市腐敗預防工作意見

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為深入貫徹黨的*精神，全面落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系20*--2012年工作規劃》、*省委《建立健全懲治和預防腐敗體系20*—2012年實施辦法》和鎮江市委《建立健全懲治和預防腐敗體系20*—2010年階段性目標工作意見》，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作，現結合*實際，制定本意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照改革創新，懲防并舉，統籌推進，重在建設的要求，把反腐倡廉建設貫穿到政治、經濟、文化、社會建設各個領域，體現到黨的思想、組織、作風、制度建設的各個方面，為“建設富裕和諧文明的現代化蘇南強市”提供堅強的政治保證。

二、總體要求

1、堅持圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞“推進科學發展，構建和諧社會”這個中心，謀劃和落實懲治和預防腐敗工作，充分調動、保護廣大黨員干部干事創業的積極性和創造性，努力形成黨風廉政建設與經濟社會建設良性互動的生動局面。

2、堅持懲防并舉、重在建設。把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰略性目標結合起來，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，增強懲防體系建設的科學性、系統性、前瞻性。

3、堅持解放思想、與時俱進。堅持用發展的思路和改革的辦法，研究新情況，解決新問題，緊密結合我市實際，不斷探索和完善防治腐敗的有效措施，推進反腐倡廉建設深入開展。

4、堅持突出重點，注重實效。緊密聯系現階段改革發展穩定中的難點和熱點問題，以領導機關、領導干部為重點，切實抓好黨風廉政建設責任制的分解、考核和追究，有效防范和化解黨風廉政建設中的突出問題。

三、工作目標和任務

全市各級黨組織要按照中央工作規劃的要求和市委的統一部署，結合實際，統籌謀劃，奮力推進，到2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，領導干部拒腐防變的思想道德防線更加牢固，反腐倡廉法規制度體系比較完善，對權力運行的監督制約進一步增強，從源頭上防治腐敗的體制機制改革不斷深化，黨風政風明顯改進，腐敗現象進一步得到遏制，人民群眾滿意度有新的提高，黨風廉政建設總體水平走在鎮江前列。為實現上述目標任務，明確六大工作重點。

1、推進反腐倡廉宣傳教育，初步建立拒腐防變教育的工作機制。以領導干部為重點，加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育，堅持開展在職領導干部和新上崗領導干部廉政教育集中培訓，把反腐倡廉教育融入全黨深入學習實踐科學發展觀活動之中，在全社會建立起以社會主義核心價值觀為顯著特征的廉政文化體系，不斷完善反腐倡廉宣傳教育工作格局；以深入開展“六進”示范點創建等活動為抓手，充分發揮廉政文化示范點的引領帶動作用，扎實推進廉政文化建設，著力培養一批省市廉政文化示范點，努力形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會風尚。

2、加強反腐倡廉制度建設，構建反腐倡廉制度體系。進一步深化黨務公開工作，逐步在全市村、鎮(區)、部門建立黨務公開績效評價體系，形成發揚黨內民主，加強黨內監督，密切黨群干群關系的工作機制。積極探索完善黨內民主、加強黨內監督的新路子；逐步完善黨風廉政建設責任制的責任分解、責任考核、責任追究三大機制建設，體現“一崗雙責”的要求。積極探索鎮局級后備干部家庭財產申報制度，為干部的選拔任用提供參考；探索建立違反優化經濟發展環境政策規定的查糾機制，進一步加強經濟發展軟環境建設；通過開展對各部門各單位現有制度執行情況“回頭看”活動，編制各級反腐倡廉制度目錄，加強反腐倡廉制度規劃梳理；以制定落實制度執行情況的考核評估辦法為手段，加大反腐倡廉制度執行的監督檢查力度。

3、強化對權力運行的有效監督，健全完善權力運行的監控機制。加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人等重點對象的監督，不斷創新和發展監督方式和形式，增強監督能力。加強對黨的紀律、科學發展觀、民主集中制、廉潔自律規定等重點內容的監督；加強對干部任用、資金分配、公共政府投資決定、資產處置、資源管理等決策事項和司法權、行政審批權、行政執法權等權力行使事項等重點領域、重點部位的監督，探索建立重大決策失誤追究機制以及公共權力運行關鍵節點監控機制，逐步在全市重點部門建立權力運作內控機制，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運作機制；建立全市招投標大市場，探索建立招投標市場廉政監管機制、招投標績效考評機制和國有資產監管責任機制等工作機制，切實發揮招投標集中監管對防止腐敗的積極作用；充分發揮黨、人大、政府專門機關、政協、司法和群眾等各監督主體的作用，增強監督的合力和實效。

4、深化體制機制制度改革，加大源頭治理改革力度。進一步完善公推公選、公開選拔、競爭上崗、輪崗交流等制度，規范初始提名，推進干部人事制度改革；認真執行市第三輪行政審批制度改革意見規定，全面推行網上審批，完善電子監察激勵機制，提高審批效率；堅持和完善市級行政許可職能部門“兩集中、兩到位”相關措施，探索建立行政行為評價機制，深入開展行政效能案例檢查，推進行政管理體制改革；探索和加強對中介組織的管理，建立社會中介機構信用評價機制，培育、發展我市中介服務體系；加快推進財政管理體制和政府投資體制、國有企業改革，逐步深化公共資源市場化配置改革。

5、糾正損害群眾利益的不正之風，健全防治不正之風的長效機制。深入開展專項治理，重點解決食品藥品安全、環境保護、征地拆遷、涉農補貼、企業改制、安全生產以及社保基金、住房公積金、扶貧救災專項資金管理、使用等方面損害群眾利益的突出問題；在全市推行“醫德醫風監督卡”建立健全醫德醫風考評機制；建立中小學“教育收費民主監督卡”制度，加強對教育經費投入使用的監管；辦好“行風熱線”，督促有關部門及時解決群眾的合理訴求；認真落實行風建設責任制，構建防治不正之風的長效機制。

6、嚴肅查處違紀違法案件，保持懲治腐敗的強勁勢頭。嚴肅查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查處發生在人民群眾身邊、侵害群眾利益的案件，嚴肅查處破壞經濟發展軟環境的案件，嚴肅查處工程建設、土地出讓、規劃審批、醫藥購銷等商業賄賂案件，不斷改進辦案方式和手段，提高執紀執法水平，健全查處案件的協調機制，發揮查處案件的綜合效應。進一步探索新形勢下紀檢監察資源整合的途徑和方法，充分發揮基層工作室和歸口派駐工作室的職能作用，不斷完善工作機制，增強工作合力。

四、方法步驟

1、工作方法。建立健全懲治和預防腐敗體系，是一項艱巨的系統工程。全市各級黨組織要按照“一級抓一級，一級對一級負責”的原則，以系統論的觀點和層級管理的方法，結合各自實際，從教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等六個方面構建懲防體系基本框架，以各部門、各單位懲防體系建設為子系統，進而構建成全市懲防體系建設的大系統。

市委每年年初結合構建懲防體系工作要求，制定下發年度黨風廉政建設責任制任務分解意見，對工作項目、工作目標、責任部門實施定性或定量分解，同時，加強對各部門、各單位懲防體系建設工作的檢查、督促和指導，構建我市懲防體系基本框架。

各基層黨委(黨組)要按照市委的統一部署和要求，結合各自實際和工作特點、職能，每年年初向市委提出構建自身懲防體系的年度工作計劃、目標任務的報告；每年年底向市委報告本年度構建懲防體系工作任務推進和完成情況，構建具有部門特色和行業特點的懲防體系的基本框架。

2、具體步驟。今年年底，市委作出建立健全懲治和預防腐敗體系2009-2010年工作意見，提出我市懲防體系基本框架的構建方法，明確今后兩年工作的總體目標，初步構建*特色的懲治和預防腐敗體系基本框架。

2009年，按照年度上級紀委全會的工作部署，結合我市實際，市委下達2009年年度工作任務。有計劃、有步驟地抓好推進落實，充實豐富*特色的懲治和預防腐敗體系基本框架。

2010年，根據形勢的發展變化和反腐倡廉建設的新要求，市委下達2010年年度工作任務，既抓好特色工作的落實推進，又抓好常規工作的鞏固提高，有效發揮教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等六個方面的作用，力爭建成懲治和預防腐敗體系基本框架。

五、組織保障

1、加強組織領導。市委每年將對各部門各單位在構建懲防體系工作中存在的薄弱環節進行分析評估，通過會議交流等形式，總結經驗，查找不足，提出下一個年度懲防體系建設的工作方向。全市各級黨組織要切實擔負起全面領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任，認真部署，加強檢查，強勢推進。

2、狠抓工作落實。各級領導班子和領導干部要按照黨風廉政建設責任制的要求，認真抓好職責范圍內的懲防體系建設任務，努力形成主要領導負總責，分管領導牽頭抓，其他領導具體抓的工作格局。各部門、各單位要加強調查研究，深入了解懲防體系建設推進過程中的新情況新問題，提出加強反腐倡廉建設的新思路新舉措，探索新途徑新方法，努力提高全市懲防體系建設的整體水平。

3、開展監督檢查。市委每年將對構建懲防體系落實情況進行績效評估，將其納入黨建工作目標考核之中，納入對領導班子和領導干部年度考核評價范圍。同時，全市各黨委(黨組)也要建立相應的績效評估機制，通過嚴格責任考核，強化責任追究，促進工作落實。

各地、各部門、各單位要依據本《意見》，制定切合自身實際的工作意見，每年明確工作目標，分解工作任務，抓好貫徹落實。