政府加強(qiáng)村莊整治工作意見

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為了切實(shí)抓好我市村莊整治工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村村容村貌，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》和市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，提出如下意見。

一、村莊整治的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

1．指導(dǎo)思想。村莊整治工作，要以黨的十七大報(bào)告提出的“推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗”為指導(dǎo)，以改善村莊人居環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生治理為重要內(nèi)容，以推進(jìn)衛(wèi)生潔化、農(nóng)宅美化、水源凈化、道路硬化、村莊綠化為工作重點(diǎn)，以新農(nóng)村建設(shè)市級示范片和市縣兩級示范村為主要對象實(shí)行滾動整治，擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步改變農(nóng)村“臟、亂、差”的面貌，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

2．基本原則。村莊整治要堅(jiān)持“保護(hù)生態(tài)、規(guī)劃先行；因地制宜、分步實(shí)施；政府推動、群眾主體”的原則。堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)、規(guī)劃先行，就是要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，編制村莊布局規(guī)劃和整建規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)，未編制村莊整建規(guī)劃的村，不納入整治范圍。村莊規(guī)劃要始終堅(jiān)持人與自然的和諧統(tǒng)一，貫穿生態(tài)理念，堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。堅(jiān)持因地制宜、分步實(shí)施，就是要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方特色，合理定位，引導(dǎo)農(nóng)民適度向規(guī)劃的居民點(diǎn)集中居住。確定整治重點(diǎn)，梯次推進(jìn)整治，防止大拆大建。堅(jiān)持政府推動、群眾主體，就是要率先在群眾積極性高的地方實(shí)施，政府幫扶、群眾自籌、社會捐資推動，充分發(fā)揮群眾的主力軍作用。

3．目標(biāo)任務(wù)。通過推進(jìn)村莊整治，徹底改變農(nóng)村“臟、亂、差”的面貌，把我市農(nóng)村基本建成村容整潔、設(shè)施配套、生態(tài)良好、村風(fēng)文明的新農(nóng)村。從20*年起，對全市所有行政村逐年整治，每年整治4-8%左右的行政村，用5年時(shí)間，完成20%以上行政村的村莊整治，并把其中400個(gè)以上的村建成示范村。

二、村莊整治的基本標(biāo)準(zhǔn)

1．環(huán)境潔化。村內(nèi)垃圾集中堆放、定期清運(yùn)，消滅露天糞坑，初步建立“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）填埋或處理”為主的垃圾處理模式。大力推廣農(nóng)村沼氣和氣化爐等清潔能源，宜建戶沼氣入戶率達(dá)到80%以上，改水、改廚、改廁、改浴配套率在90%以上，屋內(nèi)整潔衛(wèi)生；村內(nèi)無大牲畜在院外拴養(yǎng)和禽畜散養(yǎng)，農(nóng)戶禽畜集中圈養(yǎng)率達(dá)到90%以上。

2．農(nóng)宅美化。引導(dǎo)獨(dú)立農(nóng)戶和散居農(nóng)戶逐步向規(guī)劃區(qū)集中建房，對村內(nèi)民宅和其它建筑的外墻立面進(jìn)行適當(dāng)整修，90%的建筑外觀整潔；危房拆除或整修率達(dá)100%，對長期未封頂?shù)摹鞍肜印惫こ毯蛷U棄建筑進(jìn)行全面整治，違章和廢棄建筑得到拆除。積極引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)宜居住宅，80%以上的新建住宅使用按要求設(shè)計(jì)的農(nóng)村宜居住宅新戶型。

3．水源凈化。村莊整治與農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)同步推進(jìn)，村內(nèi)居民全部喝上安全飲用水，人均日生活供水量40升左右，水源供水保證率為90%以上；村內(nèi)河塘、溝渠得到保護(hù)和整治，應(yīng)有功能得到恢復(fù)，河塘水質(zhì)達(dá)到四級以上，溝渠通暢率達(dá)到95%以上；村民集中居住區(qū)初步具備給排水設(shè)施，生產(chǎn)生活污水基本達(dá)標(biāo)排放。

4．道路硬化。建有通村水泥路，路基寬度不小于4.5米、路面寬度不小于3.5米；村內(nèi)路網(wǎng)布局合理，主干道基本硬化（水泥路或油路）；經(jīng)濟(jì)條件較好的村組，道路硬化到戶，道路的排水、排污系統(tǒng)基本齊全，建立村內(nèi)道路養(yǎng)護(hù)制度。

5．村莊綠化。山丘區(qū)村莊整建區(qū)綠化率達(dá)到40%以上，平湖區(qū)村莊整建區(qū)綠化率達(dá)到20%以上；通村公路、村內(nèi)主干道、水塘和村民住宅周圍有花草樹木。

6.班子好。村黨支部堅(jiān)強(qiáng)有力，有一個(gè)威信較高的村黨支部書記；村支兩委團(tuán)結(jié)合作，為民辦事，群眾滿意放心；村務(wù)管理民主、規(guī)范，各項(xiàng)工作井然有序；村內(nèi)兩委三會活動正常、規(guī)范，組織能力明顯增強(qiáng)，辦公條件明顯改善。

7.村風(fēng)好。村民誠實(shí)守信，家庭和睦，鄰里團(tuán)結(jié)，尊老愛幼，男女平等；遵紀(jì)守法，社會穩(wěn)定，社會風(fēng)尚良好，計(jì)劃生育政策落實(shí)；做到禁毒、禁賭、禁黃、禁家庭暴力；社區(qū)文化生活健康豐富；經(jīng)常進(jìn)行農(nóng)民素質(zhì)教育。

8.保障好。村內(nèi)貧困學(xué)生接受九年制義務(wù)教育有保障；建有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生室，農(nóng)村新型合作醫(yī)療基本覆蓋；基本養(yǎng)老保障制度比較健全，“五保戶”得到適度集中供養(yǎng)；社會救助體系完善，村內(nèi)老弱病殘能夠得到及時(shí)救助。

各區(qū)縣（市）可根據(jù)“五化三好”標(biāo)準(zhǔn)，因村制宜開展村莊整治。中心村、城郊村、干線村和經(jīng)濟(jì)條件較好的村先期達(dá)到“五化三好”標(biāo)準(zhǔn)。

三、村莊整治的保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市村莊整治工作由市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組總攬，市新農(nóng)村建設(shè)辦具體抓。市新農(nóng)村建設(shè)辦下設(shè)村莊整治組，負(fù)責(zé)全市村莊整治工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和考核驗(yàn)收。市里考核驗(yàn)收到村、表彰獎(jiǎng)勵(lì)到區(qū)縣（市）。各區(qū)縣（市）要高度重視，根據(jù)全市統(tǒng)一要求，制定“*”和到2020年的縣域內(nèi)總體村莊整治規(guī)劃，制定切實(shí)可行的工作方案，細(xì)化年度實(shí)施計(jì)劃，逐年逐片推進(jìn)村莊整治。市級示范片建設(shè)由區(qū)縣（市）委書記或區(qū)縣（市）長負(fù)責(zé)。

2.整合部門力量。明確市、區(qū)縣（市）有關(guān)部門參與村莊整治的職責(zé)：規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)村莊整建規(guī)劃的編制，國土部門負(fù)責(zé)落實(shí)村莊整治的建設(shè)用地審批及土地開發(fā)整理，建設(shè)部門負(fù)責(zé)村容村貌整治和農(nóng)村住房設(shè)計(jì)圖的無償提供，交通部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村水利與安全飲水，環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)村面源污染治理，農(nóng)村能源辦負(fù)責(zé)農(nóng)村沼氣建設(shè)，其他部門要在各自職能范圍內(nèi)加大對村莊整治工作的技術(shù)服務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)。各區(qū)縣（市）要按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其賬、各記其功、形成合力”的原則，組織各個(gè)部門齊心協(xié)力抓好村莊整治。對集中整治的區(qū)域要堅(jiān)持以區(qū)縣（市）為主，實(shí)行項(xiàng)目捆綁，加大項(xiàng)目整合力度。部門項(xiàng)目在整治村優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先建設(shè)、優(yōu)先配套。

3.動員群眾參與。充分尊重群眾意愿，激發(fā)農(nóng)民自主、自強(qiáng)、勤勉、互助、奉獻(xiàn)精神，調(diào)動農(nóng)民參與村莊整治的積極性。村莊整治的申報(bào)、規(guī)劃、建設(shè)和資金落實(shí)方案要經(jīng)過村民大會或村民代表大會討論通過。本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，采取“一事一議”等辦法，組織群眾投資投勞。加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)他們充分發(fā)揮村莊整治的主體作用，努力形成人改變環(huán)境、環(huán)境改變?nèi)说牧夹匝h(huán)，促進(jìn)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念和行為方式，增強(qiáng)衛(wèi)生意識、生態(tài)意識和文明意識。

4.加大投入力度。積極籌措村莊整治資金，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”的多渠道籌資機(jī)制。從20*年起，市財(cái)政預(yù)算每年安排村莊整治專項(xiàng)資金，用于村莊整治“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，各區(qū)縣（市）按照1：1的比例配套。每年劃撥土地出讓金收益的5％用于村莊整治。市級示范村采取“一事一議”籌資開展村莊整治，實(shí)行市、區(qū)縣（市）“籌一獎(jiǎng)一”。市新農(nóng)村建設(shè)辦制定《村莊整治考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及辦法》。經(jīng)考核合格的整治村，村內(nèi)公路、安全飲水、衛(wèi)生設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

5.健全管理機(jī)制。堅(jiān)持整治與管理同步，設(shè)施建設(shè)與機(jī)制建設(shè)同步，切實(shí)改變“重硬件、輕軟件”的做法，努力增強(qiáng)農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)的能力。摸索和建立村內(nèi)公路管理養(yǎng)護(hù)制度，積極探索建立“民辦公助、市場運(yùn)作、農(nóng)民參與、政府監(jiān)管”的農(nóng)村飲水工程建管體制，探索和推廣以“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）填埋或處理”為主要模式的農(nóng)村衛(wèi)生長效保潔機(jī)制，逐步完善和推廣村民理事會制度，引入社區(qū)管理理念探索適合農(nóng)村社區(qū)的管理方式。加強(qiáng)村莊整治的技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)工作，分期分批開展村莊建設(shè)基本技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的參與能力。加強(qiáng)對村莊整治實(shí)施過程中資金與實(shí)物使用的監(jiān)管，防止挪用、濫用。建立嚴(yán)格的督查機(jī)制，鼓勵(lì)社會各界、新聞媒體和廣大農(nóng)民對村莊整治進(jìn)行監(jiān)督。