森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)意見(jiàn)

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各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性，推動(dòng)我市林業(yè)改革持續(xù)快速發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，現(xiàn)就實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)提出如下意見(jiàn)：

一、實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的意義

實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，是進(jìn)一步深化林業(yè)改革、改變傳統(tǒng)管理方式、實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化的重大舉措；是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)商品林經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)公益林保護(hù)、廣泛吸引社會(huì)資金參與生態(tài)建設(shè)、解決林業(yè)投入不足的有效辦法；是深入推進(jìn)林權(quán)制度改革、規(guī)范森林資源合理流轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善和提升投資環(huán)境的需要；是建立林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文化體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使有限資源得到充分利用的重要基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，可使經(jīng)營(yíng)對(duì)象整體功能得到最佳發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)營(yíng)，同時(shí)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、資源利用的關(guān)系等都具有十分重要的意義。

二、森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想和基本原則

森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想是：根據(jù)社會(huì)對(duì)森林生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不同需求，按照林業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，從森林分類(lèi)入手，優(yōu)化資源配置，明確界定政府與森林經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，構(gòu)造新型的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的對(duì)接，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)又好又快發(fā)展。

森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的基本原則是：

一是堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。各地要將森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，正確處理林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)系，注重生態(tài)建設(shè)又不忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高林業(yè)生產(chǎn)力和整體產(chǎn)出功能。

二是堅(jiān)持“全社會(huì)辦林業(yè)”的原則。要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)的積極性，大力鼓勵(lì)有能力的農(nóng)戶(hù)、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外國(guó)投資者和企事業(yè)單位的干部職工，通過(guò)各種方式依法參與森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)及管理工作。

三是堅(jiān)持可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)必須充分考慮產(chǎn)權(quán)主體、經(jīng)營(yíng)效益、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理等問(wèn)題；必須正確處理生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)三大效益的關(guān)系，正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；必須注重森林三大效益的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性，科學(xué)合理地培育、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用森林資源，努力提高林業(yè)的綜合效益。

四是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)制的原則。正確處理政府、部門(mén)與森林經(jīng)營(yíng)單位的關(guān)系，堅(jiān)持由各級(jí)政府統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與，推動(dòng)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)工作健康有序進(jìn)行。

三、森林經(jīng)營(yíng)類(lèi)型劃分及經(jīng)營(yíng)方向

根據(jù)《森林法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照森林主導(dǎo)功能的區(qū)別將森林劃分為公益林和商品林，并制定相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)措施，確定不同的經(jīng)營(yíng)方向，為制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策提供依據(jù)，為依法科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑林業(yè)三大體系奠定基礎(chǔ)。2006年我市按照《國(guó)家林業(yè)局財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》的規(guī)定，已全面完成了森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)區(qū)劃，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局核定，全市有國(guó)家公益林1242834.5公頃，一般公益林1581466.4公頃，商品林1204102.3公頃。分別占全市森林總面積的30.8%、39.3%、29.9%。

（一）公益林：是指以保護(hù)和改善生存環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、保存種質(zhì)資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國(guó)土安全等需要為主要目的的森林、林木和林地。按事權(quán)等級(jí)分為國(guó)家（重點(diǎn)）公益林（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)公益林）和地方（一般）公益林（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一般公益林）。

本市的國(guó)家重點(diǎn)公益林主要包括：嘉陵江、烏江兩岸從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的森林、林木和林地；縉云山、金佛山、大巴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的森林、林木和林地；風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)的森林、林木和林地；庫(kù)容3億立方米以上的三峽水庫(kù)、長(zhǎng)壽湖、大洪湖周?chē)鷱牧志壠穑瑸槠降氐南蛲庋由?公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的森林、林木和林地；水土流失嚴(yán)重地區(qū)即中低山區(qū)山體坡度36度以上、土壤平均流失厚度3.7毫米/年以上或平均侵蝕模數(shù)5000噸/年·平方公里以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)、巖溶地區(qū)基巖裸露率在35%至70%之間的有林地、疏林地、灌木林地。

重點(diǎn)公益林的建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)效益和社會(huì)效益為目標(biāo)，在征得權(quán)利人同意之后，盡快將規(guī)劃的重點(diǎn)公益林逐一落實(shí)到山頭地塊，并進(jìn)行公示和登記造冊(cè)；要嚴(yán)格按照公益林管理辦法確定的“七落實(shí)”等有關(guān)要求，與權(quán)利人簽訂管護(hù)合同，嚴(yán)管?chē)?yán)護(hù)，并因地制宜地采取封山育林、造林、補(bǔ)植補(bǔ)播等多種培育和經(jīng)營(yíng)方式，建設(shè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、效能良好的優(yōu)質(zhì)林分。重點(diǎn)公益林不得實(shí)施以經(jīng)濟(jì)效益為目的的采伐，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)防護(hù)功能。對(duì)全部劃為公益林的農(nóng)戶(hù)，經(jīng)批準(zhǔn)可依法適量采伐自用的薪材及生產(chǎn)、生活必須的自用材。

一般公益林的經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)在充分發(fā)揮其生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益，繼續(xù)實(shí)施保護(hù)措施的前提下，允許林主按有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程，合理選擇采伐方式和控制采伐強(qiáng)度，開(kāi)展撫育間伐、更新采伐，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和利用。

（二）商品林：是指以發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)效益為主要目的的森林、林木和林地。重點(diǎn)是定向培育的工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)用材林、一般用材林和經(jīng)濟(jì)林。在管理上主要靠經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求進(jìn)行管理，根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)。商品林經(jīng)營(yíng)者通過(guò)森林資源化管理，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行政企分開(kāi)，獨(dú)立核算，使之成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法人和市場(chǎng)主體。商品林可依法以有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、折價(jià)入股等形式轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)實(shí)體或個(gè)人，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造最佳效益。

四、森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的建設(shè)要求

**年底前，各地必須完成森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的區(qū)劃和方案的編制、評(píng)審等掃尾工作。將區(qū)劃的重點(diǎn)公益林、一般公益林、商品林繪圖、登記、造冊(cè)，落實(shí)到山頭地塊，并按要求簽訂協(xié)議或合同。在此期間，管護(hù)費(fèi)的兌現(xiàn)按照天然林資源保護(hù)工程的相關(guān)要求執(zhí)行。從2008年1月開(kāi)始，各地要按照市政府統(tǒng)一部署，對(duì)森林實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理。

公益林的建設(shè)按照事權(quán)劃分的原則實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。屬于市和國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的跨地區(qū)、跨流域的重點(diǎn)公益林建設(shè)，以市和國(guó)家投入為主，各級(jí)政府分級(jí)組織實(shí)施。一般公益林建設(shè)以區(qū)縣（自治縣）為主，由區(qū)縣（自治縣）人民政府組織實(shí)施。商品林的建設(shè)堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源為主的原則，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和采伐政策的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依法經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五、森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的保障措施

（一）落實(shí)工作責(zé)任。實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，為此，各地要建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的組織管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)制訂工作方案，搞好組織協(xié)調(diào)，確保森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)工作有序進(jìn)行。

（二）完善投入機(jī)制。對(duì)公益林的管護(hù)，繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家天然林資源保護(hù)工程管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和使用辦法。為加大對(duì)重點(diǎn)公益林的管護(hù)力度，從明年開(kāi)始，原市、區(qū)縣（自治縣）配套資金及國(guó)家和地方新增管護(hù)補(bǔ)助資金主要用于重點(diǎn)公益林及新增公益林的管護(hù)。新增公益林管護(hù)費(fèi)用，實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)，市、區(qū)縣（自治縣）承擔(dān)比例為：“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的區(qū)縣管護(hù)費(fèi)由市、區(qū)縣財(cái)政各承擔(dān)50%；其他區(qū)縣（自治縣）的管護(hù)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)70%，區(qū)縣（自治縣）財(cái)政承擔(dān)30%。對(duì)商品林的管護(hù)，由林主自行負(fù)責(zé)，政府不再給予管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（三）加強(qiáng)采伐限額管理。實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)后，在維持全市森林采伐限額總量不變的前提下，可依法對(duì)區(qū)縣（自治縣）年森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行必要調(diào)整。對(duì)商品林的管理要嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市人工商品林管理試行辦法》的有關(guān)規(guī)定。

（四）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。各地要嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)法律法規(guī)，充分發(fā)揮森林公安等林政執(zhí)法隊(duì)伍的作用，堅(jiān)決查處違反林業(yè)法律法規(guī)的行為，切實(shí)保護(hù)好森林資源，維護(hù)林業(yè)建設(shè)者的合法權(quán)益。要進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)制度改革工作，絕不允許以森林資源流轉(zhuǎn)為名違法拆細(xì)（分零）林權(quán)證，或借機(jī)從事非法集資活動(dòng)。