低收入純農戶增收聯席會議和項目實施季報制度，加大典型宣傳力度，及時掌握動態，強化督查指導。采取定期檢查、隨機抽查和年度考核等多種形式，加強督查考核。繼續將低收入純農戶增收工作納入全區工作目標考核，努力實現今年低收入純農戶增收目標。