培育公益性組織發(fā)展工作意見

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為大力培育扶持社會組織發(fā)展，加快公共服務(wù)型政府建設(shè)，規(guī)范政府購買公共服務(wù)行為，現(xiàn)根據(jù)*委辦[*]17號和*府發(fā)*]11號文件精神，就培育扶持公益性社會組織發(fā)展提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以社會組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為核心，以提高社會組織能力建設(shè)為重點，優(yōu)先發(fā)展和重點扶持以公益性為目的的社會組織，不斷提高社會組織整體質(zhì)量，促進(jìn)社會組織與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展，使社會組織真正承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移的職能，成為構(gòu)建和諧*的重要力量。

二、基本原則

（一）合理需求的原則

堅持以人為本，按照社會需要、群眾需求，重點培育和發(fā)展一批貼近群眾、類型齊全、各具特色、公信力高的公益性社會組織。

（二）政府推動的原則

進(jìn)一步加大政策扶持和資金扶持力度，建立政策扶持和政府購買服務(wù)運作機(jī)制，通過設(shè)立社會組織發(fā)展專項資金、降低登記門檻等方式，推動社會組織發(fā)展。

（三）市場運作的原則

通過政府引導(dǎo)、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)運作機(jī)制的建立，將原來由政府部門承擔(dān)的一批事務(wù)性、服務(wù)性工作交由公益性社會組織來承擔(dān)，推動新型政社合作關(guān)系的建立。

（四）監(jiān)督管理的原則

政府部門要對政府扶持和購買服務(wù)資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和管理，確保經(jīng)費合理使用。凡違反資金使用規(guī)定的，一經(jīng)查出將立即停撥資金直至追回已經(jīng)撥付資金，并追究責(zé)任。

三、發(fā)展目標(biāo)

通過政府政策扶持，社會組織自身努力，力爭到*年，有80%的社會組織具備協(xié)助政府承擔(dān)事務(wù)性、服務(wù)性職能的能力；有40%以上的社會組織具備提供政府購買服務(wù)的技術(shù)能力和資質(zhì)要求；社會組織年增長率達(dá)到10%；全區(qū)社會組織達(dá)到600個左右，備案社區(qū)群眾活動團(tuán)隊達(dá)到2500個以上。

四、扶持政策

（一）凡登記成立以公益性為目的的社會組織和涉農(nóng)社會組織，屬民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的，其注冊資金最低為3萬元；屬社會團(tuán)體性質(zhì)的，其注冊資金最低為1萬元。

（二）凡登記成立以公益性為目的的社會組織和涉農(nóng)社會組織，經(jīng)有關(guān)部門和登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)定，根據(jù)其規(guī)模大小，由區(qū)財政給予一次性不超過3萬元的開辦費補(bǔ)貼，用于購置辦公設(shè)備和辦公用品。

（三）對已實行分離改革、聘用專職工作人員的社會團(tuán)體，按照*委辦[*]17號文件有關(guān)規(guī)定，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)定，三年內(nèi)由區(qū)財政給予每年3—5萬元的經(jīng)費補(bǔ)貼。

（四）對暫無條件設(shè)立財務(wù)機(jī)構(gòu)，無專職財會人員的社會團(tuán)體，按照*委辦（*）17號文件有關(guān)規(guī)定，委托本區(qū)具備記賬資格機(jī)構(gòu)代記帳的，憑委托記賬合同和支付費用憑證復(fù)印件，經(jīng)有關(guān)部門和登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)定，由區(qū)財政給予每年不超過0.5萬元的代記帳經(jīng)費補(bǔ)貼。

（五）對已實行分離改革在*地區(qū)租賃辦公用房的社會團(tuán)體，憑租賃合同和支付費用憑證復(fù)印件，經(jīng)有關(guān)部門和登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)定，三年內(nèi)由區(qū)財政給予每年不超過2萬元的房租補(bǔ)貼。對確有困難、原借用黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位辦公用房的社會團(tuán)體，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意，區(qū)國資委和登記管理機(jī)關(guān)備案后，可繼續(xù)使用。

（六）凡被國家民政部、上海市民政局（社會團(tuán)體管理局）、區(qū)民政局評為先進(jìn)單位或獲得榮譽稱號的社會組織，憑獲獎證書，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)定，按照本區(qū)現(xiàn)有同等獎勵標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。

（七）對社會組織代表本區(qū)參加國際、國家級文化、藝術(shù)、新聞、出版等評獎項目獲獎的文化藝術(shù)作品，憑獲獎證書，經(jīng)有關(guān)部門和登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)定，按照本區(qū)現(xiàn)有同等獎勵標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。

（八）對社會組織代表本區(qū)參加國際、國家級賽事或市、區(qū)級運動會，并獲得獎牌的，憑獎牌或證書，經(jīng)有關(guān)部門和登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)定，按照本區(qū)現(xiàn)有同等獎勵標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。

（九）對社會組織引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、大型商貿(mào)服務(wù)、大型會展旅游、文化傳媒等企業(yè)以及跨國公司總部，對拉動本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確有貢獻(xiàn)的，經(jīng)有關(guān)部門和區(qū)經(jīng)委認(rèn)定，由區(qū)財政給予一定的經(jīng)費補(bǔ)貼。

（十）凡在*區(qū)注冊登記的社會組織，免收其成立、變更登記公告費；對因歸并、重組申請注銷的社會組織，免收其注銷登記公告費。相關(guān)費用由區(qū)財政預(yù)算予以安排。

五、購買服務(wù)

（一）政府購買服務(wù)的事務(wù)應(yīng)有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效率、降低工作成本；項目適用于確定評估的量化指標(biāo)、具備一定的市場化運作條件；項目資金已由區(qū)財政安排。

（二）承接政府購買服務(wù)的社會組織應(yīng)具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任的能力；具備提供政府購買所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力以及相應(yīng)的資質(zhì)要求；具有健全的會計制度；無違法違紀(jì)行為，社會信譽良好。

（三）政府部門將購買服務(wù)事項及具體要求通過政府采購等政府公共信息平臺，以公開招標(biāo)或定向委托等方式確定服務(wù)供應(yīng)方。服務(wù)供應(yīng)方確定后，由政府部門或經(jīng)政府部門授權(quán)的事業(yè)單位與服務(wù)供應(yīng)方簽訂正式合同。

（四）政府部門提出年度購買服務(wù)具體項目，并編制相應(yīng)的預(yù)算，經(jīng)區(qū)財政部門審定后，列為該年度政府購買服務(wù)項目。對未列入政府部門預(yù)算，社會團(tuán)體根據(jù)社會需要、自主開展的公益性服務(wù)項目，經(jīng)相關(guān)主管部門就其項目的公益性和經(jīng)費的合理性認(rèn)定后，與當(dāng)年部門預(yù)算同步上報區(qū)民政局匯總，經(jīng)初審、專家評審及區(qū)財政部門審核后，列入?yún)^(qū)扶持社會組織發(fā)展專項資金預(yù)算。

（五）購買服務(wù)的政府部門要加強(qiáng)對購買服務(wù)項目的管理，并會同區(qū)財政部門根據(jù)行業(yè)特點設(shè)置評估標(biāo)準(zhǔn)，評估標(biāo)準(zhǔn)主要包括服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)計量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)成果評價標(biāo)準(zhǔn)等。

（六）項目評估應(yīng)采用內(nèi)外部評估相結(jié)合的方式進(jìn)行。內(nèi)部評估由購買服務(wù)的政府部門依據(jù)合同要求，按照評估標(biāo)準(zhǔn)對購買服務(wù)事項實施情況進(jìn)行績效評估；外部評估由購買服務(wù)的政府部門引入中介機(jī)構(gòu)或組織社會各界人士對購買服務(wù)事項實施情況進(jìn)行績效評估。在服務(wù)事項評估結(jié)束后，根據(jù)評估結(jié)果按合同約定支付資金。對資金量大、履約周期長的項目，可根據(jù)合同約定分期支付資金。

六、相關(guān)要求

（一）政府部門要加強(qiáng)對培育扶持公益性社會組織發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定培育扶持公益性社會組織發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作機(jī)制，促進(jìn)公益性社會組織發(fā)展。

（二）政府部門要按照建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和政府部門的職能設(shè)定，合理界定政府購買公共服務(wù)的范圍和項目，確保公共服務(wù)的有效供給。

（三）政府部門要根據(jù)各自職責(zé)，認(rèn)真制定本部門政府購買公共服務(wù)的實施意見和方案，并負(fù)責(zé)組織實施。

（四）政府部門要加強(qiáng)對購買公共服務(wù)項目的管理，建立跟蹤監(jiān)督管理機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，以確保服務(wù)質(zhì)量。

七、附則

（一）在執(zhí)行中凡與本區(qū)已有規(guī)定不相符的，一律按本意見規(guī)定執(zhí)行。

（二）本意見實施過程中如遇國家或上海市頒布新規(guī)定，則按新規(guī)定執(zhí)行。

（三）本意見由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。

（四）本意見自之日起施行。