社區民防建設工作意見

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為進一步做好社區民防建設工作，增強社區居民的國防觀念和民防意識，全面提高城市人民防空和應對各類災害事故的能力，根據《上海市人民政府辦公廳轉發市民防辦、市民政局關于加強本市社區民防建設工作意見的通知》（*府辦發〔〕23號）及市民防辦社區民防建設工作總結推廣會的要求，現就加強本區社區民防建設工作提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實、自覺實踐科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，按照“戰時保護人民，平時造福人民”的要求，努力推進民防工作向社區拓展，推動社區民防規范化建設，不斷提高城市防空防災能力。

二、總體目標

按照“科學規劃、組織嚴密、計劃周到”的要求，結合本區實際，穩步推進社區民防建設工作，做到社區民防組織落實、工作機制健全、防護預案完善、防護措施齊全、教育培訓扎實、民防服務優質。全區331個居委會分兩年完成全部建設任務：到*年底，完成166個居委會建設任務，實現中心城區基本建成有效的社區民防體系；到2年，完成剩余165個居委會建設任務，全區建成有效的社區民防工作體系。

三、組織領導

為確保我區社區民防建設工作扎實有效地開展，成立區社區民防建設工作領導小組，具體負責此項工作的組織指導。領導小組組長由區民防辦主要領導擔任，副組長分別由區民防辦、區民政局和區地區辦分管領導擔任，小組成員由區民防辦、區民政局和區地區辦相關科室負責同志組成。

四、基本原則

（一）以人為本，服務群眾

社區民防建設要堅持為居民群眾的安全需求服務，動員和依靠居民群眾共同參與，建設成果由居民群眾共享，使社區民防建設貼近群眾、貼近生活、貼近實際、服務于民。

（二）統一規劃，積極兼容

社區民防建設要實行統一規劃，與其他相關工作積極兼容，實現“三個結合”，即社區民防建設與文明建設相結合，與社區安全建設相結合，與社區群防群治建設相結合。

（三）堅持標準，因地制宜

社區民防建設既要堅持統一的基本標準，規范有序地開展各項工作，同時，各單位也要從本地實際情況出發，按照實地人口數量、地理位置、社會環境等不同情況，因地制宜，合理安排，務求實效，抓好落實。

五、主要內容

（一）健全各級組織，形成有效機制

各鎮、街道、莘莊工業區安全辦（武裝部、市政科）履行民防管理指導職能，并落實專人抓好社區民防建設。居委會要動員居民積極參與，并建立以志愿者為主的民防工作小組，組長由居委會主任擔任，其成員要具有相應的專業知識和工作經驗。民防工作小組主要承擔宣傳教育、安全監督、情況處置和應急時的疏散引導等職能。各單位要適時召開會議，認真制訂年度工作計劃，明確任務分工，研究推進措施，確實做到基層民防工作有人抓、有人管。

（二）完善應急預案，適時組織演練

各單位要針對信息化條件下人民防空的特點和本地區可能發生的災害情況等，在上級業務部門的指導下，認真制訂社區人民防空人口疏散、人員掩（隱）蔽方案和民眾應急防護預案，并適時組織居民群眾進行演練，不斷提高防空防災能力。

（三）建立避險場所，主動提供服務

各鎮、街道、莘莊工業區要根據戰時組織人民防空和平時處置災害事故的需要，充分利用現有民防工程和地面辦公場所，建立防空防災一體化的民防指揮場所，并配備必要的指揮、通信設備。各居民小區要結合本地實際，利用民防工程、普通地下室和綠地、公園、運動場等開闊地域，建立民眾避險場所。要針對不同災害事故特點，制訂民眾疏散避險的預案，并將啟動的時機、進入避險場所的路線和使用要求等事先告知居民群眾。在民眾避險場所的工程口部、重要路口等位置，要設置明顯的指示標志。各居民小區要設置民防應急箱，配備必要的防護器材，以便及時為居民提供民防服務。

（四）抓好教育培訓，提高救護能力

社區要充分利用活動室、影視廳等場所，定期開設民防知識講座，對居民群眾進行民防知識教育培訓；通過開展各類教育宣傳活動，來不斷普及民防知識，增強居民群眾的民防意識和自救互救能力（見附件2）。

（五）組建應急隊伍，提高處置能力

各鎮、街道、莘莊工業區要充分利用社會力量，組建搶險搶修、治安消防、醫療救護等民防志愿者隊伍，有計劃、有步驟地對各類隊伍人員進行民防培訓并組織演練。各居民小區要組建一支民防志愿者隊伍，人數一般為10至20人（可以和民防工程協管人員結合），主要由小區居民、物業管理人員及保安人員組成，主要承擔實施應急救助、災害事故先期處置、組織居民應急疏散、開展民防宣傳教育培訓等任務。

六、方法步驟

（一）布置準備階段（*年5月－6月底）

根據市民防辦召開的社區民防建設工作總結推廣會要求，各單位要結合實際，抓緊落實各項準備工作，成立以分管領導為組長的工作領導小組，制定切實可行的工作計劃，為有序有效地開展社區民防建設工作打下了一個良好的基礎。

（二）推進落實階段（*年7月－10月底）

在抓好前期準備工作的基礎上，從7月上旬開始，要全面展開社區民防建設工作。要按照《上海市社區（居民小區）民防建設基本標準要求》（見附件1）逐項進行布置落實。在實施過程中，各單位要加強對社區居委會在開展這一工作過程中的指導，幫助解決社區居委會在活動過程中碰到的問題和難題，保證社區民防建設工作的順利進行，確保在今年10月底之前，完成50％的社區民防建設工作。

（三）總結檢查階段（*年11月底前）

區社區民防建設工作領導小組將組織相關單位，在各單位自檢自驗的基礎上，按照《上海市社區（居民小區）民防建設基本標準》，適時組織檢查驗收和工作總結。

七、工作要求

（一）統一思想，加強領導

加強社區民防建設，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是強化政府社會管理和公眾服務職能的具體體現，是深化人民防空和應急管理工作的重要舉措。各單位要充分認識加強社區民防建設工作的重要性、必要性和緊迫性，切實加強組織領導，把民防建設納入社區建設工作之中，制訂相應的規劃、計劃，加強指導，搞好保障。

（二）密切協作，扎實推進

在實施過程中，各單位、各部門要密切合作，形成合力，結合實際，因地制宜，按照達標活動要求，制定計劃目標，細化操作方案，有計劃地予以推進，確保措施到位，效果明顯。

（三）抓好培訓，提高水平

各單位要抓好對民防干部及骨干的業務培訓，可采取以會代訓、短期培訓、經驗交流等形式，來提高社區民防工作者的業務水平，確保社區民防建設工作的順利進行。

附