外包產業發展意見

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各區、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機構：

服務外包是當前以跨國公司為主體的國際服務業轉移的新形式，也是我市現代服務業快速發展的新增長點。為抓住機遇，進一步完善我市服務外包產業發展環境，加快提升服務經濟在我市國民經濟中的比重，現就促進我市服務外包產業發展提出意見如下：

一、提高認識，明確服務外包產業發展目標和重點

（一）充分認識發展服務外包產業的重要意義。

本意見所指的服務外包是指國內外的各類公司和經濟組織等服務發包商基于集中核心業務、節約成本等目的，通過簽訂服務合同的形式，將包括軟件研發與技術、業務流程、創意設計在內的研發、運營和維護服務，委托給我市服務外包提供商處理的一種服務貿易形式。積極承接服務外包，是**貫徹落實科學發展觀、主動加強與國際經濟接軌、提升產業能級的重要手段，是我市優化對外貿易結構的重要途徑，是加快發展生產型服務業、構建現代服務業中心城市的重要舉措。各地區、各有關部門要充分認識做好服務外包工作對提升城市綜合競爭力、促進經濟持續快速健康發展的重要意義，從城市發展戰略的高度來重視、研究和推進服務外包工作。

（二）明確服務外包產業發展的主要目標。

我市要緊緊抓住新一輪國際服務業加速轉移的契機，重點發展國際外包業務，加快形成以服務經濟為主的產業結構，大力培育一批具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業，著力構建承接服務外包的業務人才培養體系，積極打造以重點園區為代表的國家級服務外包示范區，努力將我市建設成為東北亞服務外包的重要基地之一。

（三）確定服務外包產業的發展重點。

鞏固目前服務市場，重點拓展韓國市場，利用**人才、地域、文化等優勢，打造國內承接韓國發包業務的主承接地；抓好裝備制造業產品嵌入式軟件外包、動漫、后臺服務、辦公室支持、財務管理等重點領域，以信息技術外包（ITO）、業務流程外包（BPO）和動漫創意外包為突破口，盡快形成軟件外包產業體系和軟件外包產業集群；鼓勵和培育本土服務外包企業發展壯大，使之成為國際外包總承接商和對內總發包商；加快引進跨國公司地區總部和研發中心，引進軟件外包渠道企業和加工企業，盡快形成服務外包企業集聚效應；以專業人才培養為依托，培育、吸引和集聚一批服務外包領軍人才和一大批管理、技術專業人才，為承接國際外包業務提供人力資源保障。

二、加強服務外包產業集聚區建設

（四）科學規劃服務外包產業布局。

發揮**東大軟件園、**動漫產業基地、**先鋒國際軟件外包出口基地、**東北亞軟件開發基地、**國際軟件園、**軟件出口基地、奧園動漫產業基地等園區優勢，學習借鑒先進地區發展經驗，按照國際標準建設硬件基礎設施，打造承接國際外包的示范基地，積極創建國家級服務外包示范區。鼓勵各區、縣（市）在符合條件的專業產業園區或服務業集聚區內建立外包產業基地，各有側重地發展服務外包業務，充分發揮區域特色產業集聚效應。

（五）圍繞產業集聚區建設實施有效的招商促進方式。

把推進服務外包放在與制造業招商同等重要的地位，加大服務外包產業集聚區對外推介、宣傳和招商力度。瞄準全球服務外包發包巨頭和世界500強企業，積極吸引服務外包發包商進入我市服務外包產業集聚區投資，尤其要大力引進軟件外包、動漫創意、后臺服務、辦公室支持、財務管理等領域國際知名外包企業的高端項目，提升**服務外包企業的層次和規模。積極發展國際外包，在鞏固現有外包市場的基礎上，積極組織產業集聚區企業拓展國際市場，并利用各種招商會、推介會等活動，為企業走向國際市場提供服務。

（六）加快產業集聚區基礎設施及應用服務平臺建設。

支持服務外包產業集聚區配置計算機、通信網絡、數據庫和軟件系統等IT設備和承載場所的建設；加快集聚區數據處理中心、災難備份中心、網絡服務中心、開發測試中心、用戶支持中心和設備管理中心等應用服務平臺的建設。市和區、縣（市）設立的服務業、軟件、動漫、金融等有關專項資金，要重點支持服務外包園區建設，對在園區內建設公共服務平臺、購買大型設備和專業軟件供入駐企業租用的，給予一定的資金支持，幫助企業優化資源，降低運營成本。

（七）實施品牌企業發展戰略。

加大政策培育和支持力度，在各服務外包產業集聚區內選擇一批有較強市場競爭能力和輻射能力的本土企業，通過政策傾斜、服務幫助，打造**服務外包品牌，為領軍企業開拓國際市場、擴大市場份額、提升國際競爭力創造條件，實現集群化、國際化的發展。加強部門協作，整合資源，推動上下游服務外包企業間的融合，充分發揮**的科技優勢和人才資源優勢，促進服務外包企業加大技術創新投入，建立研發機構，確立企業技術創新的主體地位，在服務外包領域形成一批具有自主知識產權的技術、產品和標準，增強我市服務外包企業產品與信息服務的國際知名度和競爭力。引導企業依托裝備制造業等支柱產業走專業化、特色化發展道路，通過有力的市場資源配置和積極的財政政策扶持等杠桿作用，引導和鼓勵中小企業采取調整、聯合、并購、重組等措施，盡快形成一批具有服務著名品牌、多元投資主體的大型服務外包企業。在大力吸引國內外知名服務外包企業落戶我市的同時，幫助企業逐步實現本土化。

三、健全地方政策扶持體系，支持企業做大做強

（八）實施服務外包優惠政策。

1．設立市服務外包產業發展資金，作為國家專項扶持資金的配套資金，按照國家扶持資金1∶1比例安排，促進我市服務外包業快速發展。

2．對經過市級以上有關部門認定的服務外包產業園區的基礎設施建設，服務外包產業發展資金予以支持。

3．鼓勵境內外企業在我市投資創辦服務外包企業。對在我市新設立的注冊資本金200萬元以上，并以承接國際外包業務為主，且有實際稅收的服務外包企業，按其注冊資本額給予一次性資金補貼，最高為500萬元。

4．鼓勵各區、縣（市）及企業投資創建具有公益性、公共性的服務外包產業技術平臺、大型設備協作共享平臺、專家咨詢及信息服務平臺、專業文獻檢索平臺、成果轉化服務平臺等公共平臺建設。對公共專業技術及服務平臺建設按固定資產投資額（不含土建投資）的10%，在專項資金中安排一次性補貼，原則上不超過200萬元。

5．支持服務外包企業聚集發展。對入駐園區的服務外包企業，3年內可享受免交辦公用房租金，免繳水電費、采暖費。外埠（國外）企業（機構、個人）來沈興辦服務外包企業，可享受同等待遇。

6．對我市新創辦服務外包企業固定資產投資銀行貸款，經市政府審批后，可給予一年銀行貸款貼息支持。

7．對在我市服務外包企業中被連續聘用1年以上、年薪高于5萬元以上的高級人才，按有關規定給予獎勵。獎勵資金由市和區、縣（市）按個人所得稅分享比例共同承擔，市本級部分由市服務外包產業發展資金中統籌安排，區、縣（市）部分由區、縣（市）負責安排。

8．服務外包企業為完成特定服務外包項目，聘請海外留學人員或國內享受政府特殊津貼專家所支付的咨詢費、勞務費可計入成本。

9．服務外包企業在繳納社會保險費時，以全市上年度在崗職工月社會平均工資與企業當月現有職工人數之積，作為企業繳費基數。職工以本人上月實發工資為個人繳費基數，繳費基數低于全市上年度在崗職工月平均工資60%的，按60%作為繳費基數；繳費基數高于全市上年度在崗職工月平均工資300%的，按300%作為繳費基數。

10．鼓勵境內外服務外包培訓機構在我市開展人才培訓，鼓勵本地教育培訓機構與國外服務外包教育機構開展聯合辦學，支持學校與企業進行產學研合作，對為我市輸送相關人才成效顯著的，給予一定的建校、辦學補貼。

11．支持具有自主知識產權共性軟件、基礎軟件及應用軟件的產業化項目，對符合我市服務外包發展方向的產業化項目，經公開申報、專家評審和有關部門審批后，給予適當資助。

12．對服務外包企業取得國際認證予以資金支持。服務外包企業取得相關國際認證，包括當年獲得國際認證或認證升級、隨后兩年維護并進一步完善該項認證，取得每級認證后可申請資金補助，補助金額原則上不超過認證費用的50%，最高不超過50萬元。國際認證包括：開發能力成熟度模型集成（CMMI）認證、開發能力成熟度模型（CMM）認證、人力資源成熟度模型（PCMM）認證、信息安全管理（ISO27001/BS7799）認證、IT服務管理（ISO20000）認證、服務提供商環境安全性（SAS70）認證等。

13．支持服務外包企業開展國際外包業務。對年承接國際外包收入達到1000萬美元的企業給予10萬元獎勵，企業年實現國際外包收入每提高1000萬美元，增加10萬元獎勵，最高獎勵30萬元。對服務外包企業參加市政府統一組織的境內外展洽會攤位費用，給予50％的補貼。

14．積極培育服務外包行業領軍人才，對每年為服務外包產業發展作出特殊貢獻的，給予一定的表彰和獎勵。

15．支持海外留學歸國人員在沈創辦服務外包企業，每年從新創辦的企業中選出若干優秀創業項目給予扶持。

16．對新引進的國際知名服務外包企業的高級管理和技術人員在沈居住的，其子女入學、家屬就業、醫療保健、戶籍遷移、出入境管理等項服務，由所在區、縣（市）政府及公安部門優先安排。

17．有條件的區、縣（市）要根據本地區服務外包發展的實際，設立服務外包發展專項資金。市里可提供相應比例的配套資金。同時，對在服務外包人才培養和軟件研發、推廣、出口及促進服務外包企業發展等方面作出突出貢獻的人員和部門，市政府每年予以表彰和獎勵。

四、加強領導，為服務外包發展提供有力保障

（九）構建完善的人才保障體系。

通過政策引導、環境營造和校企聯合等，充分調動在沈高校、國家級示范軟件學院和科研院所的積極性，擴大服務外包專業辦學規模，開展多層次、多類型的服務外包專業教育，迅速提升服務外包中、高端人才培養數量。大力發展職業教育，引進國外先進的外包人才培訓模式，按照企業的需求進行定制培訓，促進跨國公司、大企業與學校的結合，營造外語語言培訓和應用的環境，形成多層次、多體制的外語語言培訓體系，增加計算機和軟件類人才的外語語言應用培訓。針對韓語、英語、日語等專門開設短期培訓和定向培訓，提高服務外包從業人員的整體外語應用水平。

（十）降低服務外包企業的準入門檻。

對于從事服務外包的企業進行準入審批和工商登記時，在不違背國家現有法規的前提下，給予審批和登記的便利。不涉及準入審批的，工商部門可根據企業的申請，直接在其經營范圍中核定服務外包的相關內容。需要準入審批的，審批部門要簡化審批程序，加快審批速度，最大限度地方便企業。

（十一）幫助企業爭取專項資金扶持。

各服務外包的園區和相關部門要指定專人，制訂相關措施，采取多種手段，大力支持服務外包企業爭取國家扶持出口企業結構調整資金、中小企業開拓國際市場資金等各類專項資金。調整和優化我市服務業發展引導資金和外貿扶持專項資金支出結構，增加支持服務外包的專項資金，并根據服務外包的發展情況適時調整。

（十二）加強對服務外包企業的知識產權及信息安全管理。

把知識產權保護和信息安全管理擺在承接服務外包轉移的突出位置，努力從法制建設和政策引導方面完善信息安全環境。支持服務外包企業加強商業知識產權保護和面向客戶的信息安全管理，增強知識產權保護意識，嚴格按照我國參加的知識產權國際條約和國家知識產權法律體系，制定和完善我市促進服務外包發展的規章和規定。積極探索和運用保護客戶商業秘密和知識產權的手段和方法，對符合條件的服務外包企業在知識產權試點、示范和保護等方面予以支持，對取得重大社會經濟效益的自主知識產權項目要予以獎勵。建立行業誠信數據庫，加強從業人員誠信管理，規范市場秩序。

（十三）加強服務外包統計管理工作。

有關部門要將服務外包納入統計體系，依照國家有關統計規定，結合本地實際，建立科學合理的服務外包指標統計制度，對企業投資規模、數量、員工情況、產值、利潤、出口、稅收等指標進行統計，掌握行業運行狀態，分析和預測行業走勢，為科學決策提供依據。

各區、縣（市）政府、市政府有關部門要按照本意見要求，進一步轉變觀念，統一思想，提高認識，抓緊制定實施細則，確保本意見落到實處。