治理水污染意見

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各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

省委、省政府對滇池治理工作歷來十分重視。20****年2月25日，省委、省政府召開滇池污染治理調研情況匯報會，研究滇池水污染治理工作。為深入貫徹落實國務院“****”水污染治理工作座談會精神，20****年7月10日至11日，省委副書記、省長秦光榮帶領省市有關領導和相關部門負責人，深入滇池各主要工程點進行調研，并召開滇池水污染治理專家座談會和調研座談會，聽取專家對滇池水污染治理工作的意見和昆明市人民政府的匯報，研究加快滇池水污染治理的有關工作。為進一步加快滇池治理步伐，根據國務院“****”水污染治理工作座談會及我省2次專題會議精神，現就加強滇池水污染治理工作提出如下意見。

一、進一步增強搞好滇池水污染治理工作的緊迫感和責任感

1.繼續解決好思想認識問題。滇池是我國第6大淡水湖，搞好滇池流域的環境保護和水污染防治，對于全省實施可持續發展戰略和建設現代新昆明都具有十分重要的意義。黨中央、國務院高度重視滇池水污染治理，連續3個五年計劃將滇池納入國家“三河****”重點污染治理范圍，為滇池治理提供了強大的政策和資金支持。20****年6月30日，總理主持召開太湖、巢湖、滇池“****”水污染治理工作座談會，對進一步加強“****”治理工作作出重要指示。現代新昆明建設4年以來，省委、省政府每年都到昆明市進行調研，推進滇池治理等相關工作。從20****年下半年開始，省委、省政府組織省市有關部門，就滇池治理****進行調研，對滇池治理的思路、項目、資金作了重大調整。作為滇池的受益者和滇池治理的責任者，我們必須以國務院“****”水污染治理工作座談會作為一個新的起點，全力落實好國務院的部署和要求，以對歷史高度負責、對人民高度負責、對子孫后代高度負責的態度，把滇池環境綜合整治擺到更加重要、更加突出、更加緊迫的位置，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，下最大決心、花最大功夫、盡最大努力，力爭滇池污染治理在較短時間內取得實質性進展，讓這顆高原明珠重放光彩。

二、認真抓好滇池治理****重大建設項目和重點工作的推進實施

2.突出抓好近期草海治理這個重點。以滇池北岸水環境綜合治理工程為突破口，改造和建設城市排水管網，完善昆明主城區排水和處理系統，提高污水收集處理能力。鞏固草海一期底泥疏浚工程成果，抓緊啟動針對草海南部進行的二期疏浚工程，進一步清除草海內源污染，改善湖泊水環境。加快實施環草海截污工程，積極推進環草海公路建設，為實施環草海截污打下基礎。積極引進戰略投資者，結合綠色社區、綠色學校、綠色企業、綠色家庭創建活動等，對草海周圍的居民社區進行大規模改造，提高草海周邊的環境質量。積極探索，推進利用現有水資源，給草海補水的工作。

3.突出抓好環湖截污這個關鍵。把環湖截污作為滇池治理的一項重要措施，切實抓緊抓好，抓出實效。在環湖西段高海公路通車的基礎上，盡快啟動或加快環湖東段、環湖南段等環湖公路建設，以環湖公路為基礎，以戰略的眼光加快規劃建設環滇池截污總干渠，截斷污水直接排入滇池的渠道。抓好城鎮片區的截污工作，以完善城鎮管網為重點，大幅提高管網覆蓋率和污水收集率，提高生活污水處理率，有效削減入湖污染物。抓好29條主要入湖河道的截污，全面啟動城市雨污分流的排水管網建設，形成完善的管網系統。

4.突出抓好入湖河道環境整治。按照“突出重點、分步實施”的原則，加快入湖河道綜合整治項目的前期工作。有計劃地組織實施好入湖河道水環境綜合整治工程，優先治理盤龍江等污染負荷大，群眾較為關切的入湖河流，做到治理一條河，截斷一個污染源。按照建設生態河的要求，采取科學的治理辦法抓好入湖河流環境整治，發揮項目的環境效益，改善水質和景觀。加強監控，不斷整改，防止完成整治的河流出現污染反彈。

5.突出抓好底泥疏浚工程。把底泥疏浚作為滇池常規性維護措施，優化工程和投資方案，改善疏浚技術和設施設備，并根據疏浚的條件、預期效果和時機，經常性地組織實施。重點抓好草海底泥疏浚二期工程和重點河道入湖口的底泥疏浚工程。同時，對滇池外海的底泥淤積情況進行系統科學地調查，做好疏浚規劃，加快推進疏浚項目前期工作，對滇池外海重點區域開展底泥疏浚。對底泥的綜合利用進行研究，變廢為寶，努力降低疏浚成本。加強對底泥疏浚工程的管理，增強責任意識，切實組織實施好底泥疏浚工程。

6.突出抓好污染源治理。要抓好城市污染源治理。針對新老城區的不同排水特點，開展管網普查，著力解決管網錯接漏接問題，將所有排污口接入城市排污管道，進行集中處理。充分發揮現有污水處理設施作用，切實提高污水處理廠的運行效率。要抓好工業污染源治理。滇池流域要制定嚴于國家要求的產業政策和技術政策，提高流域內產業準入門檻；制定嚴于國家要求的主要水污染物排放標準和污水處理廠出水水質標準，提高流域內污染治理水平；制定嚴于國家要求的懲治措施，嚴厲打擊違法違規排污行為。加大對工業污染源的監測監管，進一步完善工業污染源總量控制制度，全面推行排污許可證制度，加大力度懲治環境違法行為，提高流域內的達標排放水平。要抓好農村農業面源污染治理，科學制定農業面源污染控制工程項目的目標、指標、考核體系、考核辦法和政策措施，有效推進農村農業面源污染防治工作，篩選一批先進實用的農業面源污染控制技術，在全流域范圍內推廣。研究提出流域內農業產業結構調整的措施和方法，優化農業產業結構，有效解決集中式畜禽養殖和城市近郊畜禽養殖帶來的畜禽糞便污染問題。

7.突出抓好湖濱生態帶建設。進一步明確湖濱生態帶的范圍和功能布局，下決心實施退田、退塘、退房、還湖、還林、還濕地等“三退三還”工程。環湖公路以內主要是恢復濕地，環湖公路以外主要是抓好環境保護和植樹造林，逐步建立起一個完整的湖濱生態系統。加大城市森林建設，通過城市森林和高等級公路將“一湖四片”各個城市片區連接起來。加強對飲用水源地的保護，依法劃定水源保護區，制定實施規劃，加強監管，堅決取締在水源地的排污口。

8.突出抓好滇池治理科學研究。進一步加強科學論證和科技攻關，組織專家對湖泊治理方面取得的科研成果進行總結和評估，建立湖泊治理和保護技術項目庫，加大科技成果的轉化力度，切實提高湖泊治理的科技水平，研究解決滇池污染的重大政策和技術方案，指導污染治理工程的實施。抓緊完善“滇池藍藻清除工程方案”的制定和技術論證工作，使藍藻清除實現科學化、規范化、標準化。研究完善《滇池水域藍藻大規模暴發應急處置預案》，增加滇池水質監測頻次，加大藍藻監控力度，做好滇池草海、外海藻類水華預警，發現問題及時處理。積極爭取將“滇池流域水污染及富營養化控制與治理關鍵技術示范”列入國家水體污染控制和治理重大科技專項。

9.突出抓好節水型城市建設。研究制定有利于節水、中水回用和污水資源化的技術和經濟政策，依靠體制機制推進全社會的節水工作。制定地方性節水法規，強制使用節水產品和技術，推進節約用水，大幅提高中水回用和二次水的使用量。研究采取一些新舉措，今后所有新建小區都要建設污水處理和中水回用系統。

10．突出抓好外流域引水工程。通過外流域引水向滇池補水，逐步置換污染水體，是從根本上解決滇池水污染問題的有力措施。要綜合考慮滇中調水工程和向滇池補充生態水的工作，進一步深化認識，完善調水方案，在繼續抓緊金沙江調水方案前期工作的基礎上，組織多方案、多水源點調水研究，把近期、中期、遠期調水結合起來。當前，特別要加快推進滇池流域引水等項目的前期工作。

三、完善體制機制，確保滇池治理工作取得實效

11.加強領導，建立健全領導責任制和責任追究制。進一步明確和強化昆明市作為滇池治理責任主體和實施主體的地位，調整和完善昆明市滇池保護委員會，明確市級有關部門和縣（市、區）、鄉（鎮、辦事處）、村（居委會）各級各部門在滇池治理中的責任，完善橫向到邊、縱向到底的目標責任制，建立責任追究制，形成統一協調的領導體制，形成對滇池水污染治理工作強有力的領導。昆明市要用統籌的思想、系統的思維和長遠的觀念來指導滇池治理，防止治理工作的盲目性，提高治理成效。加強滇池治理指揮系統的權威性，增強協調統籌能力，確保在滇池治理上做到令行禁止。

12.加強統籌，建立高度統一的管理體制。昆明市要進一步加強統籌協調，盡快改變目前存在的多頭管理狀況，加快建立職能清晰、權責統一、運轉協調、管理有效的滇池污染治理管理體制。理順滇池管理體制，對市滇管局、滇池北岸工程局、滇投公司、市環保局的職責進行重新定位和整合。理順城市供排水和農村水利建設管理體制，實行城鄉統一的供排水管理體制。賦予昆明市負責滇池治理的領導更大的權力，加大對滇池治理工作的協調力度。

13.加強協調，共同做好滇池水污染治理各項工作。省級有關部門要強化大局意識，強化工作職責，加強協調配合，積極主動地做好服務，對涉及到滇池治理項目的立項審批、用地審批等都要給予最大的幫助和支持。積極做好向國家有關部委的匯報銜接工作，爭取國家在政策、資金等方面的支持。

14.加強資金籌措，進一步加大對滇池治理的投入。積極爭取國家對滇池治理重大工程項目，以及日元貸款項目的配套等，給予更大的支持。全力落實省、市在滇池治理重大項目上的配套資金，確保項目按計劃推進。積極推進市場化運作，盡快開展滇池水污染防治市場化機制創新研究，推進建立滇池治理專項基金和發行債券，抓緊建立完善與市場化相適應的投融資體制，開放環保基礎設施建設與運營市場，吸納社會資金投入滇池的治理與保護。