干部人事制度改革意見

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為進一步深化干部人事制度改革，適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《深化干部人事制度改革綱要》以及省、市委有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，現(xiàn)就我縣進一步深化干部人事制度改革提出以下意見。

一、充分認(rèn)識深化干部人事制度改革的重要性和必要性

**年，縣委從全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，按照“三個代表”重要思想的要求，解放思想，與時俱進，積極探索，緊緊圍繞建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍這一目標(biāo)，制定了《關(guān)于推進干部人事制度改革的意見》（水發(fā)〔**〕2號），并認(rèn)真組織實施，已基本形成了正確的用人導(dǎo)向，初步建立了“能上能下，能進能出，優(yōu)勝劣汰”的用人機制，推動了全縣干部隊伍素質(zhì)不斷提高，使我縣干部人事制度改革邁出了實質(zhì)性步伐，取得了明顯成效，促進了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。但改革的步子還不夠快，一些制度和措施還不能適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要。為了適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，必須按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，完善制度，健全機制，進一步深化干部人事制度改革，為我縣全面建設(shè)小康社會提供堅強的組織保證。

隨著國家實施西部大開發(fā)和“兩站”建設(shè)，給我縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展帶來了千載難逢的機遇。按照“三個代表”的要求，深化干部人事制度改革，盡快解決干部人事工作中的薄弱環(huán)節(jié)和干部隊伍與新的形勢任務(wù)不相適應(yīng)的問題；全面貫徹實踐“三個代表”重要思想，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平；嚴(yán)格按照黨管干部的原則，培養(yǎng)和建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，是一項十分重要而緊迫的任務(wù)，這對新世紀(jì)堅決執(zhí)行干部路線以及推進干部人事制度改革，具有十分重要的意義。全縣各級各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識深化干部人事制度改革的重要性和必要性，進一步增強推進干部人事制度改革的使命感和責(zé)任感。

二、進一步深化干部人事制度改革

（一）進一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子。縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子中，班子成員的平均年齡控制在40歲左右。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子中，黨政班子成員的平均年齡控制在35歲左右，要有1名30歲以下的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要有1名婦女干部，同時，配備一定的當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）干部進班子。要重視婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部的提拔任用。新提拔的科級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須具有大專以上文化程度，少數(shù)民族干部和非中共黨員干部可放寬到中專以上文化程度?，F(xiàn)在職的40歲以下中專學(xué)歷以下的科級領(lǐng)導(dǎo)干部，在**年底以前，必須取得大專學(xué)歷，否則，一律改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（二）拓寬視野，多渠道、多形式地大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。要按照中央、省、市委的要求，進一步加強和改進后備干部工作，完善后備干部培養(yǎng)選拔制度。每隔2年在全縣范圍內(nèi)公開推薦后備干部，按照正職1:2，副職1:1的比例確定后備干部數(shù)量，女性后備干部數(shù)量應(yīng)不少于20％。根據(jù)工作需要，后備干部隊伍中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的非中共黨員干部和少數(shù)民族干部?？h直部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子后備干部一般應(yīng)以30歲左右為主體，要有一定數(shù)量27歲以下的干部。后備干部必須具有大專以上學(xué)歷。加大后備干部的培養(yǎng)鍛煉力度，鼓勵年輕干部下基層鍛煉，全面提高后備干部素質(zhì)，積極培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)是后備干部。提拔到縣直部門任職的40歲以下的干部，原則上要有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鍛煉1年以上的經(jīng)歷。對個別特別優(yōu)秀、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母刹?，可以破格和越級提拔，越級提拔任用的科級領(lǐng)導(dǎo)干部年齡一般不超過35歲。實行任職最高年齡限制，凡年滿50周歲以上的科級領(lǐng)導(dǎo)干部，一律改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（三）全面引入競爭機制，拓寬選人用人渠道，大力推進公開選拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部。要擴大公開選拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍，加快公開選拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部步伐。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，依據(jù)崗位缺額情況，每3年進行一次公開選拔工作。每次公開選拔的職位，正科級領(lǐng)導(dǎo)崗位3個，副科級領(lǐng)導(dǎo)崗位不低于全縣副科級領(lǐng)導(dǎo)崗位總數(shù)的10%。公開選拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部的比例到2010年力爭達到科級領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的三分之一。

縣直部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）股所級干部一律實行競爭上崗制度。

（四）繼續(xù)推進干部輪崗交流制度，促進干部隊伍正常流動。要有計劃、有組織地擴大干部輪崗交流，鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部在同一崗位任職年限最長不超過6年，連續(xù)任職超過6年，符合繼續(xù)任職條件的，一律輪崗交流；不能交流的，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。股（所）級干部在同一崗位任職不超過5年，連續(xù)任職超過5年，符合繼續(xù)任職條件一律輪崗交流；不能交流的，免去其所任職務(wù)。

（五）健全和完善干部考核獎懲制度。實行“三考一公開”考核領(lǐng)導(dǎo)干部，對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核一律實行本人現(xiàn)場述職、述廉、現(xiàn)場接受質(zhì)詢、現(xiàn)場公開打分、召開“干部公評大會”和組織部門綜合評定的考核辦法，做到公開、公正、客觀，體現(xiàn)考核工作的權(quán)威性和實效性。一是考核領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績、廉情況；二是考核領(lǐng)導(dǎo)干部完成重點工作和重要經(jīng)濟指標(biāo)情況；三是考核一票否決情況?？己肃l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直部門正職時，由縣委常委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)及黨組副書記參加，并邀請2名縣人民代表和縣政協(xié)委員、企業(yè)代表等參加現(xiàn)場述職、述廉測評打分。在考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主要領(lǐng)導(dǎo)時，還要邀請計生部門的領(lǐng)導(dǎo)參加。

實行獎勵重用和末位淘汰制度。對總評得分正科級處于末1位，副科級處于末2位的領(lǐng)導(dǎo)干部予以淘汰，免職手續(xù)按相關(guān)程序辦理；同時對總評得分排在第1位的正科級領(lǐng)導(dǎo)干部和前2位的副科級領(lǐng)導(dǎo)干部給予表彰獎勵，正科級第一名獎2萬元，副科級前二名各獎1萬元。對考核排在前3名的正科級干部和前5名的副科級干部，調(diào)整到重要崗位上任職，符合提拔條件的干部，正科級的按程序由縣委優(yōu)先向上級推薦使用，副科級的由縣委按程序優(yōu)先提拔使用。具體考核辦法由縣委組織部另行制定。

（六）加大對不稱職不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整力度。不稱職不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，是指德才素質(zhì)和現(xiàn)實表現(xiàn)與履職崗位職責(zé)不相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，或者因客觀原因難以勝任現(xiàn)職崗位要求的領(lǐng)導(dǎo)干部。對不稱職不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定，組織調(diào)整措施以及調(diào)整后的待遇相關(guān)規(guī)定，由縣委組織部另行制定。

（七）不斷擴大干部工作中的民主，認(rèn)真落實群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持民主推薦制度，建立干部推薦責(zé)任制。繼續(xù)實行考察預(yù)告、領(lǐng)導(dǎo)干部任前談話、任前公示、考察責(zé)任追究、廉政教育等制度。建立干部工作的群眾監(jiān)督機制。

（八）進一步加強和規(guī)范干部人事調(diào)配管理。行使干部人事調(diào)配權(quán)限的部門為縣委組織部、縣人事和勞動社會保障局、縣教育局。

干部人事調(diào)配必須堅持以下規(guī)定：

1、縣直黨政群機關(guān)和事業(yè)單位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政群機關(guān)和事業(yè)單位因工作需要補充人員的，除考試錄用、軍轉(zhuǎn)安置外，在編制和崗位限額內(nèi)，原則上在縣直機關(guān)、事業(yè)單位的同類現(xiàn)有人員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政群機關(guān)、事業(yè)單位同類現(xiàn)有人員中調(diào)劑使用。

2、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政群機關(guān)（包括參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位）補充公務(wù)員和機關(guān)工作者，實行“凡進必考”。有職位空缺的縣鄉(xiāng)黨政群機關(guān)新吸收錄用公務(wù)員和機關(guān)工作者，必須按照《國家公務(wù)員暫行條例》和錄用機關(guān)工作者的有關(guān)規(guī)定實行公開考試，擇優(yōu)錄用。

3、縣、鄉(xiāng)事業(yè)單位補充一般管理人員（職員）和專業(yè)技術(shù)人員，實行“凡進必考”，競爭上崗。新補充的人員，按“事業(yè)單位聘用制”有關(guān)規(guī)定，全部實行聘用合同制。

4、縣、鄉(xiāng)機關(guān)事業(yè)單位補充工勤人員，一律通過人才市場公開考選（聘），不再使用固定工，全部實行聘用合同制，被聘用人員一切關(guān)系放在人才市場，不再轉(zhuǎn)入用人單位，如因各種原因被解聘的，一律進入人才市場自謀職業(yè)。不準(zhǔn)把工勤人員從企事業(yè)單位調(diào)入機關(guān)或從企業(yè)調(diào)入事業(yè)單位。

5、凡未通過“凡進必考”和競爭上崗，不準(zhǔn)企業(yè)人員調(diào)入事業(yè)單位；不準(zhǔn)自收自支的事業(yè)單位人員調(diào)入差額撥款的事業(yè)單位；不準(zhǔn)差額撥款的事業(yè)單位人員調(diào)入全額撥款的事業(yè)單位。

6、縣、鄉(xiāng)各機關(guān)事業(yè)單位嚴(yán)禁擅自借用、借調(diào)人員。確因特殊情況需要借用、借調(diào)人員，二個月以內(nèi)的，由組織、人事部門審批；二個月到半年之內(nèi)的，由縣委書記辦公會審批。凡違反有關(guān)調(diào)配規(guī)定，擅自借用、借調(diào)人員造成既成事實后要求補辦借調(diào)手續(xù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，組織、人事部門不予辦理借調(diào)手續(xù)并凍結(jié)該單位的人事調(diào)動，同時通知財政部門扣撥該單位的公用經(jīng)費，并追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

7、確因工作需要，且流向符合調(diào)配規(guī)定調(diào)入縣直機關(guān)、事業(yè)單位的人員，原則上須達到本科學(xué)歷，特殊情況可放寬到?？?。調(diào)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)事業(yè)單位的人員原則上須達到?？茖W(xué)歷，特殊情況可放寬到中專。

8、確因工作需要，且流向符合調(diào)配規(guī)定調(diào)入縣、鄉(xiāng)直機關(guān)和事業(yè)單位的人員，原則上要求40歲以下。

9、夫妻兩地分居，且流向符合調(diào)配規(guī)定調(diào)入縣、鄉(xiāng)各部門的，學(xué)歷和年齡可適當(dāng)放寬。

10、凡是由縣外調(diào)入縣內(nèi)黨政機關(guān)、群眾團體和事業(yè)單位工作的人員，按干管權(quán)限統(tǒng)一報縣委組織部，再由縣委組織部提交縣委常委會討論決定。

三、加強對深化干部人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

深化干部人事制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，事關(guān)全局，意義重大。全縣各級各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要將深化干部人事制度改革作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，充分認(rèn)識深化干部人事制度改革的重要性和緊迫性，把思想統(tǒng)一到縣委的要求上來，高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，履行好各自職責(zé)，認(rèn)真抓好落實，積極探索，大膽實踐，務(wù)求實效?？h委組織部、縣人事部門要按照干管權(quán)限，精心組織實施；縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、縣委組織部要在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，實行檢查監(jiān)督。要及時總結(jié)經(jīng)驗，認(rèn)真研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保深化干部人事制度改革的順利推進。

本意見自發(fā)文之日起實施，以往規(guī)定若與本意見不相符的，以本意見為準(zhǔn)。