市建筑市場秩序工作整頓意見

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為認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步整頓和規范建筑市場秩序的通知》和建設部《關于印發建設部*年整頓和規范建筑市場秩序工作安排的通知》及省建設廳《*省*年整頓和規范建筑市場秩序工作實施意見》精神，在去年工作的基礎上，針對我市建筑市場存在的突出問題，今年將進一步深入開展整頓和規范建筑市場秩序的專項整治工作。現將*年重點應抓好以下幾項工作意見如下：

一、加強有形建筑市場及招投標管理，依法查處規避招標、假招標的行為

㈠今年，我市堅持開展對建設工程招標投標和有形建筑市場的聯合執法檢查。加強對招標投標實施過程的監管，及時糾正各種違法違規行為，確保“公平、公正、公開及擇優”原則落實。

㈡進一步改進政府監管市場的工作方法。強化對工程建設實施過程的聯動管理，盡快健全和完善建筑市場和施工現場聯動，建設行政主管部門既管市場又管現場實行兩場聯動的管理機制，加強對建設各方主體行為的監督，重點抓好工程中標后跟蹤管理工作。今年下半年，我局將會同監察、計劃、財政等部門對中心城區政府投資項目中標后項目的施工過程進行跟蹤檢查，特別加強對價低者中標的工程項目進行跟蹤檢查。

㈢繼續在全市范圍內推行工程建設招投標制度，鎮區招標辦作為招標的監管部門，不能作為招標機構。

㈣在政府投資工程項目和房地產開發項目中，推行工程擔保制度，大力推進以工程擔保為主要內容的工程風險管理制度的建立。今年，我市將組織幾個試點項目推行業主工程款支付擔保和承包商履約擔保制度，利用法律手段和經濟手段來約束業主和承包商的建設行為。

二、針對當前建筑市場存在的問題，加強專項整治工作

針對目前我市建筑市場上存在的突出問題，在*年重點開展六項專項整治工作：

㈠專項整治業主的市場行為

嚴肅查處業主不執行法定建設程序的行為，我局繼續嚴格執行施工圖設計文件審查、施工許可、竣工驗收備案和招投標等制度，凡有違反的既要依法追究違法當事人的法律責任，也要嚴肅追究經辦部門不依法行政、不嚴格執法的責任。

㈡專項整治轉包、違法分包和掛靠行為

實行施工許可登記卡制度。今年的建設工程項目，施工、監理企業在辦理施工許可時，必須憑施工許可登記卡辦理施工許可手續。要求企業法人在工程項目管理時要真正負起企業法人的作用，組織好工程項目班子，落實人員，落實責任，對于發生轉包、違法分包或掛靠行為的，要依法對當事人雙方都作出嚴肅處理。對建設單位不依法行使分包認可權，甚至指定轉包、違法分包的，要予以通報批評并公開曝光。

㈢專項整治監理市場

為進一步整頓和規范我市監理市場秩序，提高工程監理質量，根據《中山市在建工程監理工作質量評分辦法》及《關于明確項目監理機構組成》要求，保證我市在建工程監理工程質量及檢查監理企業對“三控制、二管理、一協調”的落實情況，下半年，我局將組織2次建設工程監理檢查，隨機抽查在監項目執行監理法規及規范情況，檢查在建項目是否規范工程項目監理機構人員組成及對監理從業人員實行持證上崗制度，并將檢查結果作為企業年檢、升級及準入清出依據。

㈣專項整治建筑施工現場安全生產及文明施工

1、擬出臺《中山市建筑工程安全文明生產措施費的管理辦法》，加強我市房屋建筑工程和市政基礎設施工程安全生產與文明施工管理，維護人身和財產安全，保證施工現場安全文明施工措施費的落實和使用。

2、擬出臺《中山市建筑工程安全生產、文明施工管理規定》，加強建筑工程安全生產的管理，提高文明施工的整體水平，最大限度地減少重大安全事故的發生。將安全生產、文明施工的管理與企業資質管理、企業市場準入管理、項目經理資質和項目總監資格管理與項目經理和項目總監市場準入管理以及各類工程評優聯系起來，實行聯動管理。

3、擬出臺《中山市市政房屋建筑工程施工總承包企業安全管理基礎工作、機構設置和人員的指導意見》，督促市政、房屋建筑總承包企業加強安全管理基礎工作，提出企業安全管理機構設置和人員配置基本要求和施工現場的安全管理人員基本要求以及企業內部安全監管檢查基本要求，提高企業的安全生產管理水平。

4、對施工現場樁機、塔吊、提升機、腳手架、用電及安全資料進行專項整治。

㈤專項整治500平方米以下私人民房的建設

將私人民房建設納入基建程序管理，要求施工必須委托有房屋建筑工程施工總承包資質的隊伍施工，設計圖紙必須委托有設計資質的設計單位設計，施工過程由各鎮區建設所（城管辦）實施質量、安全管理，下半年我局將組織一次私人民房建設大檢查，下大力氣杜絕私人民房五無工程及減少質量安全事故發生。

㈥專項整治不執行強制性標準、偷工減料的問題

要認真組織貫徹執行《建設工程質量管理條例》、《實施工程建設強制性標準監督制度》和《房屋建筑工程施工旁站監理管理辦法（試行）》，依法嚴肅查處不執行工程建設強制性標準、降低工程質量等的勘察、設計、施工、監理等企業。

三、依法查處未取得預售許可證擅自預售商品房、商品房銷售中的虛假廣告、商品房買賣合同簽訂不公正、不按套內建筑面積計算房價、貨不對板等行為。

四、依法查處勘察、設計單位無證或超越資質等級承接工程

加大勘察設計市場監管力度，進一步整頓和規范勘察設計市場秩序。嚴格查處無證、越級、掛靠、出賣圖章，不執行國家強制性標準的行為，對不良行為企業記錄備案，進行通報，情節嚴重的不予年檢或降級處理。

五、7月15日前，各鎮區建設所組織力量按照附表一的內容要求對轄區內的建設工程及各方主體進行檢查，并將本地區檢查情況總結及在建工程一覽表和附表一的匯總情況報市建設局建筑業管理科。7月20日—30日，市建設局組織督查組，按工程項目抽查率不低于30%的要求，對各鎮區在建工程的市場行為和施工現場依據今年專項整治的內容進行抽查。