林業產業加快發展意見

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為貫徹落實《河南省人民政府關于批轉省林業廳等部門關于加快林業產業發展的意見的通知》（豫政〔2004〕57號）和《中共*市委*市人民政府關于加快林業發展的決定》，加快我市林業產業發展，建生態*，創效益林業，提出如下意見。

一、轉變觀念，提高對林業產業發展的認識

林業產業是以培育、加工、利用森林資源為主的基礎產業，是國民經濟的重要組成部分。生態建設和產業建設是林業發展的一鳥兩翼，沒有產業的林業是不完整的林業，不重視林業產業，林業的發展就會失去持久的動力和經濟依托。大力發展林業產業，既是改善生態環境、促進林業可持續發展的重要舉措，又是調整農業結構、增加農民收入的重要途徑。

改革開放以來，在各級黨委、政府的高度重視和全市人民的共同努力下，全市速生豐產林、經濟林、種苗花卉等資源培育業和人造板等木材加工業穩步增長；森林旅游業快速發展；林產品交易市場數量和規模不斷擴大。林業產業在全市經濟社會發展和增加農民收入中發揮著日益重要的作用。但是，我市林業產業還存在不少問題：森林資源總量不足，林業產業結構不合理；龍頭企業和名牌產品少，林產品加工水平低；林產品市場體系不健全。林業產業在全面建設小康社會，增加農民收入中的作用和潛力還遠沒有得到充分發揮。

在新的歷史發展時期，要破除傳統的林業經營觀念，遵循“林業資源、環境和產業協調發展”的現代林業思想和理論，轉變觀念，提高認識，從實際出發，強力推進林業產業的發展,為我市的林業可持續發展，特別是森林生態城建設、風沙源綜合治理、嵩山山脈水源涵養林等各項重點生態工程建設增添強勁的動力，提供有力的經濟支持。

二、立足實際，明確林業產業發展的目標任務

我市林業產業發展的主要指標是：到2020年，全市速生豐產林基地面積達到80萬畝，經濟林面積達到130萬畝，種苗花卉基地14.2萬畝；年產人造板21萬立方米；年經濟林產品儲藏加工能力達到74萬噸；森林公園和森林生態園分別達到16處和34個。全市林業總產值達到36.56億元，年均增長9.8％。基本建成特色和優勢突出、結構和布局合理、生態和經濟效益顯著的林業產業體系。

三、優化結構，提升林業產業的整體水平

林業產業結構調整要按照專業化、規模化和標準化的方向，調整鞏固第一產業，壯大振興第二產業，培育發展第三產業，加快形成以森林資源培育為基礎，以精深加工為重點，以市場體系建設為依托的林業產業新格局。

調整優化種植和養殖業結構。加快以工業原料林基地為主的速生豐產林建設，實現人造板生產與原料林基地建設的一體化；加快無公害經濟林生產基地建設，大力發展新鄭大棗等名、特、優、新經濟林樹種和品種;以滿足森林生態城、綠色通道、風沙源綜合治理、嵩山山脈水源涵養林等各項重點生態工程建設和城鎮綠化需要為重點，調整優化種苗花卉品種結構；擴大新密金銀花等中藥材種植規模，提高名優中藥材生產能力；開發森林野菜、野生動物人工馴養繁殖等新型產品產業，培育新的林業經濟增長點。

壯大振興林產工業。引導企業擴大生產規模，加快技術改造，增加花色品種，提高產品質量。積極探索林產品增值的新途徑，建設和引進一批科技含量高、市場銷路好、產品附加值高的林產工業項目。大力發展經濟林產品精深加工業和木制家具、裝飾材料生產，延長產業鏈，實現林產品加工多次增值。

大力培育森林旅游業。凡森林資源相對集中、環境優美的林區都可建設森林公園。結合森林生態城等各項重點生態工程建設，因地制宜，在具備條件的城市周邊規劃建設一批森林公園和森林生態園。積極開發旅游產品，加快旅游品牌及基礎設施建設，逐步建成吃、住、行、游、購、娛六位一體的服務體系，實現森林旅游業由規模數量型向質量效益型轉變。加強森林旅游理論研究，豐富森林生態文化內涵，培養森林旅游專業人才，把森林公園和各類森林生態園建設成生態旅游基地、休閑度假基地、科普教育基地和體育健身基地。

不斷完善林產品市場體系，積極發展外向型林業產業。圍繞林產品生產和加工基地，建立和完善木材、干鮮果品、中藥材、苗木花卉、人造板、家具等區域化林產品銷售市場。積極探索建立活立木流轉交易市場。大力發展林產品營銷等中介服務組織。鼓勵建立各類林業產業協會。面向國際市場，加快建立干鮮果品、果汁、中藥材、木質工藝品和家具等出口生產基地，大力發展林產品出口貿易，提高林產品的出口創匯能力。

四、突出重點，著力培育龍頭企業和名牌產品

要從現有林業企業中選擇一批大型骨干企業給予重點扶持和培養，使其盡快成為龍頭企業；對產品市場銷路好、發展潛力大的中小型企業，要通過聯合、重組等方式組建企業集團；加強引導，發展一批新的龍頭企業。

打造品牌是培育龍頭企業的切入點。對已經國家權威部門認證的林產品，要進一步加強質量管理，采用國際標準，提高品牌產品的知名度，并積極申請國際質量認證，爭創國際品牌。對國家命名或批準的“名特優經濟林之鄉”、“國家森林公園”、“國家種苗基地”等，要發揮品牌優勢，擴大生產經營規模，進一步增強市場競爭力。對具有地方特色、消費者認可的林產品，要加大開發力度，推行標準化生產，培育新的品牌。

五、創新體制，增強林業產業發展的活力

逐步調整優化公有制林業。國有場、圃要全面推行企業化管理，自主經營、自負盈虧。國有森林公園要充分利用現有森林景觀資源，吸引各種投資主體通過獨資、合資、合作等方式，參與景區的建設和經營。國有林業加工企業要通過產權轉讓、收購兼并、合資合作、債轉股、規范上市及職工持股等形式吸引境內外資本，改造、改組成投資主體多元化的股份有限公司或有限責任公司。

放手發展非公有制林業。放寬非公有制林業的市場準入限制，除國家法律法規明令禁止的項目外，一律允許各種社會主體通過承包、租賃、合資、合作等方式參與林業產業開發。認真落實“誰造誰有、合造共有”的政策，建立完善林木所有權、林地使用權依法流轉機制。貫徹執行《*市非公有制企業權益保障條例》，為各種所有制林業經營主體提供公平競爭的環境。

六、落實政策，加大對林業產業的扶持力度

財政部門要加大對林業產業的支持力度。國家、省下達我市的林業貼息貸款項目、農業綜合開發林業項目、林業外資項目等投資，主要用于林業產業的發展，各級財政部門要按規定落實好貼息和配套資金。重點地區速生豐產林、名特優經濟林基地及珍貴樹種用材林的森林防火、病蟲害防治和優良種苗的開發推廣等社會公益性建設投資，要列入各級財政預算。市級農業綜合開發、農業結構調整和扶貧開發等財政支農資金，要進一步加大對林業產業發展的投資比例。市級高新技術產業化項目、科技攻關項目、星火計劃項目和林業科技推廣等科技專項資金，也要增加對林業產業項目的投入。林業龍頭企業的扶持優惠政策按《*市人民政府扶持農業產業化經營重點龍頭企業的通知》（鄭政文〔2003〕53號）執行。

金融部門要加大對林業產業的支持力度。要認真落實國家下達的林業貼息貸款計劃。對大中型林業企業，其開戶行要授予一定的貸款額度。對面向農民和林業職工的小額信貸和聯保貸款，要簡化貸款手續。允許林業經營者依法以林木所有權、林地使用權抵押申請銀行貸款。鼓勵林業企業上市融資，拓寬融資渠道。

加大外資引進力度。要把利用外資作為加快林業產業發展的重要手段，除法律法規規定外，所有林業產業化項目一律向外商開放。外商投資興辦的林業企業享受《中共*市委*市人民政府關于進一步擴大對外開放、加快開放型經濟發展的決定》（鄭發〔2003〕15號）規定的各項優惠政策。

企事業單位種植林木、生產林木種子和苗木以及從事林產品初加工取得的所得暫免征收企業所得稅。木漿造紙企業按消耗每立方米木材提取10—20元的造紙林基地建設資金，專項用于造林、營林活動，提取的資金計入制漿造紙產品的成本。征收的育林基金要逐步全部返還給林業生產經營者用于林業再生產。利用林區“三剩物”和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品在2005年12月31日前實行增值稅即征即退。對進口種子（苗木）和非營利性野生動植物，免征進口環節增值稅。對新建的各類林產品專業市場，免收3年市場管理費。

平原地區要大力推廣農林復合經營模式，努力提高土地生產率。平原林場要充分利用林地資源，大力發展商品林。2000年以后，個人、集體或企業凡在一個縣（市、區）內連片營造人工商品林（含工業原料林）1000畝以上和平原林場營造的商品林，且依法編制和實施森林經營方案的，可向林業主管部門申請單獨編制采伐限額。采伐已經達到數量成熟或工藝成熟指標的人工商品林，其采伐限額不足的，可逐級上報解決。取消人工商品林中幼林撫育間伐起始年限、間伐時間的限制，凡按技術規程間伐的胸徑在10厘米以下（含10厘米）的林木蓄積量納入森林限額采伐管理，可以不納入年度木材生產計劃。定向培育的工業原料林和在非林業用地上營造的人工商品林，其主伐年齡由林木所有者確定。

七、加強領導，為林業產業發展創造良好環境

制定并落實林業產業規劃，加快林業產業發展。平原是商品林生產的重點地區，所有林業項目和投資都要與產業發展相結合，加大林業產業開發力度。丘陵和山區也要選擇立地條件較好的宜林地建設商品林基地，并合理開發利用現有森林資源。

加強林業產業的標準化工作。加快林產品標準化生產示范基地建設，按照安全、優質、環保、高效的要求,推行林業生產全過程的標準化管理。加強林產品的質量監督和檢查檢驗工作，逐步實施林產品市場準入制度，嚴厲查處假冒偽劣產品，嚴禁損害人民群眾身體健康的林產品上市，對不符合技術質量標準和行業規范要求的產品，要責令生產企業限期整改，直至吊銷其生產經營許可證。

加強林業產業的基礎研究、應用研究和高新技術開發。鼓勵龍頭企業產學研相結合或自辦研發機構。鼓勵科技人員研究、推廣應用新品種、新技術、新工藝，領辦和創辦開發實體。鼓勵支持企事業單位和科技人員以技術入股、技術承包、技術咨詢、技術服務等有償方式參與林業產業開發。

各有關部門要簡化林業產業項目立項、審批手續，實行政務公開，推行“一站式”審批服務。規范木材檢查站等執法單位的執法行為，嚴厲查處侵犯林業經營者合法權益的案件，依法保護其合法權益。繼續落實好國家林業局、國家經貿委、農業部、國家工商行政管理總局《關于開展木材經營（加工）單位清理整頓工作的通知》（林行法〔2002〕126號），切實加強對木材加工企業的監管，保護合法經營，取締非法經營，規范經營行為。

各級林業部門要建立林業產業招商引資項目庫，通過舉辦項目推介會等多種方式吸引國內外各種投資主體來我市投資發展林業產業。要建立我市林業產業信息服務網絡，為林業產業發展提供產、供、銷、技術、人才、物資、政策等方面的信息服務。要逐步建立健全各類林產品行業協會，充分發揮其在政策宣傳、技術推廣、人員培訓、信息交流、產品銷售中的作用。要加強對林業產業經營管理人員的培訓，全面提升林業產業的管理水平。

切實加強對林業產業的宏觀管理。市林業主管部門負責研究制定和實施全市林業產業發展規劃與年度計劃；研究擬定加快林業產業發展的法規和政策；負責全市商品林建設、林產品加工、森林旅游等林業產業的指導和行業管理。各縣（市、區）也要明確專門機構和人員，切實抓好林業產業工作。各級發展與改革、財政、稅務、工商、農業、科技、質量技術監督、扶貧、金融、中小企業管理、供銷等有關部門要加大對林業產業的支持力度，共同推進林業產業持續快速健康發展。