黨校綜合改革意見

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為貫徹落實《干部教育培訓條例》、《關于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》，更好地發揮黨校在干部教育培訓方面的主渠道和主陣地作用，現就黨校綜合改革提出以下實施意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以強化自身能力建設為關鍵，以提高教育培訓質量為根本，以改革創新為動力，緊密聯系瓜州現代化建設的重大理論與現實問題，形成適應提高領導干部執政能力需要、具有鮮明時代特色的黨校教育教學模式。

二、基本原則

（一）繼承優良傳統與創新培訓模式相統一的原則；

（二）遵循干部教育規律與服務縣委工作相統一的原則；

（三）增強政治素質與提高執政能力相統一的原則；

（四）調動教與學兩方面積極性相統一的原則。

三、縣委黨校的職能定位

縣委黨校和縣行政干部學校在縣委、政府的領導下行使部門和學校的雙重職責。其主要職能是：

（一）科級領導干部的培訓和輪訓；

（二）在職干部（國家公務員）的繼續教育；

（三）縣委決策前的調研、決策后的宣講、研討和培訓；

（四）科級干部教育培訓的檔案管理；

（五）全縣黨員的理論教育；

（六）村“兩委”干部的教育培訓；

（七）鄉鎮黨校的業務指導；

（八）干部和成人的各類學歷教育。

四、黨校綜合改革的必要性和緊迫性

縣委黨校既是在縣委領導下的一個重要部門，又是一所特殊的干部學校。應該肯定，縣委黨校在黨員干部教育培訓和干部學歷教育方面作出了重要貢獻，在黨的干部教育事業中發揮著越來越重要的作用，但是，由于歷史和現實的原因，特別是管理體制的原因，教職員工能進不能出，職稱能上不能下，干多干少一個樣，干好干壞一個樣的狀況比較突出，工勤人員富余，教師崗位不足，高素質教師緊缺，人員結構與新時期干部教育培訓的需要不相適應。因此，黨校綜合改革不僅十分必要，而且非常緊迫。為了改變這種現狀，必須面向全縣公開招考聘用有能力、高素質的教師；必須建立健全以聘用制和崗位管理為核心的用人制度，搞活內部分配，打破平均主義的分配方式；必須建立起重實績、重貢獻，經濟待遇向優秀人才和關鍵崗位傾斜，形式多樣，自主靈活的分配激勵機制。不斷改進和加強自身建設，形成符合黨校實際的管理約束機制。

五、合理設置內部機構和工作崗位

（一）內部機構設置

按照綜合、精干和高效的原則，在領導體制上，堅持縣委領導兼任黨校、行政干部學校校長制度。黨校實行校務委員會（簡稱“校委會”）負責制。校委會由1名校長（兼）、1名常務副校長、1名副校長、2名校務委員組成，校務委員按副科級配備。常務副校長主持日常工作，按組織要求和程序建立黨支部，校內設行政辦公室和教研室。

（二）崗位設置

在縣編委核定的9個編制數內，合理設置如下崗位：

1、設置行政事業管理崗位兩個。

常務副校長、黨支部書記（兼）崗位1個；

專職副校長，行政學校副校長（兼）崗位1個。

2、設置專職教師崗位六個。

專職教師崗位設置分高級職稱崗位1個（高級講師），中級職稱崗位4個（講師），初級職稱不作限定（助理講師）。

3、設置工勤崗1個。承擔教學設施設備及中央黨校C級網絡站維護和圖書資料管理。該崗位可從現有3名后勤人員中選其一。富余的后勤人員，予以合理分流和妥善安置。機構和崗位的設置，是從黨校事業發展需要出發，不因人設職設崗。

（三）面向全縣公開招考選拔黨校專職教師

在縣編委核定編制數額內，面向全縣公開招考專職教師5名，其中，法理學或法律專職教師1名，經濟管理專職教師1名，政治理論專職教師1名，行政管理或企業管理專職教師1名，計算機應用及網絡管理專職教師1名。公開招考選拔的基本條件為：中共黨員，具有國民教育序列大學本科及以上學歷，有較高的教學水平與科研能力，基礎理論扎實，熟悉黨和國家方針、政策，學習（工作）成績優良，具有履行黨校教師職責所需的專業知識和素質，40歲以下，身體健康的公務員或專業技術人員。黨校負責制定《教師公開招考選拔方案》，并組織實施好公開招考選拔活動，入選者報縣委常委會予以審定。黨校45歲以下的教職工要參與此次公開招考選拔，落選者由人事部門予以妥善安置。

六、深化教學科研改革，完善教學科研布局

（一）堅持正確的教育教學方向，立足瓜州實際做好干部教育培訓工作。黨校教育教學要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照“理論基礎”、“世界眼光”、“戰略思維”和“黨性修養”的黨校教學布局及“實事求是、與時俱進、艱苦奮斗、執政為民”辦學方針，以提高全縣黨員領導干部的政治素質和行政管理能力為重點，形成強化基本理論學習和黨性鍛煉、注重現代化建設新知識的學習、加強領導方法和領導藝術培訓的三大層次系列課程。堅持設置好必修課和選修課等核心課程，優化教學專題，不斷提高教學質量，增強教學效果。

（二）堅持科研為縣委、政府決策服務的方向，努力形成“智囊團”和“人才庫”。黨校科研工作，一要緊密結合瓜州經濟社會發展的實際，廣泛聯絡社會各界人士，圍繞縣委和政府工作大局，超前研究社會熱點、難點問題，撰寫高質量的調研文章和預測性分析報告，著重為縣委、政府決策提供參考依據；二要把教學研究作為提高教學水平、增強教學后勁、提升辦學層次的重要機制來抓。要深化教學重點、熱點問題研究，將教學中遇到的、學員關注的重大理論與現實問題作為校內課題立項，并建立教學科研信息溝通、課題轉換、成果激勵機制，實現教學科研一體化。了解學員學習需求，以增強教學針對性，重視教學方法和藝術研究，組織教學觀摩、教學法研討、集體備課等活動，不斷提高教師的教學水平。

（三）堅持干部教育培訓的學時學分制管理。按照《干部教育培訓條例》的規定，科級干部脫產培訓每年必須保持12天（96學時），原則上劃定為：全縣性大規模專題輔導報告會，每年不少于4場次，（16學時），科級干部在黨校集中輪訓和培訓，每年不少于3天（24學時），其余7天（56學時）由單位自行組織理論學習或請黨校教師進行相關理論專題輔導。黨校負責對全縣科級干部在職學習、脫產培訓、學歷教育和相關課程自修及學習教育培訓情況，以學時學分的形式進行量化管理，在干部教育培訓檔案上及時進行學分登記，并向社會予以公布，督促全體科級干部加強學習，不斷提高自身素質和能力。

七、深化干部教育培訓方式改革，分類分級按需施教

（一）分級分類培訓。針對不同類別、不同層次干部的培訓要求，積極探索開展分類分級培訓，根據干部調訓的不同對象、目的、要求，把主體班次區分為培訓類、輪訓類和研究類三種類型，分類別設計教學內容、教學方法和考核方式。

（二）立足發展第一要務實施教學。按瓜州經濟社會發展的實際需要，圍繞黨委中心工作組織教學。堅持以人為本，學以致用，大力推行個性化、差異化培訓。采取組織調訓與自主選學相結合、脫產培訓與在職自學相結合、縣內培訓與縣外培訓相結合、課堂理論學習與社會調研實踐相結合等方式實施教育教學培訓、加強培訓的針對性和實效性。調動教與學兩方面的積極性，使教員的理論優勢與學員的實踐優勢互相補充，促進教學相長。

（三）建立干部培訓檔案。按照組織部門的統一要求，定期將干部參加學習培訓的情況、培訓期間的表現和所得學分，進行全面準確的登記，作為干部考核和任職晉升的重要依據，把干部培訓、考核、使用有機結合起來。

八、建立一支高素質的專兼職相結合的教師隊伍

（一）建立黨政領導干部到黨校作報告的制度。按照“領導走上講臺”的要求，全縣范圍內的大規模干部集中輪訓和培訓活動，組織、紀檢、宣傳、黨校、人事等部門，要根據課程設置和學員的需求，協同設計好教學專題，邀請縣委常委、四大班子主要領導和工作業績突出、理論功底扎實的部門及鄉鎮領導到黨校作報告，并且形成制度。

（二）實行師資力量社會化配置。按照“請進來、走下去、走出去”的原則，縣委黨校要聘請高等院校、科研院所、各省市黨校的專家學者和各級領導干部為本校兼職教授，堅持每年一季度一次專題理論輔導報告會，以提高黨校理論教育的檔次與水平。黨校要注意在把好政治關的前提下，充分利用其他社會資源，從縣內外黨政管理、專業技術和企業經營管理領域取得突出成就、學有所長、教學經驗豐富的專家學者選聘為黨校兼職教師。黨校專職教師要堅持走下去、走出去，緊密縣委、政府的中心工作，廣泛開展調查研究活動，深入開展面向基層黨員干部的教育培訓活動。

（三）建立促進黨校專職教師成長機制。按照“教師選擇專題、學員選擇教師”的要求，把對教師的評判權和選擇權交給學員，每期干部培訓，要組織學員對授課教師及其課堂教學情況進行“評教評課”測評，提出意見建議，并評選出“最受歡迎的教師”和“最成功的課堂教學”，以此收集成功的教學案例，積累豐富教學經驗。對教學功底扎實，理論和實踐經驗豐富，學員反映好的專職教師，縣委應予以提拔重用，在促進黨校教師流動的同時激勵教師進一步做好工作。

（四）實行黨校教師掛職鍛煉制度。定期選擇部分優秀理論教員，每年輪流下鄉鎮、上企業、進部門，走進實踐課堂，任鄉長助理，經理助理或局長助理，進行實踐鍛煉，為干部理論教育培訓奠定較好的實踐經驗。

九、深化教學管理機制改革，堅持從嚴治校

（一）專職教師崗位實行全員競聘上崗。打破職務、職稱身份界限，按能力業績競爭相應崗位，再按崗位實施相應的等級工資制。所聘職務、職稱實行崗位動態管理，聘期三年，可以低職高聘，也可以高職低聘，崗位競爭和工資分配，嚴格按照《競爭上崗實施細則》和《結構工資分配實施細則》設定的程序和規定進行，逐步形成選優獎先、多勞多得的激勵競爭機制。

（二）用制度理事管人。堅持從嚴治校、從嚴施教、從嚴管理的要求，建立健全各項教學管理制度，改革教學管理方式方法，建立學員、干部管理部門和專家學者“三位一體”的教學評估體系，促使教師不斷改進和提高教學質量。教學過程管理圍繞確保教學質量，強化“三項措施”：即課前的擇優任教、課中的質量評估、課后的教學評優，以保證教學運作有章可循，有序進行。

（三）用制度引導學員。加強對學員的管理，教育學員遵守各項規章制度，嚴格黨內生活，嚴守校規校紀，勤學多思，尊師重教。堅持和完善學員培訓考勤、考核制度，建立科學合理的學習評估體系，制定規范可行的學習評價辦法。堅持黨政干部教育培訓學時學分制，學員管理著重抓好“三率”（即報到率、聽課率和學分登記率）“四環節”（即自學、討論、課題研究、學習考核），以提高學員自主學習、綜合運用理論知識研究問題解決問題的能力。

（四）強化自身能力建設。切實加強黨校領導班子建設，進一步改進領導作風，提高領導素質和管理水平。大力加強黨校教職工的思想政治工作和思想道德建設，牢固樹立愛崗敬業、教書育人、為人師表的職業道德，形成講黨性、講大局、講奉獻的良好風氣。建立健全規章制度，推行目標管理責任制，增強工作責任感和服務意識，不斷提高工作效率。建立激勵和約束機制，完善獎懲制度，鼓勵爭先創優，努力建設一支政治強、業務精、作風正的黨校教職工隊伍。

十、干部理論教育培訓的經費保障

全縣科級干部的培訓、輪訓以及全體黨員的理論教育經費，納入財政預算，每年撥付黨校一定數額的教育培訓經費，用于授聘請、調查研究和各類培訓班次的正常開支，確保全縣黨員干部的各類教育培訓工作順利進行。

十一、加強領導，健全機構

黨校綜合改革要在縣委、政府統一領導下，積極、穩妥地進行，縣上決定成立黨校綜合改革領導小組：

組長：張常榮縣委常委、組織部部長

組員：景占俊縣紀檢委副書記

魏軍賢縣委組織部副部長、人事勞動和社會保障局局長

潘永軍縣委組織部副部長、老干局局長

王生明縣委宣傳部副部長、國防教育辦主任

王正勇縣委黨校常務副校長

王旭東縣發改委主任

民縣財政局局長

縣委黨校綜合改革時間緊，任務重，要堅持從實際出發，因地制宜，按政策、按程序進行，在**年7月底以前基本完成綜合改革任務。