政府化解鄉(xiāng)村債務(wù)意見

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根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》和《湖南省人民政府關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村綜合改革工作的通知》等文件精神，為推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就控制和化解我市鄉(xiāng)村債務(wù)提出如下意見。

一、核實(shí)債務(wù)數(shù)額

1.核實(shí)村級(jí)債務(wù)。各級(jí)人民政府要對(duì)去年村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理情況進(jìn)行全面檢查、驗(yàn)收，特別是截至20*年12月31日的村級(jí)債權(quán)債務(wù)項(xiàng)目和數(shù)額，要逐村逐項(xiàng)審核，切實(shí)明確債權(quán)債務(wù)數(shù)額。

2.全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。各級(jí)人民政府要按照省里的統(tǒng)一部署，對(duì)20*年12月31日以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（含“七站八所”）的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清理，并分級(jí)審核。

3.嚴(yán)密監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村債務(wù)。市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和農(nóng)村經(jīng)營管理部門要在全面清理的基礎(chǔ)上，分別對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)和村級(jí)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行分類，逐項(xiàng)登記造冊(cè)，建立債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬和電子數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。通過建立鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)電子管理系統(tǒng)，設(shè)立債務(wù)警戒線，及時(shí)記錄和反映鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)，對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估。

二、堅(jiān)決制止新增債務(wù)

1.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)行為。不準(zhǔn)以任何名義向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款彌補(bǔ)收支缺口；不準(zhǔn)為任何單位貸款提供擔(dān)保或抵押；不準(zhǔn)采取由施工企業(yè)墊支等手段上項(xiàng)目；不得舉債興建工程；不得滯留、挪用對(duì)村級(jí)組織的補(bǔ)助資金；不得舉債發(fā)放干部職工工資、津貼、補(bǔ)貼及解決辦公經(jīng)費(fèi)不足；不準(zhǔn)鋪張浪費(fèi)或隨意增加非經(jīng)常性支出；不準(zhǔn)直接或變相向村級(jí)組織轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。凡違反上述規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，追究當(dāng)事人的責(zé)任。

2.嚴(yán)格鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理。要精簡人員，壓縮開支。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，切實(shí)精簡機(jī)構(gòu)和人員。嚴(yán)格控制村組干部人數(shù)，提倡村支兩委交叉任職、村干部兼任片、組長。各地要以縣為單位建立規(guī)范的村組干部誤工補(bǔ)貼制度。要深化和完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理方式改革。按照“保工資、保重點(diǎn)”原則，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出程序，嚴(yán)格控制開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范支出范圍。要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督。推行“村賬鄉(xiāng)代管”制度，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，重點(diǎn)抓好村級(jí)民主理財(cái)相關(guān)制度建設(shè)。要嚴(yán)格財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，按照“以收定支、量入為出”原則，做好鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算，強(qiáng)化鄉(xiāng)村預(yù)算約束。要完善“一事一議”籌資籌勞制度，不準(zhǔn)超出“一事一議”籌資籌勞上限控制標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞，不得強(qiáng)行以資代勞。

3.確保鄉(xiāng)村組織低限運(yùn)轉(zhuǎn)。市、區(qū)縣（市）財(cái)政嚴(yán)禁截留挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金，確保及時(shí)足額落實(shí)和撥付到位。從今年起，進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，建立村級(jí)低限運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)低限運(yùn)轉(zhuǎn)所需的人員經(jīng)費(fèi)和辦公、維修、會(huì)議、交通等公用支出，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制開支的具體措施。具體標(biāo)準(zhǔn)是：小規(guī)模村3萬元以上，中等規(guī)模村4萬元以上，大規(guī)模村5萬元以上。

4.切實(shí)減輕基層經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。各地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行。嚴(yán)格按照“誰辦事，誰拿錢”的原則辦事，不留資金缺口。對(duì)市、區(qū)縣（市）人民政府及有關(guān)部門安排的涉及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，必須足額安排資金，原則上不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織安排項(xiàng)目配套資金。區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立項(xiàng)目預(yù)審機(jī)制，凡超出鄉(xiāng)村承受能力和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平、違背農(nóng)民意愿的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，一律不得“上馬”；不得讓鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)，更不能搞集資攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；不得開展要求鄉(xiāng)村和農(nóng)民出錢出物的達(dá)標(biāo)升級(jí)和檢查評(píng)比驗(yàn)收活動(dòng)；不得面向鄉(xiāng)村舉辦以營利為目的的各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)和部門慶典活動(dòng)；不得對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資指標(biāo)；不得向鄉(xiāng)村攤派報(bào)刊、書籍征訂任務(wù)，每個(gè)村500元報(bào)刊訂閱費(fèi)用采取由縣財(cái)政統(tǒng)一付款的方式，禁止村級(jí)超標(biāo)準(zhǔn)訂閱報(bào)刊、書籍。各級(jí)政府和有關(guān)部門開展計(jì)劃生育、維穩(wěn)、民兵訓(xùn)練、征兵、強(qiáng)制性動(dòng)植物防疫等涉及基層的具體工作，要足額安排工作經(jīng)費(fèi)，不得把經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織，也不得額外增加村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、積極穩(wěn)妥地化解債務(wù)

1.明確鄉(xiāng)村債務(wù)處理原則。處理鄉(xiāng)村債務(wù)要區(qū)別輕重緩急，采取有力措施，從農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部最關(guān)心、利益關(guān)系最直接、矛盾最集中的涉農(nóng)債務(wù)著手，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展、村干部工資等方面的債務(wù)，把確屬因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對(duì)農(nóng)民個(gè)人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解工作放在突出位置。在具體問題處理中，對(duì)拖欠鄉(xiāng)村干部的工資、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，個(gè)人墊付的辦公、差旅、接待、租車等費(fèi)用，一律只還本不付息；對(duì)自立項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)為干部職工發(fā)放福利、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金所欠的個(gè)人款項(xiàng)，應(yīng)在清理核實(shí)后沖銷，不列入債務(wù)范圍。

2.積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。各地要結(jié)合實(shí)際，制訂化解鄉(xiāng)村債務(wù)的工作規(guī)劃，繼續(xù)采取清收還債、核銷減債、結(jié)轉(zhuǎn)沖債、剝離消債、降息壓債、籌資抵債、變現(xiàn)還債、節(jié)支化債等多種辦法，多策并舉，積極開展債務(wù)化解工作，確保化解鄉(xiāng)村債務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。

3.妥善處置鄉(xiāng)村債權(quán)。要運(yùn)用組織紀(jì)律和司法手段清收單位和個(gè)人對(duì)鄉(xiāng)村的借款或占用的流動(dòng)資金，嚴(yán)厲打擊逃債行為。要穩(wěn)妥清收歷年農(nóng)業(yè)稅及其附加尾欠，對(duì)農(nóng)戶認(rèn)可的農(nóng)業(yè)稅及其附加尾欠，經(jīng)村民代表會(huì)議民主評(píng)議，該減免的要堅(jiān)決減免，能豁免的應(yīng)予豁免，應(yīng)該清收的要按照省里的統(tǒng)一部署和安排組織清收。在中央關(guān)于處置鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留尾欠新的政策出臺(tái)前，要堅(jiān)決執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于暫停清收鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留尾欠的有關(guān)規(guī)定。

4.加大財(cái)政支持力度。從今年起，區(qū)縣（市）政府要利用現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金，從新增財(cái)政收入中安排一定比例資金建立償債基金，對(duì)鄉(xiāng)村化解債務(wù)的重點(diǎn)項(xiàng)目按比例予以補(bǔ)助。市財(cái)政從今年起安排一定數(shù)額的資金作為控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，獎(jiǎng)勵(lì)在控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作中取得突出成效的單位和個(gè)人。各區(qū)縣（市）也要設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

1.強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。市委、市政府成立控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，市委分管領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)副市長和分管農(nóng)業(yè)的副市長任副組長，市農(nóng)村辦、市財(cái)政局、市農(nóng)村經(jīng)營管理局、市委組織部、市糾風(fēng)辦、市審計(jì)局、市人事局、市發(fā)改委、市法制辦為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市農(nóng)村辦主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，市財(cái)政局、市農(nóng)村經(jīng)營管理局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室副主任，并從相關(guān)單位抽調(diào)精干力量組成日常工作班子，負(fù)責(zé)控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)的日常綜合協(xié)調(diào)、檢查、督導(dǎo)和考核工作。各區(qū)縣（市）也要組建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保此項(xiàng)工作的順利開展。

2.加強(qiáng)部門配合。市、區(qū)縣（市）控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自職責(zé)扎實(shí)做好這項(xiàng)工作。農(nóng)村辦、財(cái)政和農(nóng)村經(jīng)營管理部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查作用，推動(dòng)各項(xiàng)控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)政策和措施的貫徹落實(shí)；糾風(fēng)部門要嚴(yán)肅查處鄉(xiāng)村違規(guī)舉債行為；財(cái)政部門要足額安排和督促對(duì)鄉(xiāng)村各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的及時(shí)撥付，保障控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的償債基金、獎(jiǎng)勵(lì)資金、債務(wù)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)和日常工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的監(jiān)督管理，落實(shí)控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)專項(xiàng)基金；組織人事部門要建立和推動(dòng)落實(shí)控債、化債綜合考核機(jī)制，并負(fù)責(zé)將考核結(jié)果與縣鄉(xiāng)黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部的晉級(jí)、晉職、評(píng)崗、評(píng)優(yōu)緊密掛鉤；審計(jì)部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和對(duì)下?lián)艿洁l(xiāng)村的專項(xiàng)資金審計(jì)；經(jīng)管部門負(fù)責(zé)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金使用情況審計(jì)和村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)；發(fā)展和改革部門要加強(qiáng)對(duì)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的審核；法制部門要負(fù)責(zé)控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)范性文件的審核，處理涉及控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)問題的行政復(fù)議。

3.改革考核體系。要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，樹立不借新債、減少舊債也是政績的觀念，把制止新債、化解舊債作為考核縣鄉(xiāng)干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績的重要內(nèi)容。要把控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作納入對(duì)各級(jí)黨政組織和部門目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容。對(duì)出現(xiàn)新增債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)化解，在鄉(xiāng)村新債未化解前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人不得被提拔、重用，不得到異地任職；對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)不能化解新債的負(fù)責(zé)人，要予以免職或責(zé)令辭職。

4.嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。要建立健全控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)責(zé)任追究制度和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。對(duì)違反控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)政策和紀(jì)律的單位和個(gè)人要依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。對(duì)以舉債為名從中牟利或向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的單位和個(gè)人，要責(zé)令其將所得款項(xiàng)全部退回，并視情節(jié)輕重給予主要責(zé)任人相應(yīng)的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。各地鄉(xiāng)村干部職工的借款、擔(dān)保借款和占用的流動(dòng)資金，必須在今年9月底前償還，對(duì)沒有正當(dāng)理由未按時(shí)還清的、未按時(shí)追還到位或代為還清的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。