績效考評實施意見

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自治州直屬各縣（市）委、政府，州黨委各部、委、辦，自治州各委、辦、局、人民團體，霍爾果斯口岸黨委、管委會，**河新區(qū)黨工委、管委會：

為逐步建立注重績效、鼓勵創(chuàng)新、奮發(fā)向上、協(xié)調(diào)發(fā)展的考評機制，進一步客觀公正、全面準(zhǔn)確地評價州直各縣（市）、各單位（部門）工作實績，形成合理有效的竟?fàn)帣C制，調(diào)動各縣（市）、各單位（部門）的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進各縣（市）、各單位（部門）牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，不斷提高工作效能，確保自治州“三個文明”建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。現(xiàn)就對實施績效考評提出如下意見：

一、開展績效考評工作的必要性

在貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，與時俱進，全面建設(shè)社會主義和諧社會的進程中，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀為內(nèi)容，對各縣（市）、各單位（部門）圍繞發(fā)展，履行職責(zé)的工作實績和成效進行考評，通過考評，逐步建立注重績效、鼓勵創(chuàng)新、奮發(fā)向上、協(xié)調(diào)發(fā)展的考評機制，有利于弘揚求真務(wù)實精神，開創(chuàng)各項工作新局面；有利于推動工作落實，檢驗工作實效；有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能；有利于建立健全激勵獎懲機制，褒獎先進，鞭策后進；有利于集聚合力，調(diào)動各方面積極因素，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

二、績效考評工作的組織實施

績效考評工作在州黨委、州人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由州機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，州效能辦牽頭，會同州黨委組織部、宣傳部、政法委、政研室（農(nóng)辦）、州發(fā)展計劃委員會、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察局、財政局、人事局、建設(shè)局、國土資源局、審計局、統(tǒng)計局、環(huán)保局、信訪局等部門具體實施，要充分發(fā)揮各部門的職能作用，應(yīng)用各種監(jiān)控機制和優(yōu)勢，提高考評的針對性、真實性和有效性。要重視發(fā)揮基層組織和人民群眾的民主監(jiān)督作用，動員和組織基層單位、服務(wù)對象和人民群眾參加考評工作。

三、考評范圍

州直各縣（市）、黨委機關(guān)（含群眾團體）、人大機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和雙重管理中的中央、自治區(qū)駐伊單位（部門），霍爾果斯口岸納入自治州績效考評范圍。州直二級行政事業(yè)單位并入其業(yè)務(wù)主管部門考評或由主管部門負(fù)責(zé)考評。

四、績效考評的主要內(nèi)容

績效考評要緊緊圍繞發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務(wù)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住本質(zhì)，突出重點，確保實效。

（一）各縣（市）績效考評的主要內(nèi)容

1、全面落實“三個文明”建設(shè)的各項工作任務(wù)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的實際成效。

2、貫徹落實中央和自治區(qū)、州黨委、政府重大決策部署的情況。主要考評縣市貫徹落實州黨委、政府關(guān)于發(fā)展的各項戰(zhàn)略決策和重大措施的實際成效。

3、維護群眾利益，依法穩(wěn)妥處理涉及群眾利益的熱點問題的情況。主要考評為民辦實事項目的完成情況；解決群眾看病、上學(xué)、就業(yè)和低保等問題的情況；妥善做好征地、拆遷安置工作情況；依法處理損害群眾利益的情況；關(guān)心群眾安危冷暖，為群眾排憂解難的情況；做好群眾來信來訪工作，有效遏制群體上訪、越級上訪的情況。

4、縣（市）委、政府及部門自身建設(shè)的情況。主要考評與時俱進、開拓進取，樹立形象、推動工作的情況，以及轉(zhuǎn)變職能、提高效能，科學(xué)決策、依法行政，艱苦奮斗、清正廉潔等方面的情況。

（二）州直單位（部門）績效考評的主要內(nèi)容

1、貫徹落實中央和自治區(qū)，州黨委、政府重大決策部署的情況。主要考評各部門在圍繞“三個文明”建設(shè)中落實中央和自治區(qū)、州黨委、政府關(guān)于加快發(fā)展的各項戰(zhàn)略決策和措施中，結(jié)合本部門本系統(tǒng)實際，制定具體貫徹意見，采取有效措施，創(chuàng)新工作機制，取得工作實效的情況。

2、本年度工作任務(wù)的完成情況。主要考評各部門積極發(fā)揮職能、認(rèn)真履行職責(zé)，完成分解到本部門的年度主要工作任務(wù)的實際成效。

3、維護群眾切身利益、依法穩(wěn)妥處理涉及群眾利益的熱點問題的情況。主要考評部門承擔(dān)的為民辦實事項目的完成情況；從部門的實際出發(fā)，體現(xiàn)執(zhí)政為民，為群眾排憂解難的情況；認(rèn)真受理群眾投訴，依法穩(wěn)妥處理侵害群眾利益問題的情況等。

4、部門自身建設(shè)的情況。主要考評部門是否樹立了對人民負(fù)責(zé)的形象，是否做到立足本職能夠?qū)θ嗣褙?fù)責(zé)、與時俱進勇于對人民負(fù)責(zé)、實事求是認(rèn)真對人民負(fù)責(zé)。部門各級負(fù)責(zé)人是否樹立了履行職責(zé)推動工作的形象，是否做到以主要精力推動工作、能夠帶動干部群眾共同推動工作、干部群眾愿意跟著你推動工作，以及依法行政、科學(xué)決策，艱苦奮斗、清正廉潔等情況。

五、績效考評的基本原則和方法

（一）基本原則

績效考評是一項創(chuàng)新性工作，在推進工作過程中，要堅持如下原則：一是堅持實事求是的原則，切實做到客觀真實地反映政府及其部門的工作實績，力求實效；二是堅持公開、公正、公平的原則，切實增強考評的透明度和民主性；三是堅持定性考評與定量考評相結(jié)合的原則，切實做到以實績說話；四是堅持科學(xué)性、合理性、導(dǎo)向性和可操作性相結(jié)合的原則，努力做到切實可行。

（二）基本方法

績效考評采取指標(biāo)考核、公眾評議和察訪核驗等方法進行。

1、指標(biāo)考核。將“三個文明”建設(shè)各項考核指標(biāo)（主要包括經(jīng)濟工作目標(biāo)、精神文明建設(shè)目標(biāo)、社會治安綜合治理目標(biāo)、人口與計劃生育目標(biāo)、黨建目標(biāo)、黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)、環(huán)境保護目標(biāo)、科技進步目標(biāo)等）一并納入績效考評中進行考核，由州效能辦牽頭會同相關(guān)職能部門，根據(jù)考評內(nèi)容，設(shè)定績效考評指標(biāo)，以責(zé)任書的形式下發(fā)。由州效能辦組織各相關(guān)部門對被考評單位進行績效指標(biāo)考核，在實際考評中，對指標(biāo)進行分類和細(xì)化，參與考核的相關(guān)職能部門要提供考核報告，交州效能辦進行綜合評定。

2、公眾評議。由州效能辦牽頭會同相關(guān)職能部門，針對考評內(nèi)容設(shè)計社會公眾測評表和問卷調(diào)查表，對各縣（市）、各單位（部門）的績效進行社會評議。在具體工作中，要針對不同的社會階層和社會群體設(shè)計不同的調(diào)查表格，采取不同的方式，進行評議，努力反映社會各界對州直各縣（市）、各單位（部門）工作的真實評價。要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和群眾代表以及服務(wù)對象的作用，真實反映社情民意。

3、察訪核驗。為保證考評的真實性，由州效能辦組織有關(guān)單位和人員對被考評單位的工作情況進行檢查和核驗，可采取明察暗訪的形式，摸實情、查實效，要把明察暗訪收集到的情況作為績效考評內(nèi)容的重要組成部分。

績效考評情況由州效能辦牽頭，會同相關(guān)部門進行綜合評定，形成總的績效考評結(jié)果。報經(jīng)機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，呈報州黨委常委會。

在實施績效考評中，可以邀請有關(guān)專家和專業(yè)人士參加，增強考評的權(quán)威性和專業(yè)性。可視具體情況，集合多方優(yōu)勢組成考評小組，增強考評的科學(xué)性。可學(xué)習(xí)和借鑒其他省區(qū)考評工作的有益經(jīng)驗和做法，提高考評的有效性。同時，要逐步建立績效考評計算機信息處理系統(tǒng)，規(guī)范考評工作，提高考評效率。

六、建立績效考評獎懲機制

把績效考評結(jié)果作為評價各縣（市）、各單位（部門）及其負(fù)責(zé)人工作實績的重要依據(jù)，與干部使用、評先評優(yōu)、物質(zhì)獎勵掛鉤，獎優(yōu)罰劣，對績效突出的予以表揚和獎勵，對績效差的予以批評和處罰。

（一）根據(jù)績效考評的結(jié)果，州直各縣（市）分“先進縣（市）”、“達標(biāo)縣（市）”、“未達標(biāo)縣（市）”三個等次，其中：年度目標(biāo)管理考核綜合得分在800分以下的為“未達標(biāo)縣（市）”。

1、對“先進縣（市）”按得分排序，合理拉開檔次予以獎勵。“先進縣（市）”設(shè)一、二、三等獎，分別獎勵15萬元、12萬元、10萬元人民幣。

2、在年度目標(biāo)管理考核中，被評定為一等獎的“先進縣（市）”，適當(dāng)提高其縣（市）委、人大、政府、政協(xié)四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部年度干部考核的評優(yōu)比例，對其中有突出貢獻的班子成員在年度干部考核時確定為“優(yōu)秀”等次。

3、年度內(nèi)做出突出貢獻的州直縣（市）、單位（部門）及個人，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由州黨委、政府予以記功或嘉獎。

4、被州黨委、政府確定為年度“達標(biāo)縣（市）”的，該縣（市）委、人大、政府、政協(xié)四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部核發(fā)當(dāng)年公務(wù)員年度考核獎金，不另行獎勵。

5、被州黨委、政府確定為年度“未達標(biāo)縣（市）”，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向州黨委、政府寫出書面檢查，個人年度公務(wù)員考核不得評為優(yōu)秀等次，并且扣發(fā)該縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子各成員當(dāng)年公務(wù)員年度考核獎金，降低該縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)秀比例。

（二）州直單位（部門）年度績效考評分“優(yōu)秀單位（部門）”、“優(yōu)良單位（部門）”、“達標(biāo)單位（部門）”、“未達標(biāo)單位（部門）”四個等次。依據(jù)考評結(jié)果對州直單位（部門）進行排序，分別按10%的比例將排名在前列的州直單位（部門）確定為“優(yōu)秀單位（部門）”和“優(yōu)良單位（部門）”；年度績效考評綜合得分在800分以下的為“未達標(biāo)單位（部門）”。

1、被州黨委、政府授予“優(yōu)秀單位（部門）”稱號的，獎勵3萬元，該單位（部門）公務(wù)員年度考核為優(yōu)秀等次的比例上浮增加10%，由州效能辦根據(jù)目標(biāo)管理考核結(jié)果專項下達。

2、被州黨委、政府授予“優(yōu)良單位（部門）”稱號的，獎勵2萬元，該單位（部門）公務(wù)員年度考核為優(yōu)秀等次的比例上浮增加5%，由州效能辦根據(jù)目標(biāo)管理考核結(jié)果專項下達。

3、被州黨委、政府確定為年度“達標(biāo)單位（部門）”的，該州直單位（部門）全體人員核發(fā)當(dāng)年公務(wù)員年度考核獎金，不另行獎勵。

4、被州黨委、政府確定為年度“未達標(biāo)單位（部門）”或當(dāng)年未完成州黨委、政府下達的重點目標(biāo)任務(wù)，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向州黨委、政府寫出書面檢查，個人年度公務(wù)員考核不得評為優(yōu)秀等次，并且扣發(fā)該單位（部門）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子各成員當(dāng)年公務(wù)員年度考核獎金，降低該州直單位（部門）當(dāng)年公務(wù)員年度考核的優(yōu)秀等次比例10%。

（三）評先選優(yōu)的必要條件

1、領(lǐng)導(dǎo)班子及成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面沒有違法違紀(jì)案件；

2、實行社會治安綜合治理、計劃生育工作一票否決制。

（四）獎金的來源和分配要求

1、州直各縣（市）獲得的獎金由州財政列支，用于獎勵縣（市）四大班子成員，其中20%獎勵縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）自行確定的獎金分配額度不得高于自治州的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)班子的獎金分配情況須報自治州效能辦備案。

2、州直單位（部門）獲得的獎金由州財政列支，獎金分配使用由單位自行確定。獎金分配情況須報自治州效能辦備案。

七、切實加強對績效考評工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。績效考評工作是在州直范圍內(nèi)進行的一項綜合性管理工作，涉及州直各縣（市）、各機關(guān)和各個領(lǐng)域，關(guān)系自治州三個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為使這項全局性的工作既能產(chǎn)生較全面的指數(shù)性評價結(jié)果，又避免給縣（市）和部門的工作帶來過多的負(fù)擔(dān)，必須將體現(xiàn)自治州經(jīng)濟、社會等發(fā)展要求的重點指標(biāo)納入自治州績效考評體系中，統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一推進，年終一次完成綜合評價，避免重復(fù)檢查、多關(guān)考核督查，將自治州其他考核評比活動一律納入自治州績效考評體系之中，在自治州機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展考核督查、檢查工作。任何單位不得擅自以目標(biāo)管理考核的名義隨意向縣（市）、單位（部門）下達考核指標(biāo)或進行考核測評。各縣（市）、各單位（部門）要深刻認(rèn)識開展績效考評工作的重要性和必要性，把它作為黨風(fēng)建設(shè)、政風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)、機關(guān)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)的內(nèi)在要求和重要突破口，擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、各單位（部門）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要經(jīng)常分析和解決績效考評項目落實情況和存在的問題，要通過績效考評把握機關(guān)運作的狀態(tài)，加強監(jiān)控和督導(dǎo)，促進工作效能的提高。

（二）落實責(zé)任，密切配合。績效考評工作涉及面廣、內(nèi)容豐富，情況復(fù)雜，難度較大。各級效能辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、督促檢查、綜合反饋的職能，促進績效考評工作。要上下互動，左右合作，相互協(xié)調(diào)，密切配合，形成良好的整體效應(yīng)。

（三）探索經(jīng)驗，穩(wěn)步推行。績效考評是一項全新的探索性工作，沒有現(xiàn)成可借鑒的經(jīng)驗和模式，要精心組織試點，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善方案，積極穩(wěn)妥推開。縣、市都要開展績效考評的試點。績效考評的指標(biāo)和方式方法可以因時因地而異，靈活設(shè)定和運用，關(guān)鍵在于簡便易行反映實績。

（四）科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，確保真實。要制定嚴(yán)密規(guī)范的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和檢查制度，嚴(yán)格審查考評相關(guān)數(shù)據(jù)資料，確保數(shù)據(jù)真實性和客觀性。要建立和落實數(shù)據(jù)質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，分級負(fù)責(zé)，分級管理。要堅決防止和克服形式主義，不能圖形式、走過場，努力使績效考評工作健康有序開展，在推進我州經(jīng)濟、政治和社會事業(yè)全面發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。