市水污染防治工作意見

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為貫徹落實全國水污染防治工作電視電話會議精神，根據(jù)《*市“*”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書（*－2010年）》、國家環(huán)保總局辦公廳《關(guān)于印發(fā)“*”“城考”和“創(chuàng)模”考核指標(biāo)及其實施細(xì)則補(bǔ)充說明的函》（環(huán)辦函〔*〕708號）和《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的決定》（津政發(fā)〔*〕86號）要求，促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)我市“*”水污染防治目標(biāo)，提出如下工作意見：

一、水污染防治工作的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，促進(jìn)人與自然相和諧，保證人民群眾在生態(tài)良性循環(huán)的環(huán)境中生產(chǎn)生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

二、充分認(rèn)識水污染防治工作的重要意義

（一）水污染防治是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）提出的首要任務(wù)是，以飲用水安全和重點流域治理為重點，加強(qiáng)水污染防治；全國第六次環(huán)保大會也把加大污染治理力度，切實解決突出的環(huán)境問題放在第一位；全國水污染防治工作電視電話會議又以簽訂水污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書為核心內(nèi)容，對“*”水污染防治任務(wù)進(jìn)行了全面部署；全國飲用水源地保護(hù)專項執(zhí)法檢查現(xiàn)場會再次強(qiáng)調(diào)飲用水源保護(hù)工作在任何時候都是環(huán)保工作的重中之重。

（二）我市水污染防治任務(wù)依然艱巨。經(jīng)過三年創(chuàng)模，我市綜合整治了14條景觀河道，建設(shè)了12個城鎮(zhèn)污水處理廠，完成了“十五”COD總量削減任務(wù)，水環(huán)境質(zhì)量有了較大改善，引灤等飲用水源、海河等城市景觀水體達(dá)到了相應(yīng)功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；但水資源依然短缺，生態(tài)用水沒有保障，地表水環(huán)境容量有限，水環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量達(dá)標(biāo)脆弱，水污染物排放總量仍然較高，“*”水污染防治任務(wù)依然艱巨。

三、“*”水污染防治工作目標(biāo)

（一）完成主要水污染物COD排放總量削減目標(biāo)。到*年底，全市主要水污染物COD年排放總量控制在13.9萬噸；到2010年底，全市主要水污染物COD年排放總量控制在13.2萬噸。

（二）實現(xiàn)污染源排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全市所有新建、擴(kuò)建、改建的城鎮(zhèn)污水處理廠，排水要達(dá)到國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB＃18918－2002）一級排放標(biāo)準(zhǔn)，在建和已建成運行的城鎮(zhèn)污水處理廠，到*年底前完成脫氮設(shè)施建設(shè)，到2010年底前排水要達(dá)到一級排放標(biāo)準(zhǔn)；排污單位排向城鎮(zhèn)污水處理廠的廢水，要達(dá)到國家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB＃8978－1996）三級標(biāo)準(zhǔn)或相應(yīng)的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)；排污單位排向無環(huán)境容量水環(huán)境功能區(qū)的廢水，要達(dá)到相應(yīng)水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；排污單位排向尚有環(huán)境容量的水環(huán)境功能區(qū)的廢水，要達(dá)到相應(yīng)濃度排放標(biāo)準(zhǔn)一級標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)；排污單位廢水未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)或無合理排放去向的，禁止排放。

（三）主要地表水環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。引灤等飲用水源水質(zhì)要達(dá)到國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GM＃3838－2002）Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率要保持在96％以上；海河等城市景觀河道要達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；國家考核斷面達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％；各建成區(qū)無劣Ⅴ類水體；近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)有所改善。

四、水污染防治重點任務(wù)

（一）保障飲用水源環(huán)境安全。建立飲用水源地管理信息系統(tǒng)，對飲用水源地的分布、水源構(gòu)成、水質(zhì)狀況及保護(hù)區(qū)劃定情況等實施動態(tài)管理。凡未劃定保護(hù)區(qū)的飲用水源地，要在*年底前按照《中華人民共和國水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定分級劃定保護(hù)區(qū)，并按規(guī)定報政府審批；所有飲用水源保護(hù)區(qū)要在*年底前樹立標(biāo)志牌；對確實不能繼續(xù)作為飲用水源地的，要在*年底前對飲用水源地或飲用水源功能區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，并報政府審批。

集中整治威脅飲用水源環(huán)境安全的污染和隱患。對威脅飲用水源安全的各類污染源和隱患，各地區(qū)、各部門要在認(rèn)真梳理、普查的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，限期整改；*年底前，堅決取締飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口，拆除保護(hù)區(qū)內(nèi)所有違章建筑；*年6月底前，取締所有飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。

開展農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造工程建設(shè)，確保農(nóng)村飲用水安全。

建立有效的飲用水源突發(fā)事故應(yīng)急處置機(jī)制。*年底前，各區(qū)縣政府都要制定飲用水源突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，并列入政府應(yīng)急預(yù)案體系。

（二）加強(qiáng)城市景觀河道保護(hù)和監(jiān)管。各區(qū)縣政府要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)景觀河道周邊環(huán)境的綜合整治，杜絕市場、餐館飯店、流動商販等的垃圾污水亂潑亂倒行為，加快轄區(qū)內(nèi)管網(wǎng)完善、河道綜合治理和面源污染控制，消滅建成區(qū)周邊黑臭水體，改善建成區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。

市建委及各有關(guān)部門和單位要結(jié)合海河開發(fā)，加快城市雨污分流管網(wǎng)的完善；市水利局、市市政局要密切協(xié)作，合理調(diào)度河流生態(tài)用水，構(gòu)建城市景觀河道水體循環(huán)系統(tǒng)。市建委、市市容委、市環(huán)保局、市水利局、市市政局、市水產(chǎn)局等部門要建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，信息共享，分工負(fù)責(zé)，強(qiáng)化景觀河道及周邊的日常管理，維護(hù)景觀河道環(huán)境，保障建成區(qū)無劣Ⅴ類水體。

（三）深化工業(yè)污染防治。結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步完善強(qiáng)制淘汰制度。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》和《*市產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步指導(dǎo)目錄（2005年－2010年）》等國家和我市產(chǎn)業(yè)政策，按期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的水污染嚴(yán)重企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。

依法實行清潔生產(chǎn)審核。對污染物排放超過國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過總量控制指標(biāo)的污染企業(yè)，對使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)依法強(qiáng)制實行清潔生產(chǎn)審核；對化工、造紙、印染、釀造、石油等污染物總量負(fù)荷較高以及有嚴(yán)重污染隱患等重點企業(yè)，實行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核；企業(yè)要按清潔生產(chǎn)審核要求實施清潔生產(chǎn)方案，進(jìn)一步削減水污染物排放量，消除水污染隱患。

鞏固工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放成果。凡是水污染物排放超過總量控制要求的企業(yè)，實行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。

實行排污許可證制度。依法按環(huán)境容量和總量控制要求實行排污許可證制度，把總量控制指標(biāo)分解落實到排污單位；*年6月底前，對投入運營的所有城鎮(zhèn)污水處理廠和重點排污企業(yè)實行排污許可證制度；*年6月底前，對所有排污單位實行排污許可證制度；自*年7月1日起，禁止無證排污。

加強(qiáng)對重點工業(yè)污染源的監(jiān)管。對轄區(qū)內(nèi)的重點排污企業(yè)，增加污染物排放監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，重點監(jiān)測和檢查有毒污染物排放和應(yīng)急處置設(shè)施情況；加強(qiáng)排污口規(guī)范化管理，*年底前，全市所有城鎮(zhèn)污水處理廠要安裝自動監(jiān)控裝置，*年6月底前，50％重點排污企業(yè)要安裝自動監(jiān)控裝置，2010年6月底前，80％重點排污企業(yè)要安裝自動監(jiān)控裝置，自動監(jiān)控裝置要與市和區(qū)縣環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；市和區(qū)縣環(huán)保部門要嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)征收排污費。

加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境管理。按照國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域的定位和環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對違反分級審批管理規(guī)定，越級審批建設(shè)項目的單位要嚴(yán)厲查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任；對超過水污染物排放總量控制指標(biāo)或水源保護(hù)區(qū)破壞嚴(yán)重的地區(qū)，環(huán)保部門要暫停審批該地區(qū)新增水污染物排放總量的建設(shè)項目；強(qiáng)化“三同時”管理，禁止未經(jīng)驗收合格的項目投產(chǎn)；對未審批就開工、不審批也建設(shè)、治污設(shè)施不運行，以及以試運行為由長期違法排污的企業(yè)，要嚴(yán)肅查處，并依法追究相關(guān)部門的責(zé)任。

（四）加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)市場化運營管理工作。按照集中處理為主、集中和分散相結(jié)合的原則優(yōu)化布局，選取合適的處理工藝與規(guī)模，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠和再生水回用設(shè)施建設(shè)。凡廢水不能排入城鎮(zhèn)污水處理廠的工業(yè)園區(qū)，都要建設(shè)園區(qū)污水處理廠。*年底，中心城區(qū)和其他區(qū)縣建成區(qū)城市污水集中處理率要達(dá)到80％，城鎮(zhèn)污水處理率要達(dá)到50％，污水處理廠的出水再生利用率要達(dá)到20％；2010年底，全市城鎮(zhèn)污水處理率要達(dá)到85％以上，污水處理廠的出水再生利用率要達(dá)到30％。

城鎮(zhèn)污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)實行廠網(wǎng)并舉，管網(wǎng)先行。要不斷完善污水收集管網(wǎng)建設(shè)，保障已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠充分發(fā)揮環(huán)境效益。

高度重視污水處理廠的污泥處理。現(xiàn)有和新建污水處理設(shè)施的改造要統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)污泥處理處置設(shè)施。

加大城鎮(zhèn)污水處理收費制度的改革力度。*年底前，所有城鎮(zhèn)開征污水處理費，確保污水處理廠穩(wěn)定運行，市內(nèi)六區(qū)污水處理費不低于0.8元／噸，有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣不低于0.6元／噸；市建委要制定自備水源用戶污水處理費征收和使用管理辦法。

（五）控制農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染。合理控制農(nóng)業(yè)化肥施用量，

嚴(yán)格控制高毒和高殘留農(nóng)藥的施用，逐步降低農(nóng)田退水的水污染。加強(qiáng)流域畜禽養(yǎng)殖污染控制，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，開展畜禽漁業(yè)養(yǎng)殖污染、面源污染的綜合防治示范，適當(dāng)鼓勵規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)集中式畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）的管理。*年6月底前，完成一批具備條件的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理示范工程；*年6月底前完成所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理，實現(xiàn)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；2010年底前，所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)畜禽糞便和污水要達(dá)到無害化處理和資源化利用要求。

五、實行水污染防治目標(biāo)責(zé)任制

（一）根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，實行水污染防治轄區(qū)政府負(fù)責(zé)制。各區(qū)縣政府和市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、市高新區(qū)管委會要對本行政區(qū)域水污染防治目標(biāo)、任務(wù)負(fù)責(zé)，各有關(guān)委辦局要對本部門所承擔(dān)的水污染防治目標(biāo)、任務(wù)負(fù)責(zé)。

（二）根據(jù)《*市“*”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書（*－2010年）》的要求，市政府與各區(qū)縣政府和市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、市高新區(qū)管委會簽訂了《*市區(qū)縣“*”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》，與市各有關(guān)部門簽訂了“*”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書，明確各自責(zé)任。

（三）各區(qū)縣政府，市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、市高新區(qū)管委會和市各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門“*”規(guī)劃和年度計劃的制定，將各項水污染防治項目納入工作日程，落實海河流域水污染防治“*”規(guī)劃等規(guī)劃中的治理項目，確保“*”水污染防治目標(biāo)的實現(xiàn)。

（四）市環(huán)保局要統(tǒng)一組建并完善市轄海河流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)，將監(jiān)測結(jié)果和有關(guān)情況及時向市環(huán)保局通報。市環(huán)保局定期編制水質(zhì)自動監(jiān)測周報、水質(zhì)月報和重點污染源排放季報，并統(tǒng)一水環(huán)境信息。

（五）自*年起，各區(qū)縣政府于每年的1月和7月將主要水污染物COD總量削減情況報市環(huán)保局，市環(huán)保局每半年向社會公布一次。

（六）自*年起，市環(huán)保局受市政府委托按年度對各區(qū)縣政府和市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、市高新區(qū)管委會及市有關(guān)部門“*”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書完成情況進(jìn)行考核，并于次年2月末前將考核結(jié)果上報市政府。考核工作將堅持“三結(jié)合”、“三掛鉤”的原則。即：自查和上級檢查、抽查相結(jié)合，管理部門考核與專家校準(zhǔn)相結(jié)合，年度考核、中期考核和驗收相結(jié)合；與建設(shè)項目審批掛鉤，與限期治理掛鉤，與政府和干部工作政績及個人獎懲掛鉤。