先進性實踐活動實施意見

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各鄉鎮黨委，縣直各部門、企事業單位黨組織：

為充分發揮基層黨組織和廣大黨員在推動改革、發展、穩定中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，促進瓜州經濟社會又好又快發展，縣委決定，在全縣基層黨組織和廣大黨員中認真開展以“舉旗幟、亮明燈”為主題的先進性實踐活動。現提出如下實施意見：

一、充分認識開展“舉旗幟、亮明燈”為主題的先進性實踐活動的重要性和必要性

縣十三次黨代會確定了“翻番升位”的奮斗目標，標志著我縣經濟建設進入到了一個新的階段，任務繁重而艱巨。實現這一目標，發展是關鍵、治慢是措施、黨建是保證。只有緊扣經濟建設的階段性特征，緊緊圍繞加快發展這個第一要務，找準黨的建設與經濟建設的結合點，與時俱進，探索創新，狠抓落實，才能有效促進經濟建設，進一步提升黨建工作水平。

面對加快發展的新形勢，當前，我縣黨建工作中還存在一些不相適應的問題：有的基層黨組織中心意識、發展意識還不強，管理機制還不完善，服務體系還不健全，難以全面承擔起落實“翻番升位”具體工作的重任；有的基層黨組織領導班子工作思路窄、辦法少，責任意識不強，核心作用不明顯；有的基層黨組織特別是新建移民鄉村黨組織凝聚力、戰斗力不強，黨建基礎工作薄弱，無章理事、無人干事、無錢辦事的問題仍然十分突出；一些黨員思想不夠解放，缺乏加快發展的緊迫感和責任感，自身綜合素質不高，難以擔負起帶領群眾加快發展的職責；由于基礎的差異，城鄉之間、新老鄉鎮之間黨建工作水平還不平衡。這些問題的存在，不僅削弱了黨組織的戰斗力，影響了黨的先進性，也制約著和諧瓜州建設進程。

為進一步鞏固和擴大先進性教育活動成果，如期實現“翻番升位”的奮斗目標，必須切實加強黨的建設，使各級黨組織和廣大黨員真正成為踐行“三個代表”、服務基層群眾、發揮先鋒作用、推進和諧發展的“旗幟”和“明燈”。各級黨組織和廣大黨員要充分認識開展“舉旗幟、亮明燈”為主題的先進性實踐活動的重要性和必要性，切實把這項工作作為當前和今后一個時期黨建工作的總抓手，以高度的政治責任感，認真扎實地抓好活動的開展。

二、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊盯“翻番升位”奮斗目標，貫徹落實科學發展觀，堅持干在實處，走在前列，創新業績,積極探索黨組織和黨員發揮作用的新途徑、新形式、新方法，努力把基層黨組織建設成為引領科學發展的“旗幟”，使廣大黨員成為構建和諧社會的“明燈”，為實現經濟社會又好又快發展提供堅強有力的組織保證。

三、目標任務

開展“舉旗幟、亮明燈”為主題的先進性實踐活動總的目標是：經過3年的努力，到2010年，把全縣70％以上的基層黨組織建設成為“紅旗”黨組織，使80％以上的黨員成為“明燈”黨員。“紅旗”黨組織的標準是：領導班子好、隊伍素質好、制度建設好、工作業績好、群眾反映好；“明燈”黨員的標準是：帶頭學習講黨性、帶頭干事謀發展、帶頭創新比貢獻、帶頭服務建環境、帶頭自律樹形象。（“紅旗”黨組織和“明燈”黨員的具體標準另行制定）

主要任務是：

1、緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標要求，深入開展“三級聯創”活動，努力使農村基層黨組織和黨員成為促進農村發展、引領農民致富，關心農民疾苦、維護農民利益，繁榮農村文化、倡導文明新風，推進民主管理、保障農民權利的“旗幟”和“明燈”。切實加強農村各級黨組織領導班子建設，繼續推行干部“下派上掛”，選拔業績突出的村、社區“紅旗”黨組織負責人到所在鄉鎮掛職，選派缺乏基層工作經驗的機關新提拔干部到村、社區掛職鍛煉。適應農村改革發展的要求，創新黨組織和黨員活動載體，繼續深化“雙培雙帶”工程，全面開展“無職黨員設崗定責三爭創”活動，不斷提高農村基層黨組織和黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力，加快農民增收致富的步伐。實行發展承諾制和實績公示制，認真解決農民群眾最關心的熱點、難點問題，增強黨在農村的影響力、號召力。

2、緊緊圍繞“提高效益、創建品牌、和諧發展、做大做強”的企業發展目標，加強企業黨建工作，努力使企業黨組織和黨員成為把握政治方向、促進健康發展，培育企業精神、提升企業形象，維護各方權益、凝聚員工隊伍的“旗幟”和“明燈”。積極建立健全黨的組織，發展壯大黨員隊伍，消除黨建工作“盲區”，做到企業有黨員，黨員有組織，組織有活動；加強對企業黨建的聯系和指導，選派黨建指導員和黨建聯絡員，指導、協助企業開展黨建工作；大力宣傳黨的方針政策和國家的法律法規，引導企業堅持正確的生產經營方向；開展愛崗敬業、技能比武、為企業發展獻計獻策、“企業思想大討論”等形式的各類實踐活動，豐富黨建活動的內容，創新黨性實踐活動載體，增強企業黨建工作的實效性；開展以和諧、發展、誠信為主要內容的企業文化創建活動，塑造現代企業形象，培育具有時代特征的企業精神；充分發揮黨組織的政治優勢和組織優勢，圍繞企業生產經營開展黨的活動，使黨建工作為企業所需要、業主所支持、黨員所歡迎、員工所擁護。

3、緊緊圍繞“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧”的新型社區建設要求，創新社區黨建工作機制，努力使社區黨組織和黨員成為服務社區群眾、關心弱勢群體，整合社會資源、共建文明社區，化解社會矛盾、促進友愛和諧的“旗幟”和“明燈”。建立健全社區黨建工作聯席會議、協調委員會等社區黨建工作議事機構，動員和調動各方力量積極參與社區建設，共同提升社區管理水平，優化社區服務功能。創新社區黨建活動載體，深入開展“結對共建”、“黨員志愿者服務隊”等活動。健全完善機關在職干部職工黨員雙重管理、雙向反饋制度，組織機關黨員積極參加社區黨組織活動，參與社區共建。廣泛開展以“文明、誠信、平安、綠色”為主要內容的創建工程，倡導健康文明的生活方式，推進社會主義榮辱觀進社區、進家庭，維護社會穩定，建設群眾滿意的和諧社區。

4、緊緊圍繞“政務環境公開透明、發展環境暢通高效、用人環境和諧激勵、信用環境誠實規范、法治環境公正嚴明”的“服務型”機關創建目標，加強機關黨的建設，努力使機關黨組織和黨員成為振奮精神、真抓實干，愛崗敬業、開拓創新，服務群眾、公道正派，依法行政、廉潔高效的“旗幟”和“明燈”。結合“治慢工程”的實施，繼續抓好“雙評雙比”活動，將評議結果作為考核評價領導班子、黨員干部以及妥善處置不合格黨員的重要依據，促進機關作風建設。堅持服務承諾制、投資服務代辦制、“一站式”服務制、首問負責制、限時辦結制、辦事公開制、失職追究制等制度，切實增強機關效能，提高服務質量。加強黨風廉政建設，使廣大干部黨員“在干凈中干事，在干事中干凈”。

5、緊緊圍繞“政事職責分開、配套措施完善、人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優秀人才脫穎而出，充滿生機與活力”的事業單位改革目標，加強和改進教育、衛生、文化、科技等事業單位黨的建設，努力使事業單位黨組織和黨員在創新發展的實踐中成為推動科教興縣、實現自主創新，加強行風建設、遵守職業道德，強化業務素質、提高服務水平的“旗幟”和“明燈”。教育系統要注重以黨員隊伍建設帶動教職工隊伍建設，以黨性鑄師魂，建設一支忠誠于黨的教育事業、教書育人的教師隊伍。衛生系統要積極適應衛生體制改革需要，加強醫德醫風建設，堅持以人為本、救死扶傷，解決好群眾看病難、看病貴等問題。文化系統要堅持社會主義先進文化的前進方向，大力弘揚主旋律和優秀傳統文化，切實凈化文化市場，加強陣地建設，努力服務好廣大人民群眾。

四、工作重點

1、抓班子，在提高引領發展能力上求突破。把基層黨組織領導班子建設作為加強黨建工作的關鍵，不斷改善結構，加強管理，切實增強班子的整體功能。規范議事決策程序，嚴格執行好民主集中制原則。認真落實《瓜州縣體現科學發展觀要求的領導班子和領導干部績效考評辦法》，以工作實績、群眾公論、發展位次為主要內容考核評價班子。積極改進選人用人方式，加大干部公選力度，不斷拓寬選人視野和用人渠道，把政治素質好、全局意識強、政策水平高、熟悉黨務和業務工作的黨員選配到基層黨組織領導崗位上來。加大培訓力度，切實加強領導班子思想政治建設，著力提高班子成員駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法辦事、引領發展的能力。

2、抓隊伍，在加強黨員管理教育上求突破。認真貫徹落實中央《關于加強黨員經常性教育的意見》和《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》。適應發展需要，充實教育內容，重點抓好政治理論、政策法規、市場經濟、現代科技和業務技能等內容的學習培訓。堅持“走出去”與“請進來”相結合、集中培訓與個人自學相結合，不斷豐富教育形式。改革黨校辦學模式，加強學分制管理，建設一支學習型的干部隊伍。深入推進“萬名基層黨員干部培訓工程”、“農村勞動力實用技術培訓工程”和“農村勞動力轉移培訓工程”，著力培育一大批新農村建設帶頭人。堅持“”、民主評議黨員等制度，認真抓好黨員日常管理工作。加強和改進流動黨員管理，努力使流動黨員都能參與到“舉旗幟、亮明燈”為主題的先進性實踐活動中來。加大在生產一線發展黨員工作的力度，擴大入黨積極分子隊伍，從源頭上保證黨員隊伍的質量。針對新建移民鄉村、少數民族群眾聚集區黨建基礎工作薄弱的實際，采取有效形式，切實做好黨員的教育管理工作。

3、抓作風，在聯系和服務群眾上求突破。認真貫徹中央《關于做好黨員聯系和服務群眾工作的意見》，通過開展“黨員責任區”、“黨員示范崗”、“黨員掛牌上崗”等主題實踐活動，要求黨員立足崗位，服務群眾。以密切黨同人民群眾的聯系為核心，全面落實“四包增收責任制”，深入推進干群聯動助推新農村建設活動，推行黨員服務基層群眾承諾制，引導和組織黨員深入基層，幫助群眾解決生產生活中的實際困難，每年為結對的困難群眾辦一兩件實事。大力倡導總書記提出的“八種風氣”，不斷加強教育和監督管理，使廣大黨員切實增強群眾觀念、政策觀念，樹立廉潔自律的良好形象。同時，各級黨組織要做好關心幫助黨員工作，促進黨員更好地聯系和服務群眾。

4、抓典型，在推動黨建創新上求突破。各級黨組織要把培育典型作為開展“舉旗幟、亮明燈”為主題的先進性實踐活動的一項重要舉措，結合“治慢工程”的實施，著力在基層黨組織中培育一批先進典型，及時總結、推廣好的經驗和做法，以點帶面，推動活動扎實有效開展。對各行各業尤其是經濟社會發展一線涌現出的“紅旗”黨組織和“明燈”黨員，結合“七一”活動、冬季集中教育和黨員冬訓，大力組織開展評選命名和表彰激勵。同時，加大對后進支部和不合格黨員的整頓力度,通過“抓兩頭，促中間”，整體推動黨建工作上臺階。

5、抓規范，在夯實黨建基礎工作上求突破。認真落實《中共瓜州縣委工作制度（試行）》，完善黨建工作運行機制，使基層黨組織工作規范化、決策科學化、管理民主化。認真落實村干部工資和養老保險制度，積極發展壯大村級集體經濟，切實解決好“有人干事、有錢辦事”的問題。根據發展需要，與時俱進，不斷創新基層黨組織設置模式，依托專業協會、農村合作組織等建立黨組織，努力提高農民組織化程度，推動農業產業化經營和農民增收。圍繞“兩新”組織（新經濟組織、新社會組織）的生產經營，采取獨立、聯合、掛靠等多種方式，健全黨的組織，努力消除黨建工作的空白點，擴大覆蓋面，促進“兩新”組織健康發展。要下大力氣解決基層黨組織辦公用房、活動陣地問題。按照“十有”標準（即：有滿足工作需要的辦公室和辦公設備、有職工宿舍、有黨員教育陣地、有配套的電教設備、有局域網、有閉路電視、有調頻廣播、有文體活動室、有職工食堂、有浴室、有標準衛生間），抓好鄉鎮機關硬件設施建設，積極創建和諧機關。重視關懷和愛護基層黨務干部，幫助解決工作和生活上遇到的困難，為他們開展工作創造良好條件。

五、保證措施

1、加強領導，靠實責任。成立由縣委書記任組長、縣委副書記任副組長，紀檢、組織、宣傳、政法、統戰等基層組織建設成員單位負責同志為成員的領導小組，負責活動的組織實施。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣委組織部，由組織部部長兼任辦公室主任。各級黨組織要按照中央《關于建立健全地方黨委、部門黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制的意見》要求，切實擔負起工作職責，認真落實黨建工作一把手負責制，堅持一級抓一級，層層抓落實，組織開展好此項活動。領導小組成員單位要在縣委的統一領導下，明確職責，加強協調，形成齊抓共管、協調互促、上下承接、配套聯動的工作格局，推進“舉旗幟、亮明燈”為主題的先進性實踐活動深入開展。

2、科學規劃，分類指導。堅持因地制宜，分類指導，確定合理的工作目標，提出相應的工作要求。領導小組辦公室要提出規劃，制定驗收辦法和標準；各級黨組織要從實際出發，按照統一部署，科學制定本鄉鎮、本部門、本單位開展“舉旗幟、亮明燈”為主題的先進性實踐活動的實施方案。具體實施過程中，要按照有先有后、先易后難的原則，積極創新方法，切實提高工作的針對性和有效性。

3、加強督查，狠抓落實。紀檢、組織、宣傳部門要對活動開展情況進行經常性的檢查指導，督促基層黨組織制訂計劃，落實措施，搞好創建。建立活動進展情況督查通報制度，組織力量定期、不定期進行督查，每年對各級黨組織活動開展情況進行一次全面檢查和考核，并在全縣范圍內通報。

4、加強宣傳，營造氛圍。各級黨組織要認真做好思想發動和輿論宣傳工作，引導廣大黨員主動參與到活動中來。縣委宣傳部、廣電局要充分利用廣播電視、專欄板報、報刊雜志等宣傳媒介，通過開辟“舉旗幟、亮明燈”專題欄目、新聞稿件、署名文章、制作專題片等形式，大張旗鼓地宣傳報道全縣各行各業中涌現出的“紅旗”黨組織、“明燈”黨員的典型事跡，在各級基層黨組織和廣大黨員中形成“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍，達到“樹立一個，照亮一方，輻射一片，帶動一層”的效果,開創全縣黨建工作的新局面。