政府加強(qiáng)文物工作意見（省）

導(dǎo)語：政府加強(qiáng)文物工作意見（省）一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國文物保護(hù)法》，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于文物工作的方針政策，促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)有效保護(hù)和合理利用，推進(jìn)文物事業(yè)持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作提出如下意見，請(qǐng)各地、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、明確文物工作的重要地位和指導(dǎo)思想

（一）文物是國家、民族發(fā)展的重要?dú)v史見證和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國民財(cái)富的重要組成部分和綜合國力的重要體現(xiàn),也是進(jìn)行愛國主義、社會(huì)主義、集體主義教育的有效載體。加強(qiáng)文物工作，對(duì)于弘揚(yáng)和培育民族精神，增強(qiáng)民族凝聚力，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求和推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。文物工作要以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向，遵循客觀規(guī)律，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)，充分發(fā)揮作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)中國特色社會(huì)主義文化作出積極貢獻(xiàn)。

（二）充分認(rèn)識(shí)文物不可再生和不可替代的本質(zhì)屬性，全面準(zhǔn)確地理解和貫徹國家“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針。以“保護(hù)為主”為核心，將文物本體和歷史環(huán)境的保護(hù)作為文物工作的中心任務(wù)；以“搶救第一”為前提，將瀕危文物的搶救放在文物保護(hù)工作的首要位置；以“合理利用”為途徑，在確保文物安全的前提下，充分發(fā)揮文物在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用；以“加強(qiáng)管理”為關(guān)鍵，正確處理好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，保障和促進(jìn)文物事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，遏制自然和人為破壞，同時(shí)要積極做好文物的合理利用工作，促進(jìn)文物事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、確立文物工作的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

（三）重視和做好文物保護(hù)特別是重點(diǎn)文物保護(hù)規(guī)劃的制定，并將其納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展計(jì)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃認(rèn)真組織實(shí)施。至20**年，完成全省文物保護(hù)和利用規(guī)劃、考古工作規(guī)劃、大遺址保護(hù)規(guī)劃編制，完成現(xiàn)有省級(jí)以上歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制；各市、縣（市、區(qū)）要完成轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)規(guī)劃的制定。

（四）抓緊做好瀕危文物的搶救保護(hù)工作，大力推進(jìn)文物保護(hù)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各地要根據(jù)文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，按期完成現(xiàn)有省級(jí)以上文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定，確保省級(jí)以上文物保護(hù)單位基本無險(xiǎn)情；配合“西氣東輸”和高速公路建設(shè)等國家、省重點(diǎn)建設(shè)工程，組織好文物考古發(fā)掘；加快文物考古發(fā)掘研究進(jìn)度，推進(jìn)考古研究成果轉(zhuǎn)化和文物移交，使更多的文物發(fā)揮其應(yīng)有的作用；以啟動(dòng)良渚國家遺址公園建設(shè)為切入點(diǎn)，促進(jìn)各類大遺址保護(hù)展示園區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)文物博物館單位人防、物防、技防等安全措施，不斷提高綜合防范能力，確保文物安全；積極開展文物保護(hù)對(duì)外合作與交流，擴(kuò)大**文物在國內(nèi)外的知名度；有規(guī)劃、有重點(diǎn)、有步驟地做好世界文化遺產(chǎn)的申報(bào)工作，力爭20**年前有一處文化遺產(chǎn)列入世界文化遺產(chǎn)名錄。

（五）充分利用現(xiàn)有文物資源，進(jìn)一步拓展對(duì)外開放文物保護(hù)單位、博物館（紀(jì)念館）的社會(huì)教育和服務(wù)功能，逐步形成以文物保護(hù)單位為基礎(chǔ)、國家級(jí)和省級(jí)博物館（紀(jì)念館）為龍頭、市縣級(jí)博物館（紀(jì)念館）為骨干、民辦博物館（紀(jì)念館）為補(bǔ)充的文物展示體系。

優(yōu)化資源配置，引入市場機(jī)制，策劃文物陳列展覽，提高陳列展示和服務(wù)水平，推動(dòng)各級(jí)各類文物資源跨地區(qū)、跨行業(yè)的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高館藏文物的利用率和影響力。進(jìn)一步加強(qiáng)博物館（紀(jì)念館）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地級(jí)市以上普遍建有高標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志性的博物館（紀(jì)念館），縣（市、區(qū)）可視文物資源實(shí)際，建設(shè)綜合或?qū)ｎ}博物館（紀(jì)念館）。

（六）各類文物事業(yè)單位要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)改革意識(shí)，進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，面向群眾，面向市場，積極探索新的文物保護(hù)管理、展覽展示體系和方式。要以干部、人事（勞動(dòng)）、分配制度改革為突破口，深化文物事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，優(yōu)化人才和資源配置，增強(qiáng)自身活力。文物事業(yè)單位中具有面向市場能力、可以產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的部分，應(yīng)從文物事業(yè)單位中剝離出來，按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行。各級(jí)國辦博物館（紀(jì)念館）在實(shí)行向現(xiàn)役軍人、任教滿30年教師、70歲以上老人等特定人群免費(fèi)開放的基礎(chǔ)上，逐步推行定期或長期向所有社會(huì)公眾免費(fèi)開放。自20**年起，**省博物館實(shí)行對(duì)社會(huì)免費(fèi)開放。

（七）整合全省文物科研力量，加強(qiáng)文物科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)作用，積極開展文物科研多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)和文物基礎(chǔ)學(xué)科研究。充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)，提高文物保護(hù)維修、安全防范、陳列展示的科技含量和考古發(fā)掘研究成果轉(zhuǎn)化水平。加快文物信息工程建設(shè)步伐，建立全省文物信息數(shù)據(jù)庫和信息傳播、管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)文物資源社會(huì)共享。省本級(jí)重點(diǎn)建設(shè)好“**文物保護(hù)科研基地”。

三、完善促進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展的政策措施

（八）各級(jí)政府要發(fā)揮公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，將文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)文物事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入和對(duì)公益性文物事業(yè)單位的扶持，文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)隨著財(cái)政收入的增長而增加。對(duì)文物保護(hù)和文物庫房、安全技防基本建設(shè)項(xiàng)目以及歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)和世界遺產(chǎn)申報(bào)，要安排必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。國家級(jí)、省級(jí)歷史文化名城以及文物遺存相對(duì)豐富的地區(qū)，可從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中提取1%至3%的比例，其他城市也可酌情提取一定比例，專項(xiàng)用于傳統(tǒng)街區(qū)和城市史跡的保護(hù)。文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排要突出重點(diǎn)，專款專用，提高使用效益，嚴(yán)格審計(jì)，加強(qiáng)管理。

（九）建立和完善多元化的籌資機(jī)制，加快文物、博物館事業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府可安排一定的財(cái)政貼息，用于經(jīng)可行性研究、經(jīng)濟(jì)回報(bào)率較高的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用項(xiàng)目。建立扶持文物事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金或基金，進(jìn)一步加大國債資金的爭取力度，鼓勵(lì)社會(huì)資金以捐助和投資等多種形式進(jìn)入公益性文物、博物館事業(yè)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。逐步建立歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的修繕與整治由政府、社會(huì)、個(gè)人按比例共同出資承擔(dān)的投入機(jī)制。在不改變政府對(duì)國有文物保護(hù)單位直接管理體制的前提下，積極探索民間資金參與國有文物保護(hù)單位維修、利用的改革試驗(yàn)。在國家法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量介入與文物有關(guān)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，建立文物修繕、文物旅游、文物復(fù)仿制、文物展覽、文物流通等經(jīng)營實(shí)體。繼續(xù)實(shí)行已定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。納稅人通過非營利性的社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向?yàn)榍嗌倌攴?wù)的文物保護(hù)單位、公益性博物館、革命紀(jì)念館的捐贈(zèng)，享受對(duì)青少年活動(dòng)場所建設(shè)捐贈(zèng)的同等待遇，在交納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。對(duì)捐贈(zèng)者，所在地政府或文物行政管理部門可授予一定的榮譽(yù)稱號(hào)。繼續(xù)鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦民辦博物館（紀(jì)念館），對(duì)民辦博物館（紀(jì)念館），在規(guī)劃建設(shè)、土地征用、規(guī)費(fèi)減免、從業(yè)人員職稱評(píng)定等方面與國辦博物館（紀(jì)念館）一視同仁。

（十）各地編制、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)與當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)單位、歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃相銜接，保障歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)所需用地。因保護(hù)省級(jí)以上文物保護(hù)單位、歷史文化保護(hù)區(qū)的需要，保護(hù)范圍內(nèi)農(nóng)村居民適當(dāng)外遷另建住宅新區(qū)的項(xiàng)目，按規(guī)定程序報(bào)批后可列為省重點(diǎn)工程，土地行政管理部門可另行解決農(nóng)村居民外遷至新區(qū)住宅建設(shè)所需的安置用地，文物行政管理部門應(yīng)指導(dǎo)幫助外遷居民做好原住宅的日常維護(hù)保養(yǎng)工作。

重大文物保護(hù)與開發(fā)利用工程已列入國債和專項(xiàng)資金項(xiàng)目的，可同時(shí)列為省重點(diǎn)工程。

（十一）各地編制和調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)按照文化遺產(chǎn)保護(hù)優(yōu)先的原則，將歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)列為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。嚴(yán)格控制文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶、歷史文化名城和歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、文物密集區(qū)內(nèi)的基本建設(shè)項(xiàng)目，必需建設(shè)的，在城市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前，須按文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定程序，征得文物行政管理部門同意。古文化遺址埋藏豐富地區(qū)的土地整理規(guī)劃，應(yīng)明確限制土地整理的重點(diǎn)區(qū)域，并事先征求文物行政管理部門的意見。大型基本建設(shè)和有可能埋藏文物區(qū)域的土地整理工程，在立項(xiàng)前均應(yīng)事先進(jìn)行考古調(diào)查勘探，并在可行性研究或初步設(shè)計(jì)階段，列入工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告。在基本建設(shè)和土地整理中，文物行政管理部門組織的調(diào)查勘探、搶救性發(fā)掘所需經(jīng)費(fèi)，列入工程預(yù)算。基本建設(shè)和土地整理中發(fā)現(xiàn)古文化遺址和出土文物，應(yīng)依法立即停工，并報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T采取緊急措施。

（十二）歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的所在市、縣（市、區(qū)）政府，應(yīng)按法定期限編制保護(hù)規(guī)劃，并按規(guī)定程序報(bào)批后認(rèn)真組織實(shí)施。歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)前，凡涉及歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌格局和重要?dú)v史地段的拆遷、改造、建設(shè)工程必須暫緩進(jìn)行。文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)，無法實(shí)施原址保護(hù)、必須異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)依法定程序辦理報(bào)批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)前，不得破壞文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶的環(huán)境。文物保護(hù)單位未劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的，也不得破壞文物保護(hù)單位周邊的歷史風(fēng)貌。

四、重視文物管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)

（十三）進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)文物管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)依法管理的需要。國家級(jí)歷史文化名城和文物遺存特別豐富的地方，可按文物法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)置專門的文物行政管理部門。未設(shè)立專門文物行政管理部門的市、縣（市、區(qū)），均應(yīng)明確相應(yīng)的行政管理部門，依法履行文物保護(hù)和管理的職責(zé)。各類文物保護(hù)單位，應(yīng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或指定機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)管理。各地應(yīng)建立、健全具有事業(yè)單位法人資格的文物保護(hù)機(jī)構(gòu)，調(diào)整和充實(shí)力量，在文物行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)文物保護(hù)、展示、收藏、研究和相關(guān)管理工作。文物執(zhí)法納入綜合性文化行政執(zhí)法，加強(qiáng)文物執(zhí)法力量。

（十四）加強(qiáng)文物管理和業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)，努力形成一支人員精干、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的文物工作隊(duì)伍。積極引進(jìn)高素質(zhì)的復(fù)合型、管理型人才以及急需專業(yè)人才，適應(yīng)文物管理和業(yè)務(wù)工作的需要。充分調(diào)動(dòng)省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)文物機(jī)構(gòu)的積極性，加強(qiáng)對(duì)文物工作者的培養(yǎng)、培訓(xùn)和繼續(xù)教育，通過“館校結(jié)合”、“師承制”等多種形式，努力提高文物工作者的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。切實(shí)關(guān)心和幫助解決文物工作者工作、生活中的實(shí)際問題，努力營造聚才、育才、用才的良好環(huán)境。

（十五）進(jìn)一步健全業(yè)余文保員等群眾性的文物保護(hù)組織，發(fā)揮其在文物保護(hù)中的積極作用。對(duì)多年從事業(yè)余文保工作并作出突出貢獻(xiàn)的業(yè)余文保員，所在市、縣（市、區(qū)）政府或文物行政管理部門可給予一定的精神和物質(zhì)鼓勵(lì)，有條件的地方可發(fā)給業(yè)余文保員一定數(shù)額的生活津貼或補(bǔ)助。積極支持“博物館之友”聯(lián)誼會(huì)等民間組織和文物保護(hù)志愿者活動(dòng)的開展，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間文物收藏活動(dòng)健康發(fā)展，保護(hù)合法的民間文物收藏和流通。充分發(fā)揮新聞媒體在文物保護(hù)中的輿論宣傳和監(jiān)督作用。

五、加強(qiáng)對(duì)文物工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十六）各級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文物工作的領(lǐng)導(dǎo)，將文物保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并定期對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行自查和督查。各級(jí)政府要明確部門責(zé)任，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，實(shí)行目標(biāo)管理，切實(shí)把轄區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)好、利用好、管理好。對(duì)文物保護(hù)不力、造成重大損失的地方，要追究政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)原公布但瀕臨喪失歷史文化價(jià)值的歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)，原核準(zhǔn)公布機(jī)關(guān)要督促整改，整改不力的取消其稱號(hào)。為加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，省政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任委員的**省歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理委員會(huì)，委員會(huì)辦公室設(shè)在省文化廳（文物局）。各地可根據(jù)實(shí)際，成立文物保護(hù)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（十七）在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地文物行政管理部門要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物實(shí)施監(jiān)督管理，依法做好文物保護(hù)的經(jīng)常性工作。各級(jí)建設(shè)、公安、工商、海關(guān)等部門，要根據(jù)法律法規(guī)明確的職責(zé)分工，嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)與文物等相關(guān)行政管理部門的密切配合，積極做好文物保護(hù)管理工作。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)和作為宗教活動(dòng)場所使用的文物保護(hù)單位，其使用管理單位應(yīng)依法做好文物保護(hù)工作，并主動(dòng)接受文物等行政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（十八）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實(shí)施國家和省文物保護(hù)法律法規(guī)。各級(jí)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、懂法、用法，提高依法行政的自覺性。要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，維護(hù)文物流通市場正常經(jīng)營秩序，打擊盜挖、盜掘、走私、非法買賣等文物違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)懲文物犯罪分子。要?jiǎng)訂T和依靠廣大人民群眾，增強(qiáng)文物保護(hù)意識(shí)，為文物事業(yè)的持續(xù)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。