防治商業賄賂制度建設意見

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防治商業賄賂制度建設，貫穿于專項治理工作的各個環節，事關專項治理的全局，是構建長效機制的重要基礎，是繼續深入開展治理商業賄賂專項工作的一項緊迫任務。根據中央《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》(中辦發(20*)9號)和省、鎮江市《關于開展治理商業賄賂專項工作實施方案》精神，結合治理工作實際，現就全市加強防治商業賄賂制度建設提出如下工作意見。

一、指導思想

加強防治商業賄制度建設工作，必須堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的十*大和十*屆*中、*中、*中、*中全會精神，全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，按照中央《實施綱要》和省《具體意見》的要求，把防治商業賄賂制度建設與落實科學發展觀和構建和諧社會重大決策部署相結合，與整頓和規范市場秩序相結合，與黨風廉政建設和反腐敗工作相結合，與推進依法行政相結合，與自查自糾和查辦案件相結合，堅持圍繞大局、統籌規劃，堅持懲防并舉、注重預防，堅持立足當前、著眼長遠，堅持常抓不懈、務求實效，堅持突出重點、整體推進，逐步建立健全防治商業賄賂長效機制，不斷鏟除滋生商業賄賂的土壤和條件。

二、主要任務

要以改革為統攬，以權力運行為核心，以解決重點領域、重點部門和行業的突出問題為切入點，建立和完善相關制度，逐步從根本上鏟除滋生商業賄賂的土壤和條件。

一要以轉變政府職能為核心，深入推進行政審批制度改革，進一步取消和調整一批行政審批項目，減少政府對微觀經濟活動的干預；要創新和完善行政審批的運行、管理和監督機制，通過逐步推行電子監察、網上審批等方式，規范審批行為。

二要圍繞深入推進工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域的管理體制改革，針對建設單位高估冒算、擅自變更規劃和施工單位圍標、串標的問題，修訂有關行政許可、行政裁決辦法和資質管理規定；加快土地出讓和礦業權出讓的相關制度建設，逐步建立完整統一的市場機制，逐步縮小土地劃撥和協議出讓范圍；建立和完善無償占有國家出資形成的探礦權、無償取得的采礦權的有償處置制度規定；加強企業國有產權交易信息監測系統制度建設，實現企業國有產權交易的動態監管；改進藥品注冊審批辦法，推進藥品流通體制改革，切實解決藥品虛高定價等問題，形成合理的公立醫療機構補償機制；加強政府采購專家庫的管理，規范專家評標行為，逐步推進電子化政府采購制度；建立和完善政府投資監管體系，強化政府投資項目審計監督，加強對重大項目的稽查；加快推進壟斷行業改革，進一步放寬市場準入，引入競爭機制，實行投資主體和產權多元化；健全金融監管制度，加強票據管理，規范和減少商業活動中的現金交易，加大反洗錢力度。

*要根據有關法律，從制度建設入手，規范社團、行業組織和社會中介組織，推進行業協會；商會管理體制改革。企業事業等單位著重圍繞經營決策、資產處置、資金調度、物資采購、市場營銷以及關鍵崗位和人員等方面建立健全制度。逐步建立和不斷完善內控機制、自律機制和監督制約機制。

*要進一步完善政務公開制度，促進權力規范、透明運行。積極建立土地、礦業權市場信息公開制度，重大政府投資項目逐步實施從決策、審批到建設實施、后評估的公示制度，從群眾最關心、反映最強烈的問題入手，切實推進學校、醫院等公共事業單位辦事公開制度。

*要圍繞建設社會主義核心價值體系，在全社會大力加強社會主義榮辱觀教育，努力打造健康的商業文化。

*要加大法規制度研究和執行的力度，結合實際，善于把上級的政策具體化，增強政策措施的可操作性和有效性。要針對工作中遇到的難點、重點問題，加強理論研究，并善于把研究成果及時轉化為相關政策和制度。要注意借鑒國際社會防治商業賄賂的做法和經驗，提出有效打擊國外跨國公司行賄的措施。要加強對法規制度執行情況的監督檢查，維護法規制度的統一和權威，堅決糾正不按政策規定辦事的現象，保證各項法規制度正確有效執行。

*、工作要求

防治商業賄賂制度建設，是一項政治性、政策性、專業性都很強的工作，涉及到方方面面，關系到經濟社會的全面發展，必須加強領導，精心組織，周密部署，狠抓落實，確保這項工作取得實效。

(一)加強領導，落實責任。各部門各單位要把制度建設作為深化專項治理成果的重點工作，列入重要議事日程，切實加強領導，抓緊抓實，抓出成效。要堅持開展專項治理工作的領導體制和工作機制，落實“誰主管，誰負責”的職責要求，明確重點，分解任務，落實責任。各級治理商業賄賂領導小組及辦公室要認真履行職責，加強組織協調，搞好工作指導，及時掌握工作的進展情況，檢查督促各項措施的落實。

(二)結合實際，扎實推進。各部門各單位要按照中央和省、鎮江市的部署要求，結合本地本部門本行業的實際情況，在深入調查研究的基礎上，制定加強防治商業賄賂制度建設的具體計劃，明確制度建設的目標，提出制度建設的具體項目、具體措施和完成時限。要精心組織制度建設試點作，及時總結推廣基層成功經驗。

(*)強化督查，確保實效。各部門各單位要加強防治商業賄賂制度的學習和宣傳教育，使廣大黨員干部和群眾熟悉制度內容，強化制度觀念。要加強對防治商業賄賂法各項法規制度落實情況的督促檢查，推動防治商業賄賂法規制度的落實。市治理商業賄賂領導小組將組織對各部門各單位制度建設和落實情況進行督促檢查，并在一定范圍內報。

(*)創新發展，提高質量。要深入調查研究，積極探索社會主義市場經濟條件下加強防治商業賄賂制度建設的特點和規律；堅持理論聯系實際，善于用創新的理念來指導實踐，不斷把實踐中的有效做法加以總結提升，形成具有指導性的制度規范；進一步增強理論思維的前瞻性，堅持繼承和創新的統一，做到在繼承中發展、在發展中創新、在創新中提高，不斷推動防治商業賄賂制度建設的理論和實踐向前發展。