化解鄉(xiāng)村債務(wù)調(diào)研安排意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、各有關(guān)部門：

根據(jù)黨的**大精神和《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2003〕12號）中“積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施和辦法”的要求，縣委、縣政府從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想出發(fā)，將化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，納入發(fā)展大局通盤考慮。近期將對村級債務(wù)進(jìn)行全面清查認(rèn)定、審計(jì)核實(shí)，在鎖定鄉(xiāng)村負(fù)債的基礎(chǔ)上，狠抓化債目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，全面展開化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)工作。為將這項(xiàng)工作落到實(shí)處，現(xiàn)就“化解鄉(xiāng)村債務(wù)”調(diào)研階段工作安排如下：

一、充分認(rèn)識化債工作的艱巨性和緊迫性，加強(qiáng)對化債工作的領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前，鄉(xiāng)村兩級債務(wù)已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設(shè)和影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。為解決這一問題，縣委責(zé)成組織部門牽頭，成立了由監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、信訪及八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持“摸清底數(shù)、分類推進(jìn)、控制新增、積極化解”的方針，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)“化解鄉(xiāng)村債務(wù)”工作；在各部門抽調(diào)專門人員組成工作組，集中精力，專門開展此項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分認(rèn)識化債工作的艱巨性和緊迫性，消除賬多不愁的消極思想和新官不理舊帳的錯(cuò)誤觀念，從全面貫徹黨的**大精神、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度和實(shí)現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的要求出發(fā)，提高認(rèn)識、堅(jiān)定信心、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“減債就是政績”，“還債就是樹造和諧、打造誠信”的觀念，建立工作組織，落實(shí)責(zé)任人，抽調(diào)工作人員，保證工作經(jīng)費(fèi)，積極主動配合，確保順利開展化債工作。

二、明確工作目標(biāo)及時(shí)間，確保按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)

村級債務(wù)核定調(diào)研的主要工作目標(biāo)是對全縣101個(gè)行政村的村級債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次全面的徹底清查梳理、核實(shí)認(rèn)定、細(xì)化分類；在此基礎(chǔ)之上，逐類研究并分別提出化解建議，供縣委、縣政府參考決策。

村級債務(wù)核定調(diào)研下鄉(xiāng)工作4月2日啟動，要求于4月末之前完成。

三、調(diào)研方式由點(diǎn)及面，全面掌握村級債務(wù)基本情況

調(diào)研采取點(diǎn)上剖析，面上清查，逐項(xiàng)研究化解措施，形成統(tǒng)一建議性意見的方式進(jìn)行。即工作組在全縣101個(gè)村中，選擇部分負(fù)債較多、問題較多、債務(wù)較為復(fù)雜的村和近年以來在村級債務(wù)化解工作中措施較為得力、成效較為突出的村作為試點(diǎn)，先期集中對村級債權(quán)、債務(wù)形成的原因、現(xiàn)狀、類別等進(jìn)行集中剖析、清查、研究、梳理，掌握基本情況后，制定統(tǒng)一方案、表冊，分組按鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村分類核對、徹底清查，歸類匯總；同時(shí)將就化債問題組織各種形式座談會，發(fā)揮政府職能，啟用民間智慧，汲取化債效果好的經(jīng)驗(yàn)作法，研究制定統(tǒng)一的化解建議意見。

四、明確職責(zé)，分工協(xié)作，確保調(diào)研工作步調(diào)協(xié)調(diào)一致

“化解鄉(xiāng)村債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組”各成員單位，在“化解鄉(xiāng)村債務(wù)”工作中既有主要職責(zé)，又有具體分工，各單位在工作中，既要強(qiáng)調(diào)分工，又要突出合作，圍繞調(diào)研工作的中心，要充分發(fā)揮職能作用，積極主動開展工作。各成員單位主要職責(zé)及具體分工為：

組織部負(fù)責(zé)全面工作。具體負(fù)責(zé)工作總體安排部署，抽調(diào)人員，組織會議，調(diào)度、協(xié)調(diào)各部門工作。財(cái)政局全面負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作。具體負(fù)責(zé)擬定方案、制作表格，劃分小組、業(yè)務(wù)分工，提出要求、明確職責(zé)，細(xì)化分類、核實(shí)認(rèn)定。負(fù)責(zé)進(jìn)行匯總，掌握鄉(xiāng)村債務(wù)全面情況，結(jié)合財(cái)政工作組織研究化解措施，逐類提出具體化解方案。監(jiān)察局負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)村債務(wù)核實(shí)認(rèn)定和化解工作公平公正的監(jiān)督。審計(jì)局負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)村債務(wù)核實(shí)認(rèn)定的監(jiān)督。農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)村債務(wù)核實(shí)認(rèn)定和研究化解工作。信訪辦負(fù)責(zé)研究解決在鄉(xiāng)村債務(wù)核實(shí)認(rèn)定和研究化解工作過程中出現(xiàn)的信訪及苗頭。

同時(shí)各部門抽調(diào)的具體工作人員，要按分工要求具體從事對鄉(xiāng)村債務(wù)的核實(shí)和研究化解工作，結(jié)合本部門工作要負(fù)責(zé)提供相關(guān)資料及信息，積極提出意見建議，主動高效完成本部門分擔(dān)的業(yè)務(wù)工作。工作人員要絕對服從此項(xiàng)工作業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)部門的領(lǐng)導(dǎo)，并確保高質(zhì)量完成分擔(dān)工作。

各工作組在核查過程中要注重對每類債務(wù)化解措施的收集、研究和總結(jié)，要對各村債務(wù)及各組的調(diào)研情況進(jìn)行總結(jié)匯總，并提出本組統(tǒng)計(jì)債務(wù)的初步化解方案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)積極主動與“工作組”對接，按工作組要求抽調(diào)精干力量，提供翔實(shí)、準(zhǔn)確資料，對債務(wù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)；按要求充分做好前期準(zhǔn)備工作及屆時(shí)的組織和服務(wù)工作。同時(shí)要具體參與對鄉(xiāng)村債務(wù)的核實(shí)和研究化解工作，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際要積極提出參考意見建議，主動高效完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，工作人員要絕對服從此項(xiàng)工作業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)部門的領(lǐng)導(dǎo)，并確保完成分擔(dān)工作。

五、嚴(yán)肅紀(jì)律，保證效率

工作組要克服一切困難（星期不休），按時(shí)完成分擔(dān)任務(wù)。工作人員在從事此項(xiàng)工作期間，原則上脫離原工作崗位，聽從工作組安排，有事須向此項(xiàng)工作業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)請假，不得擅自脫崗。對工作不利和不遵守紀(jì)律的工作人員，工作組將要求該單位及時(shí)招回，另換人員。

要保持低調(diào)調(diào)研態(tài)度，本次統(tǒng)計(jì)核實(shí)村級債務(wù)，只是為制定化解村級債務(wù)責(zé)任目標(biāo)而進(jìn)行的一次前期調(diào)研活動，不涉及查任何人、查任何事，同時(shí)縣里及鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前尚沒有任何相關(guān)化解資金及政策。對群眾詢問，要客觀解釋，確保當(dāng)前平穩(wěn)狀態(tài)，避免引起群眾騷動及上訪現(xiàn)象。

要保持嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的調(diào)研態(tài)度，核實(shí)工作要辨?zhèn)吻笳?，分類登記工作要?xì)致耐心，不得擅自篡改數(shù)字，不得有任何違法違紀(jì)行為。

工作人員要對了解的情況保密，不得傳播、透露、散布除“領(lǐng)導(dǎo)小組”定性并公布以外的任何數(shù)據(jù)及信息。

工作人員要講究工作態(tài)度和方法，不要給行政村和村干部造成負(fù)擔(dān)和壓力。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對村級債務(wù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得有謊報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象，違者追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

此次帳目清查要徹底，不得遺留隱患。清查結(jié)束后不得出現(xiàn)新的債務(wù)。