干部人事制度改革意見

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深化干部人事制度改革，建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍、培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才的治本之策。當(dāng)前，我市正處在加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)“四型”城市和全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。按照黨的十六大要求，根據(jù)中央《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定及濟(jì)寧市委文件精神，現(xiàn)就我市進(jìn)一步深化干部人事制度改革提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和原則

深化干部人事制度改革的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，服從服務(wù)于黨的基本路線和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，圍繞實(shí)現(xiàn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的目標(biāo)，解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，逐步建立起符合黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的分類管理制度，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，健全法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明、激勵有效、監(jiān)督有力的管理監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的各級領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，提供堅強(qiáng)有力的組織保證。

深化干部人事制度改革，必須堅持黨管干部、黨管人才原則；堅持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t；堅持任人唯賢，反對任人唯親，以素質(zhì)論人才，憑實(shí)績用干部；堅持群眾公認(rèn)和公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，擴(kuò)大干部工作中的民主，落實(shí)廣大干部群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；堅持依法辦事原則，保證改革在國家法律、法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行。

二、完善考核和選拔任用方式，推進(jìn)干部能上能下，加快黨政干部制度改革

健全領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)，對不同層次、不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行分類考核，逐步建立科學(xué)完善的干部任期目標(biāo)和實(shí)績考核體系。對鎮(zhèn)（街道）黨政正職、市直部門主要負(fù)責(zé)人建立干部實(shí)績檔案。嚴(yán)格按規(guī)定做好年度考核、屆中考核和屆末考核，全面考核領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績、廉情況，把考核結(jié)果作為使用干部的主要依據(jù)。在干部考察考核中民主測評不稱職票超過三分之一、經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的，給予降免職。

改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式。大力推進(jìn)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)需要，特別對年輕干部比較少或?qū)I(yè)技術(shù)要求比較高的部門和單位，領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時，一般通過公開選拔確定人選。逐步使公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)達(dá)到新提拔同級干部總數(shù)的三分之一。全面推行黨政機(jī)關(guān)中層干部競爭上崗，新增、空缺或調(diào)整中層職位，除特殊情況外都要通過競爭上崗的方式產(chǎn)生人選。選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象。多數(shù)群眾不贊成的，不得列為考察對象。完善干部任前公示制和考察預(yù)告制，逐步推行差額考察制，堅持干部考察回避制度，建立干部考察工作責(zé)任制，提高考察工作的科學(xué)性、民主性和準(zhǔn)確性。任用鎮(zhèn)（街道）黨政正職實(shí)行市委委員全體會議無記名投票表決制度。

大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流。以培養(yǎng)鍛煉干部、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力和促進(jìn)廉政建設(shè)為目的，有組織、有計劃地推進(jìn)干部交流輪崗。重點(diǎn)交流鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)成員和市直工作部門的主要領(lǐng)導(dǎo)成員。加大對年輕干部交流的力度。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避和輪崗制度，新提拔擔(dān)任鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一般不得在本人成長地任職。把交流工作與干部的培養(yǎng)使用結(jié)合起來，優(yōu)先提拔使用交流到基層和艱苦地方工作表現(xiàn)好、政績突出的干部。完善配套政策，為交流干部解除后顧之憂。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，任何人、任何單位都必須服從組織決定。

疏通領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的渠道。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制。任職期滿后，除提拔、連任、交流外，可以在政策允許范圍內(nèi)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或離職分流。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度。試用期滿，經(jīng)考核勝任者正式任職，不勝任者免除試用職務(wù)，按原職級另行安排工作。實(shí)行聘任制的干部，聘任期滿，職務(wù)即行解除。干部在聘期內(nèi)，由干部主管部門對其進(jìn)行年度考核，聘任期滿進(jìn)行全面考核。經(jīng)考核合格的，按規(guī)定的程序重新辦理聘任手續(xù)；不合格的，予以解聘。建立領(lǐng)導(dǎo)干部因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職制度。領(lǐng)導(dǎo)干部由于個人或其他原因，可以主動辭去現(xiàn)職；因工作嚴(yán)重失誤失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)引咎辭職或責(zé)令辭職。堅持和完善調(diào)整不勝任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度。細(xì)化不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，按照規(guī)定程序，采取免職、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、離崗培訓(xùn)、離職分流和提前離崗等形式進(jìn)行調(diào)整。

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督。完善談話、誡勉、函詢、年度和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計及領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)等制度。建立干部監(jiān)督工作督查員制度，多渠道了解領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想、道德品質(zhì)、工作實(shí)績、工作作風(fēng)及遵紀(jì)守法等方面的情況。加強(qiáng)組織部門與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的聯(lián)系，建立覆蓋面廣、渠道暢通、反應(yīng)靈敏的干部監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)對鎮(zhèn)（街道）和市直部門“一把手”的監(jiān)督。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)集體重大問題議事制度，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。定期開展民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部活動，發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員的評議監(jiān)督和人民群眾、新聞媒體等各方面的監(jiān)督作用。擴(kuò)大干部群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，把監(jiān)督貫穿于干部選拔任用工作的全過程。積極探索干部選拔任用工作責(zé)任追究制。對推薦和用人失察、失誤造成嚴(yán)重后果的，追究主要責(zé)任人及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。

三、推行聘用制和崗位管理，加快事業(yè)單位人事制度改革

建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度。以脫鉤、分類、放權(quán)、搞活為目標(biāo)，堅持社會化發(fā)展方向，推行多樣化分類管理。全面建立和推行聘用制度。對不同類型的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，區(qū)別情況，分別實(shí)行直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任和考任等多種選拔任用形式。建立健全與聘用制相配套的解聘辭聘、考核、人事監(jiān)督、未聘人員交流安置和爭議仲裁等制度。逐步推行全員聘用制、人事制。對事業(yè)單位的管理人員，逐步實(shí)行職員制度。

建立和推行崗位管理制度。科學(xué)合理地設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，明確崗位職責(zé)和任職條件，實(shí)行競聘上崗，擇優(yōu)聘用。逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。對責(zé)任重大、社會通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益的專業(yè)技術(shù)崗位，逐步建立職業(yè)資格注冊管理制度。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘后管理，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制，建立起適合不同專業(yè)技術(shù)工作和崗位特點(diǎn)的考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果與任用、獎懲掛鉤。

建立自主靈活的分配激勵制度。貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則。實(shí)行總額控制、行業(yè)有別、單位自主分配的工資管理模式。逐步使工資收入與行政級別、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格脫鉤，與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)以及成果轉(zhuǎn)化中產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤。積極推行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配辦法，逐步建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和特殊崗位傾斜的分配機(jī)制。

四、實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，為全面建設(shè)小康社會提供人才和智力支持

牢固樹立“大人才”觀念。堅持黨管人才，統(tǒng)籌規(guī)劃干部工作和人才工作，打破部門、地區(qū)、所有制界限，開發(fā)利用好國際國內(nèi)兩個人才市場、兩種人才資源。力求人才工作開闊新視野，打開新思路，創(chuàng)造新機(jī)制，形成新優(yōu)勢。不唯學(xué)歷、資歷，不唯身份，廣泛吸納各類人才。通過實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)筑我市人才新高地，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍和有利于人才脫穎而出、發(fā)揮才干的環(huán)境。

突出做好人才培養(yǎng)使用工作。以人才資源能力建設(shè)為主題，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，抓住培養(yǎng)、吸引和使用人才三個環(huán)節(jié)，著力建設(shè)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。黨政人才隊(duì)伍建設(shè)，以黨政正職和年輕干部為重點(diǎn)，在提高理論素養(yǎng)、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、樹立世界眼光和加強(qiáng)黨性鍛煉上下功夫，全面提高工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，以培養(yǎng)造就優(yōu)秀企業(yè)家為重點(diǎn)，努力建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍；專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，著重培養(yǎng)、引進(jìn)一批在全國、全省具有領(lǐng)先水平的專家、學(xué)者和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。把培養(yǎng)和使用結(jié)合起來，敢于把有潛力的優(yōu)秀人才放到關(guān)鍵崗位去鍛煉，促進(jìn)人才成長。做到人盡其才，才盡其用。

健全人才引進(jìn)、激勵政策。通過創(chuàng)辦各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)，吸引更多的高層次人才、留學(xué)人員來我市創(chuàng)業(yè)。適應(yīng)高層次人才流動的特點(diǎn)，堅持“不求所有，但求所用”，建立柔性流動機(jī)制，建立“高級經(jīng)理人才信息庫”和企業(yè)經(jīng)營管理人才評價推薦機(jī)構(gòu)。聘請國內(nèi)外專家來兗短期工作、短期服務(wù)、短期講學(xué)、短期專題研究或兼職。進(jìn)一步完善專業(yè)技術(shù)人才獎勵政策，重獎有突出貢獻(xiàn)的科技人員。加強(qiáng)人才市場體系建設(shè)，把市場配置和組織調(diào)配有機(jī)結(jié)合起來，把各方面的優(yōu)秀人才聚集到建設(shè)現(xiàn)代化新**的實(shí)踐中來。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證干部人事制度改革順利進(jìn)行

干部人事制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，事關(guān)全局。各黨委要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮，分步實(shí)施。要堅持改革的指導(dǎo)思想和原則，按照“三個代表”的要求和“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，把深化干部人事制度改革作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，積極探索，大膽實(shí)踐，保證改革沿著正確的方向穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)防止和嚴(yán)肅查處用人上的不正之風(fēng)。組織部門要發(fā)揮牽頭和協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真履行職責(zé)，精心組織實(shí)施。有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，密切配合，共同做好工作，保證干部人事制度改革工作順利進(jìn)行。

加強(qiáng)對干部人事制度改革的分類指導(dǎo)。按照黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。對成熟的經(jīng)驗(yàn)，要及時總結(jié)規(guī)范，形成制度，加以推廣；對已出臺的各項(xiàng)改革措施，要加強(qiáng)督促檢查，保證落實(shí)；對出現(xiàn)的新情況、新問題要認(rèn)真調(diào)查研究，及時加以解決。

發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，做好思想政治工作。教育、引導(dǎo)干部群眾積極支持和參與改革，把干部人事制度改革引向深入。加強(qiáng)輿論宣傳，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，宣傳黨的干部工作的方針政策和干部人事制度改革的典型經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。