扶助貧困殘疾人工作意見

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各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學：

貧困殘疾人是社會中的特殊群體，更是弱勢群體中的弱勢群體。近年來，在黨中央、國務院和市、縣的高度重視下，各級采取了一系列政策措施，解決他們在生產生活等方面的問題，取得了顯著成效。但是，由于貧困殘疾人數量較多，他們在基本生活、醫療、康復、就業、就學等方面仍然存在很多困難，亟待解決。做好扶助貧困殘疾人工作，滿足他們物質和文化生活的基本需求，是踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的具體體現，是貫徹科學發展觀的必然要求，是全面建設小康社會的重要組成部分。為進一步做好扶助貧困殘疾人工作，加快改善貧困殘疾人狀況，推動我縣殘疾人事業持續快速發展，根據《重慶市人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳轉發民政部等部門關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知的通知》（渝辦發〔**〕137號）文件精神，結合我縣實際，提出如下工作意見：

一、采取切實措施，解決貧困殘疾人的基本生活需求

（一）切實做好貧困殘疾人扶貧工作。各街鎮鄉要高度重視貧困殘疾人扶貧工作，并將其納入扶貧工作的總體規劃，統一組織，同步實施。建立多渠道的扶助貧困殘疾人資金投入機制，落實殘疾人扶貧開發的各項優惠政策和幫扶措施。要加強對貧困殘疾人的技能、實用技術培訓和產前、產中、產后的支持性、延伸性服務，扶持貧困殘疾人開展種植業、養殖業、小型加工業和多種經營，增加收入。

（二）積極推進貧困殘疾人就業和再就業。按照《重慶市按比例安排殘疾人就業規定》（渝府第162號令）的規定。凡在我縣行政區域內的機關，社會團體，企事業單位和其他經濟組織等都必須按比例安排殘疾人就業。對因工種特殊不能安排殘疾人就業和沒有按比例安排殘疾人就業的用人單位，必須按有關規定繳納殘疾人就業保障金。鼓勵社會各方面依法興辦社會福利企業，擴大殘疾人集中就業，扶助貧困殘疾人從事個體經濟，幫助貧困殘疾人職業培訓和就業服務，增強貧困殘疾人在勞動力市場的競爭力和就業機會。

（三）切實將貧困殘疾人納入社會保障體系。要為符合條件的城市殘疾人家庭提供最低生活保障，做到“應保盡保”，對低保中的“三無”（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人或撫養人）的孤寡殘疾人員和重度殘疾人予以重點保障。對家庭確有困難已成年且喪失勞動能力的城鎮無業殘疾人，可與其父母分戶計算，對享受城鎮最低生活保障的一二級無業重度殘疾人按照分類救助政策執行。要將符合條件的農村殘疾人納入農村特困救助范圍予以救助。要支持有就業能力的殘疾職工參加基本養老、醫療保險、工傷等社會保障。

（四）為貧困殘疾人提供社區生活服務。各街鎮鄉要依托社區居民委員會，建立社區殘疾人組織，將殘疾人基本生活需求納入社區服務內容，在社區布局、功能定位、服務設施建設等方面，充分考慮貧困殘疾人的需求。利用社區殘疾人協會聯系殘疾人的優勢，及時反映貧困殘疾人的呼聲，為殘疾人提供就近就便的服務，提高殘疾人參與社會生活的能力。

二、加強康復和醫療救助工作，使貧困殘疾人享有基本醫療和康復服務

（五）建立健全貧困殘疾人康復服務體系。積極探索建立符合當地實際的康復工作機制，逐步擴大貧困殘疾人接受康復服務的受益面，使貧困殘疾人的康復需求逐步得到滿足。有關部門要支持基層醫療衛生機構開展殘疾人康復工作，并提供必要的條件；加強基層衛生人員的康復業務培訓，逐步提高基層為貧困殘疾人提供康復服務的能力；支持和鼓勵基層衛生人員做好殘疾人康復服務工作。

（六）將貧困殘疾人納入城鄉醫療保障范圍。要積極創造條件，幫助城鎮貧困殘疾職工加入城鎮職工醫療保險。對符合條件的農村特困殘疾人實施醫療救助，使廣大農村貧困殘疾人能夠充分享受新型農村合作醫療保障，成為新型農村合作醫療的直接受益者。

三、落實各項扶殘助學的政策措施，保障貧困殘疾人受教育的權利

（七）做好扶殘助學工作。教育部門和殘聯要多渠道籌措資金，開展多種形式的扶殘助學活動，建立和完善助學制度，幫助貧困殘疾學生就學，努力滿足殘疾人的教育需求，認真落實殘疾兒童少年減免費用和“兩免一補”（免雜費、免書本費，補助寄宿生活費）優惠政策，力爭到2007年末，全縣貧困殘疾學生全部能享受“兩免一補”政策。義務教育視力殘疾兒童少年入學率達到85％，聽力殘疾兒童少年入學率達90％，智力殘疾兒童少年入學率達90％。

（八）繼續辦好特殊教育學校和隨班就讀。辦好特殊教育學校，發展特殊教育，是提高殘疾人素質的根本途徑。要把殘疾少年兒童教育納入義務教育統一規劃，增加對特殊教育的投入，改善辦學條件。要落實殘疾人就業保障金，切實保障殘疾學生的就業培訓，提高殘疾學生自我生存和適應社會的能力。縣財政局、縣殘聯可將殘疾人就業保障金結余部分，優先用于解決特殊教育學校和隨班就讀學生生活補助費，幫助特殊教育學校和隨班就讀學生解決實際困難。

（九）切實解決貧困殘疾人權益保障的突出問題。要按照國務院公布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的規定，做好對流浪乞討殘疾人的救助工作，嚴厲打擊利用殘疾兒童進行乞討等違法犯罪活動。對因征用土地、城市拆遷改造造成殘疾人利益受損、生活困難等突出問題，有關部門要通過法律、行政等手段予以妥善解決。要加大對侵害殘疾人合法權益的重大惡性案件的查處力度。加強貧困殘疾人信訪工作，建立工作機制，暢通信訪渠道，重視解決信訪中反映的問題。

（十）為貧困殘疾人提供法律援助和法律服務。縣司法局要加強對有關工作的領導，積極引導各類法律援助機構、法律服務機構為貧困殘疾人提供“優先、優質、優惠”的法律援助和法律服務。

四、以政府為主導，動員社會力量參與，建立關愛幫助貧困殘疾人的長效機制

（十一）充分發揮政府在扶助殘疾人工作中的主導作用。各街鎮鄉要將扶助貧困殘疾人工作納入全面建設小康社會的總體規劃和工作全局，制定并落實本地扶助貧困殘疾人工作的具體計劃和措施，加強協調和指導，及時研究解決突出問題。各有關部門要主動將扶助貧困殘疾人納入工作職責，加大工作力度。縣殘聯和各街鎮鄉殘聯要積極協助當地政府，努力為貧困殘疾人排憂解難。

（十二）組織動員社會各界參與和支持扶助貧困殘疾人工作。利用各種媒體宣傳動員社會各界發揚扶助殘疾人的傳統美德和人道主義精神，營造開展扶助殘疾人的濃厚氛圍，推動社會各界廣泛開展扶助活動，鼓勵促進社會各界對貧困殘疾人的扶助，鼓勵民間力量興辦殘疾人福利設施和為殘疾人提供服務，組織熱心公益事業的自愿者開展扶殘助殘活動。廣泛動員“一幫一，眾幫一”，單位包村，干部黨團員包戶及送法律，送文化，送技術下鄉等多種形式的幫、包、帶、扶活動。

（十三）探索建立扶助貧困殘疾人的長效機制。縣殘聯和各街鎮鄉要切實掌握貧困殘疾人的狀況和需求，認真研究制定并落實扶助貧困殘疾人的政策措施，切實保護和實現殘疾人的合法權益，不斷探索建立關愛扶助貧困殘疾人的長效機制。