黨基層組織建設(shè)意見(jiàn)

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為鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，進(jìn)一步提高全省黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)全省黨的基層組織建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

1、指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保持黨的先進(jìn)性為根本，以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，以建設(shè)高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，不斷提高黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)我省跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起，全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

2、目標(biāo)要求：按照“調(diào)整組織設(shè)置、改進(jìn)工作方式、創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容、擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力”的要求，努力使黨的基層組織體系網(wǎng)絡(luò)化、教育管理科學(xué)化、工作制度規(guī)范化、活動(dòng)開(kāi)展經(jīng)常化，進(jìn)一步形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的基層黨建工作新格局；努力使廣大黨員干部不斷提高執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、服務(wù)群眾的能力、依法辦事的能力和維護(hù)穩(wěn)定的能力，真正成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的先鋒模范；努力使黨的基層組織平時(shí)作用明顯，關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)得住考驗(yàn)，成為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

二、大力加強(qiáng)黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)

1、選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。改進(jìn)基層干部選拔任用方式，健全“兩推一選”（黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉）、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，完善組織調(diào)配、社會(huì)選聘、民主選舉等方式。選好配強(qiáng)基層黨組織書記，積極推進(jìn)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村和社區(qū)黨組織與自治組織成員依法按章交叉任職，增強(qiáng)班子的整體功能。繼續(xù)從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕黨員干部到村和社區(qū)任職，繼續(xù)從普通高等學(xué)校選調(diào)優(yōu)秀畢業(yè)生到基層工作。加強(qiáng)基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)。

2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)。組織基層干部特別是黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)成員深入學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)基層干部全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)。堅(jiān)持和完善集體學(xué)習(xí)制度，上級(jí)黨組織可向下級(jí)黨組織學(xué)習(xí)內(nèi)容，并派員進(jìn)行輔導(dǎo)。對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行任職培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，并納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。建立考學(xué)制度，把學(xué)習(xí)理論情況作為干部考察任用的重要內(nèi)容。

3、改進(jìn)管理考核。完善黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)和年度目標(biāo)責(zé)任制，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和要求、完成時(shí)限，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。建立黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子向黨員和群眾報(bào)告履行職責(zé)和執(zhí)行重大決策情況制度。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，研究制定基層干部考核評(píng)價(jià)辦法。

4、強(qiáng)化激勵(lì)監(jiān)督。真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)基層干部。健全村干部和社區(qū)工作者報(bào)酬保障機(jī)制，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)步伐，妥善解決任職時(shí)間較長(zhǎng)、實(shí)績(jī)比較突出的退職村干部生活保障問(wèn)題。各級(jí)評(píng)比表彰先進(jìn)要向基層傾斜。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)基層領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，完善民主評(píng)議、函詢、誡勉等制度。認(rèn)真開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問(wèn)題的能力。

三、堅(jiān)持不懈地抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)

1、加強(qiáng)黨員教育。堅(jiān)持在黨員中開(kāi)展鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及社會(huì)主義榮辱觀教育，突出抓好黨章學(xué)習(xí)。有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展黨員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高黨員干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。改進(jìn)黨員教育方法，采取舉辦培訓(xùn)班、上黨課、舉行報(bào)告會(huì)和組織專題研討等形式，有計(jì)劃地組織黨員集體學(xué)習(xí)。堅(jiān)持和完善黨員學(xué)習(xí)日、黨員奉獻(xiàn)日、重溫入黨誓詞等活動(dòng)，在農(nóng)村黨員、干部中開(kāi)展主題教育活動(dòng)。推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和安徽先鋒網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在黨員教育中的作用。建立黨員述學(xué)制度，把學(xué)習(xí)情況作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要內(nèi)容。

2、嚴(yán)格黨員管理。堅(jiān)持和完善“”、民主評(píng)議黨員、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨費(fèi)收繳和流動(dòng)黨員活動(dòng)證等制度，定期開(kāi)展黨員分析評(píng)議活動(dòng)。黨支部要結(jié)合每年一次的專題組織生活會(huì)，開(kāi)展民主評(píng)議黨員工作，探索實(shí)行黨內(nèi)評(píng)議與群眾評(píng)議相結(jié)合的辦法。加強(qiáng)黨員分類管理，認(rèn)真做好流動(dòng)黨員、下崗失業(yè)人員中的黨員、離退休職工中的黨員、出國(guó)（境）黨員、未就業(yè)的大中專畢業(yè)生黨員、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部黨員的管理工作，逐步建立黨員信息管理網(wǎng)絡(luò)。

3、充分發(fā)揮黨員作用。深入推進(jìn)“雙培雙帶”先鋒工程、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾制和流動(dòng)黨員“雙向帶動(dòng)”等，廣泛開(kāi)展黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶、黨員“愛(ài)心超市”和黨員志愿者服務(wù)等活動(dòng)。堅(jiān)持開(kāi)展“為黨旗添光彩、為崛起當(dāng)先鋒”主題實(shí)踐活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)黨員干部下基層、聽(tīng)意見(jiàn)、辦實(shí)事、解難題。做好關(guān)心黨員工作。幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、下崗失業(yè)人員中的黨員、生活困難的黨員和老黨員解決實(shí)際問(wèn)題。

4、做好發(fā)展黨員工作。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”方針，重點(diǎn)做好在工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、退伍軍人和干部中發(fā)展黨員工作，注意在生產(chǎn)、工作第一線和高知識(shí)群體、青年、婦女中發(fā)展黨員，加強(qiáng)在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員工作，積極穩(wěn)妥地做好在其他社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作。完善和規(guī)范農(nóng)村發(fā)展黨員聯(lián)名推薦制，試行預(yù)審和公示制，保證新黨員質(zhì)量。加強(qiáng)教育培養(yǎng)工作，建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的入黨積極分子隊(duì)伍。

四、進(jìn)一步改進(jìn)黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法

1、強(qiáng)化社會(huì)協(xié)調(diào)功能。加強(qiáng)黨的基層組織對(duì)基層政權(quán)、群眾自治組織、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨的基層組織通過(guò)啟發(fā)教育、民主協(xié)商、示范引導(dǎo)的方式做好群眾工作的能力。充分發(fā)揮黨的基層組織服務(wù)群眾和凝聚人心的作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持基層單位搞好民主管理，支持城鄉(xiāng)基層自治組織充分發(fā)揮協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排擾解難的作用，支持社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

2、實(shí)行科學(xué)民主決策。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的要求，完善重大問(wèn)題決策規(guī)則和程序，提高黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子決策水平。進(jìn)一步暢通社情民意反映渠道，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策論證制度。作決策、辦事情，要充分考慮基層承受能力，尊重基層和群眾意愿，防止不切實(shí)際的要求。

3、發(fā)展黨內(nèi)民主。切實(shí)保障黨員權(quán)利，堅(jiān)持黨內(nèi)重大事項(xiàng)黨員先知道、先討論、先行動(dòng)，營(yíng)造黨內(nèi)平等討論交流的環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講實(shí)話。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、重大決策征求意見(jiàn)等制度，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作透明度。建立健全黨的基層委員會(huì)定期向黨員大會(huì)或代表會(huì)議報(bào)告工作制度，探索基層黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的有效辦法，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制，充分發(fā)揮代表作用。

4、做好服務(wù)群眾工作。適應(yīng)群眾利益多元化的發(fā)展趨向，探索形成黨的基層組織和黨員干部服務(wù)群眾的工作機(jī)制。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系村、企業(yè)或社區(qū)，機(jī)關(guān)干部聯(lián)系貧困戶和下崗職工等制度，完善鄉(xiāng)村為民服務(wù)全程制、社區(qū)“愛(ài)心超市”等服務(wù)平臺(tái)。

五、分類推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)工作

1、改進(jìn)黨組織設(shè)置。本著有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于發(fā)揮黨組織作用、有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的原則，改進(jìn)黨組織設(shè)置。農(nóng)村可依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范基地等設(shè)置黨組織。開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)黨建試點(diǎn)工作。城市可依托集貿(mào)市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)街、居民樓院和行業(yè)協(xié)會(huì)等設(shè)置黨組織。流動(dòng)黨員比較集中的地方要建立黨組織，或依托駐地辦事機(jī)構(gòu)設(shè)立流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站。國(guó)有企業(yè)在改制過(guò)程中要及時(shí)調(diào)整黨組織設(shè)置。加快在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中組建黨組織步伐。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，調(diào)整充實(shí)創(chuàng)建內(nèi)容，改進(jìn)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行創(chuàng)建承諾制，增強(qiáng)創(chuàng)建效果。進(jìn)一步理順村“兩委”關(guān)系，形成村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，積極探索增加村集體收入的路子，夯實(shí)村黨組織發(fā)揮作用、服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。圍繞提高農(nóng)村黨員班干部技能化、農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的途徑和辦法。

3、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善國(guó)有（集體）獨(dú)資和國(guó)有（集體）控股、持大股等多元投資主體企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和辦法，認(rèn)真落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員與公司法人治理結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”的要求。注重抓好國(guó)有（集體）改制企業(yè)和停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)及困難企業(yè)黨建工作，切實(shí)做到黨的組織不散、黨的工作不斷、黨員作用不減。

4、推進(jìn)街道、社區(qū)黨的建設(shè)。深入推進(jìn)“連心工程”和社區(qū)黨建工作示范點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織凝聚人心和服務(wù)群眾作用，健全街道、社區(qū)與駐區(qū)單位資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的街道、社區(qū)黨建工作新格局。針對(duì)村改社區(qū)和下崗失業(yè)人員中的黨員、離退休職工中的黨員、進(jìn)城務(wù)工黨員進(jìn)社區(qū)的實(shí)際，科學(xué)設(shè)置黨組織管理層次和幅度，探索社區(qū)黨員和駐區(qū)單位黨員發(fā)揮作用的載體和形式。

5、抓好機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照增強(qiáng)“兩情”、改進(jìn)“兩風(fēng)”的要求，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，切實(shí)解決部分機(jī)關(guān)下屬單位黨建工作相對(duì)薄弱的問(wèn)題。加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝師生頭腦、指導(dǎo)教學(xué)和科研工作，促進(jìn)師德校風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。探索高校黨組織與中學(xué)黨組織對(duì)中學(xué)生入黨積極分子培養(yǎng)工作的銜接辦法。加強(qiáng)科研院所、文化團(tuán)體等事業(yè)單位黨的建設(shè)。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨的基層組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

1、健全黨建工作責(zé)任制。各級(jí)黨委（黨組）要把黨的基層組織建設(shè)工作擺上重要議事日程，健全黨建工作責(zé)任制。黨委（黨組）書記是抓基層黨建工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人。黨委常委會(huì)每年要向全委會(huì)報(bào)告抓基層黨建工作情況，各級(jí)黨委常委和政府黨員領(lǐng)導(dǎo)班干部要認(rèn)真抓好基層黨建聯(lián)系點(diǎn)工作。要把抓基層黨建工作的成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)班干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。健全和完善黨的基層組織建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門密切配合的工作格局。

2、認(rèn)真落實(shí)工作保障。加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，市、縣（市、區(qū)）委組織部要有三分之一的工作力量從事基層組織建設(shè)工作，每3年要安排基層黨務(wù)工作者特別是基層黨組織負(fù)責(zé)人到縣級(jí)以上黨校培訓(xùn)一次，努力解決部分基層單位黨務(wù)干部后繼乏人的問(wèn)題。將黨建工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步整合和共享各類社會(huì)資源，確保基層黨建工作必要的財(cái)力和物力，切實(shí)解決一些黨的基層組織無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。探索解決新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織領(lǐng)域黨組織正常活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的保障辦法。

3、加大督促檢查力度。各級(jí)黨組織要按照黨建工作的總體規(guī)劃和階段性重點(diǎn)工作，每年對(duì)基層黨建工作進(jìn)行集中督導(dǎo)檢查。對(duì)工作搞得好的，要及時(shí)給予肯定；對(duì)工作不力的，要督促解決問(wèn)題；對(duì)不抓落實(shí)、搞形式主義的，要嚴(yán)肅批評(píng)，限期改正，直至采取組織措施。

4、進(jìn)一步營(yíng)造良好氛圍。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等陣地，及時(shí)宣傳中央、省委的方針政策，宣傳基層黨建工作的好做法和新經(jīng)驗(yàn)，宣傳先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡。大力培養(yǎng)先進(jìn)典型，注重用身邊的典型教育黨員、激勵(lì)群眾。