村為民服務(wù)代辦制意見(jiàn)

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為深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于做好黨員聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的意見(jiàn)》，鞏固和深化服務(wù)型蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)成果，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)組織和廣大黨員、基層干部的工作職能和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，更好地服務(wù)農(nóng)牧民群眾，現(xiàn)就深化服務(wù)型蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，全面推行**村為民服務(wù)代辦制提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

推行**村為民服務(wù)代辦制要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，著眼于“黨員干部經(jīng)常受教育、群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠”，從構(gòu)建黨員干部服務(wù)農(nóng)牧民群眾的長(zhǎng)效機(jī)制出發(fā)，以“為人民服務(wù)，讓人民滿意”為宗旨，把服務(wù)型蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府創(chuàng)建工作延伸至**村，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化有關(guān)制度和工作流程，對(duì)廣大群眾需要辦理的事情實(shí)行全程服務(wù)代辦，通過(guò)辦好群眾身邊的事、辦好貼近群眾的事、辦好群眾需要的事，搭建為民、便民、利民的服務(wù)平臺(tái)，更加有效地解決人民群眾在生活、生產(chǎn)中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，密切黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、吸引力和創(chuàng)造力，為社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、工作原則

實(shí)施**村為民服務(wù)代辦制遵循“便民、公開(kāi)、依法、高效、自愿”的基本原則。一是便民原則。讓干部成為群眾辦事的人，方便群眾辦事。二是公開(kāi)原則。服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象、責(zé)任單位、申報(bào)材料、辦事程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事人等內(nèi)容全面公開(kāi)，做到能不能辦、如何辦、誰(shuí)辦、什么時(shí)間辦完，讓群眾清楚明白，便于監(jiān)督。三是依法原則。堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，按規(guī)定程序和要求辦理，做到既合規(guī)又讓群眾滿意。四是高效原則。對(duì)每一件群眾申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，隨時(shí)受理，快速承辦，限時(shí)辦結(jié)，切實(shí)提高辦事效率。五是自愿原則。要充分尊重群眾的自主選擇，群眾不愿的，不得強(qiáng)制。

三、服務(wù)內(nèi)容

**村為民服務(wù)代辦制是由**村便民服務(wù)站指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，以代辦服務(wù)為主要形式，通過(guò)鄉(xiāng)村組織和職能部門(mén)內(nèi)部有機(jī)運(yùn)作，依法全程代替人民群眾（申請(qǐng)人）辦理申辦事項(xiàng)的一種新的工作機(jī)制和辦事方式。基本內(nèi)容是：各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)在**村建立便民服務(wù)站，設(shè)立代辦點(diǎn)，依據(jù)職能，確定受理事項(xiàng)并以一定形式向社會(huì)公開(kāi)，在嚴(yán)格的制度和程序約束下，從接到申辦人辦事申請(qǐng)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)受理、承辦、回復(fù)等環(huán)節(jié)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)申辦人所申辦的事項(xiàng)，為辦事人提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的全過(guò)程服務(wù)。

四、工作重點(diǎn)

總體要求是完善規(guī)范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，重點(diǎn)強(qiáng)化**村級(jí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完善與運(yùn)轉(zhuǎn)，在全市形成以各旗縣區(qū)行政服務(wù)中心為龍頭，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳為主體，各**村便民服務(wù)站為基礎(chǔ)，為民服務(wù)代辦志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的代辦網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)，最大限度地發(fā)揮整體作用。

（一）健全為民服務(wù)代辦工作網(wǎng)絡(luò)。一是要在進(jìn)一步清理和規(guī)范行政審批工作的基礎(chǔ)上，將旗縣區(qū)具有行政審批權(quán)力的行政部門(mén)全部納入服務(wù)中心，設(shè)立服務(wù)窗口，統(tǒng)一進(jìn)行管理，真正實(shí)現(xiàn)“一廳式辦公、一站式服務(wù)”。二是對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳進(jìn)一步規(guī)范。要針對(duì)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后的實(shí)際情況，對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳進(jìn)行必要的規(guī)范和完善，及時(shí)整合服務(wù)資源，設(shè)立便民服務(wù)電話，調(diào)整進(jìn)廳工作人員，設(shè)立政務(wù)公開(kāi)欄、完善相關(guān)規(guī)章制度，實(shí)施集中辦公日制度，并通過(guò)成立便民服務(wù)隊(duì)、設(shè)立政務(wù)流動(dòng)服務(wù)車(chē)等形式，定期深入到各**村便民服務(wù)站，為農(nóng)牧民搞好服務(wù)。三是建立**村便民服務(wù)站。要按照“有醒目門(mén)牌、有專(zhuān)門(mén)接待室、有服務(wù)熱線電話、有規(guī)范的工作流程、有黨員干部輪流值班”的“五個(gè)有”建設(shè)目標(biāo)，在各**村建立便民服務(wù)站，設(shè)立代辦點(diǎn)。**村服務(wù)站日常工作由**村黨組織進(jìn)行組織，隨時(shí)收集群眾的代辦事項(xiàng)。**村代辦員由**村干部或蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的駐村工作指導(dǎo)員、包村干部、干部大下鄉(xiāng)的包扶人員等兼任，也可由聘任的社會(huì)志愿者擔(dān)任，除為群眾提供各項(xiàng)直接服務(wù)外，負(fù)責(zé)代辦本**村群眾需到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)等上級(jí)有關(guān)部門(mén)辦理的各項(xiàng)事務(wù)。

（二）規(guī)范為民服務(wù)代辦工作流程。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳和**村便民服務(wù)站均應(yīng)設(shè)立代辦窗口，實(shí)行窗口受理、全程代辦、辦結(jié)回復(fù)的工作流程。

1、窗口受理。凡到便民服務(wù)大廳或便民服務(wù)站申辦事項(xiàng)的，需提供有關(guān)材料，并辦理委托或提交申請(qǐng)，經(jīng)工作人員審查后，符合代辦要求的，予以受理。對(duì)于申請(qǐng)材料不齊的，出具補(bǔ)交材料清單，待申請(qǐng)人補(bǔ)齊材料后受理；對(duì)于不能辦理的申請(qǐng)事項(xiàng)，告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由；對(duì)不屬于受理范圍的事項(xiàng)，告知申請(qǐng)人向有關(guān)單位申請(qǐng)辦理。對(duì)群眾因特殊原因沒(méi)有時(shí)間或因年邁及腿腳不便難以到代辦點(diǎn)申請(qǐng)的，由**村便民服務(wù)站派遣代辦人員登門(mén)受理需辦事項(xiàng)。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳和各**村便民服務(wù)站要制作專(zhuān)門(mén)的登記表冊(cè)，并按“五件”進(jìn)行分類(lèi)（能夠當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)日辦結(jié)的事項(xiàng)為即辦件；不能當(dāng)日即辦的一般事項(xiàng)為承諾件；需要多個(gè)部門(mén)聯(lián)合辦理的事項(xiàng)為聯(lián)辦件；需要上級(jí)主管單位審批的事項(xiàng)為上報(bào)件；依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)不能批準(zhǔn)的事項(xiàng)為退回件），對(duì)各類(lèi)承辦件進(jìn)行登記造冊(cè)，做到事事有登記，件件有著落。

2、全程代辦。在受理申辦事項(xiàng)申請(qǐng)后，應(yīng)進(jìn)行受理登記，出具承辦單，告知申請(qǐng)人的權(quán)利、義務(wù)。屬有權(quán)辦理的簡(jiǎn)易事項(xiàng)可即受即辦，不能即辦的，承諾辦理期限，明確代辦人和具體承辦人；對(duì)需上級(jí)部門(mén)辦理的事項(xiàng)，確定該事項(xiàng)的全程代辦人，由全程代辦人負(fù)責(zé)并跟蹤全過(guò)程辦理。

3、辦結(jié)回復(fù)。申辦事項(xiàng)辦結(jié)后，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳具體承辦人須在承辦單上對(duì)辦理情況進(jìn)行簽字，然后交回代辦人，再由代辦人將辦理結(jié)果回復(fù)（送達(dá)）申請(qǐng)人。對(duì)于退回件，代辦人應(yīng)當(dāng)日向申請(qǐng)人解釋此件不能辦理的原因，并做好明確的答復(fù)，予以退回。同時(shí)，對(duì)于各類(lèi)承辦件的辦理情況，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和**村都要在登記表冊(cè)認(rèn)真填寫(xiě)辦理結(jié)果，相關(guān)工作人員也要在交接手續(xù)上簽名。

4、群眾評(píng)議。實(shí)行開(kāi)放式的辦理方式，公開(kāi)接受群眾監(jiān)督。各地可根據(jù)實(shí)際情況，每季度進(jìn)行一次群眾評(píng)議活動(dòng)，評(píng)議結(jié)果作為對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終為民代辦工作考核和黨建工作考核的重要依據(jù)。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要開(kāi)展群眾評(píng)議活動(dòng)，根據(jù)評(píng)議情況及時(shí)改進(jìn)各自工作，并把評(píng)議結(jié)果作為對(duì)各**村年終考核的重要依據(jù)。

（三）完善為民服務(wù)代辦機(jī)制。推行為民服務(wù)代辦制的關(guān)鍵是建立職責(zé)明確、權(quán)限明晰，確保規(guī)范運(yùn)作的保障機(jī)制。一是責(zé)任落實(shí)到位。為民服務(wù)代辦工作人員都要從思想覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)能力精、精神狀態(tài)好、工作作風(fēng)實(shí)的人員中挑選，明確他們的職責(zé)和權(quán)限，并納入鄉(xiāng)村兩級(jí)組織和干部目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容。二是制度規(guī)范到位。要建立和推行首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、干部聯(lián)系卡、辦事預(yù)約、責(zé)任追究、監(jiān)督考評(píng)、辦理事項(xiàng)集中反饋、為民服務(wù)代辦、制代辦人員工作職責(zé)、代辦制具體辦理人員工作職責(zé)、代辦工作回訪等規(guī)章制度和事項(xiàng)辦事指南，對(duì)各項(xiàng)工作程序做出明確規(guī)定，考核獎(jiǎng)懲嚴(yán)格按照制度規(guī)范執(zhí)行。服務(wù)事項(xiàng)、辦事流程、辦事指南和各項(xiàng)制度規(guī)范都要公開(kāi)公示。三是辦公設(shè)施到位。要配備滿足代辦工作需要和方便群眾辦事的辦公軟硬件設(shè)施，解決必要的辦公經(jīng)費(fèi)。

五、有關(guān)要求

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把推行**村為民服務(wù)代辦制作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要舉措，提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立為民服務(wù)代辦制工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，確定專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)為民服務(wù)代辦工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。要層層落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)格按照本實(shí)施意見(jiàn)確定的各項(xiàng)任務(wù)，不斷完善和創(chuàng)新工作方法，做到組織、機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任四落實(shí)，保證此項(xiàng)工作順利實(shí)施，使為民服務(wù)代辦制成為為人民群眾辦實(shí)事、解難事、做好事的陣地，成為密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系的橋梁，成為誠(chéng)信為民、真情服務(wù)的平臺(tái)。

（二）要強(qiáng)化宣傳工作。要充分利用各種宣傳工具、宣傳方式廣泛宣傳實(shí)施為民服務(wù)代辦制工作的重要性、必要性和重大意義以及代辦服務(wù)項(xiàng)目、辦事依據(jù)、辦理程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等，宣傳到戶，使廣大服務(wù)對(duì)象和全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)和了解為民服務(wù)代辦制，做到家喻戶曉，方便群眾辦事。要大張旗鼓地宣傳在推行為民服務(wù)代辦制工作的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)弘揚(yáng)先進(jìn)、宣傳典型，從而營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（三）要嚴(yán)格監(jiān)督檢查。要認(rèn)真研究制定為民服務(wù)代辦制工作的約束和激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督舉報(bào)電話，以便申請(qǐng)人隨時(shí)通過(guò)舉報(bào)電話反映辦理工作中的問(wèn)題，使為民服務(wù)代辦制工作置于嚴(yán)格的制度約束和廣泛的監(jiān)督之下規(guī)范運(yùn)行。要在實(shí)施為民服務(wù)代辦制過(guò)程中，建立回訪制度，并建立回訪記錄。要通過(guò)召開(kāi)各界人士座談會(huì)和回訪服務(wù)對(duì)象等方式，傾聽(tīng)群眾呼聲，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，找出不足。特別是對(duì)有關(guān)規(guī)章制度、激勵(lì)約束辦法等保障機(jī)制，要認(rèn)真研究深化，逐步健全，保證為民服務(wù)代辦制不流于形式。同時(shí)，要建立信息交流平臺(tái)，及時(shí)反映工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)績(jī)。

（四）要加強(qiáng)對(duì)代辦員培訓(xùn)。注重加強(qiáng)對(duì)服務(wù)代辦人員工作職責(zé)、方式方法、紀(jì)律要求和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高他們的思想認(rèn)識(shí)、整體素質(zhì)和辦事水平。要嚴(yán)格按照服務(wù)代辦制的有關(guān)程序，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，并不斷開(kāi)辟新思路，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，完善代辦機(jī)制，豐富代辦內(nèi)容，為代辦制工作順利推行提供保障，切實(shí)把為民服務(wù)代辦制作為促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要措施抓緊、抓實(shí)。