政策措施實施意見

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實施**大開發戰略，加快中**地區發展，是黨中央高瞻遠矚、總攬全局做出的重大決策。根據《國務院關于實施**大開發若干政策措施的通知》（國發［**］33號），國務院**開發辦會同有關部門，進一步研究制定了**大開發若干政策措施的實施意見。

一、政策措施的適用范圍

（一）實施**大開發若干政策措施和本實施意見的適用范圍，包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、**自治區、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區、青海省、新疆維吾爾自治區（新疆生產建設兵團單列）和內蒙古自治區、廣西壯族自治區。（上述地區以下統稱：**地區）。其他地區的民族自治州，在實際工作中比照有關政策措施予以照顧。

二、加大建設資金投入力度

（二）提高中央財政性建設資金包括中央基本建設投資資金、建設國債資金用于**地區的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優惠貸款，在堅持貸款原則的條件下，盡可能多安排**地區的項目，爭取提高用于**地區的比例。

（三）對國家新安排的**地區重大基礎設施建設項目，其投資主要由中央財政性建設資金、其他專項建設資金、銀行貸款和利用外資以及企業自籌資金解決，不留資金缺口，地方政府在土地使用、收費減免等方面積極配合。要集中力量建設一批關系**開發全局的重大工程，如“西氣東輸”、“西電東送”、青藏鐵路、公路國道主干線、水資源合理開發和節約利用等。

（四）中央將采取多種方式，籌集**開發的專項資金，支持**開發的重點項目。鐵道、交通、水利、農業、林業、信息產業等部門在安排建設資金時，要繼續提高用于**地區重點項目的比重。

三、優先安排建設項目

（五）以科學規劃為指導，發揮計劃和市場兩種機制在配置資源中的作用，在**地區優先布局一些建設項目，包括：水利、公路、鐵路、機場、管道、電信等基礎設施建設，生態環境建設，特色農業發展，水電、優質煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優勢能源、礦產資源開發和利用，城市基礎設施建設，特色旅游業發展，特色高新技術及軍轉民技術產業化。

四、加大財政轉移支付力度

（六）加大對**地區特別是民族地區（指民族自治區、享受民族自治區同等待遇的省和非民族省份的民族自治州）一般性轉移支付的力度。隨著中央財力的增加，中央財政逐步加大對**地區一般性轉移支付的規模。一般性轉移支付以各地標準財政收支差額作為計算的依據，按科學合理的原則，根據客觀因素計算標準收入和支出，采用統一公式，不受主觀因素影響。在一般性轉移支付資金分配方面，對民族地區給予適度傾斜。從**年起，中央財政安排一部分財力，專項用于對民族地區的轉移支付。

（七）中央對地方專項資金補助向**地區傾斜。加大對**地區農業科技發展、旱作農業、節水農業、農業生態環境保護和建設、農業病蟲害防治和救助等方面的投入力度。支持在西北地區開展空中云水資源的開發利用，對水土條件和沙塵暴進行監測、預測。加大對**地區農業綜合開發的投入力度，以改造中低產田為重點，改善農業基本生產條件和生態環境；大力發展優質高產高效農業，促進產業化經營；有選擇地建設現代化農業示范區和科技示范區。從**年起，根據**地區的實際情況，適當調減農業綜合開發財政資金地方配套比例，增加對土地治理的投入。對**地區財政困難的省（自治區、直轄市），因執行1999年出臺的提高機關事業單位職工工資和城鎮低收入居民收入政策而增加的支出，由中央財政給予適當補助，補助額根據各地機關事業單位在職職工和離退休職工人數、月人均工資和離退休費增加額及轉移支付補助系數確定。中央補助地方國有企業下崗職工基本生活費、企業離退休人員基本養老金和城鎮居民最低生活保障金支出，適當向**地區傾斜。教育、科技、衛生、政法、文化、文物等專項資金補助的分配，也要向**地區傾斜。

（八）中央財政扶貧資金重點用于**貧困地區。隨著中央財力的增加，逐步加大對**貧困地區和民族地區的扶貧資金投入力度，主要用于貧困鄉村的基礎設施建設、種植和養殖業、農村基礎教育和職業技術教育、文化衛生事業和先進適用技術的推廣與培訓等。

（九）實施天然林保護工程，國家在安排基建投資、財政專項補助資金和對地方財政減收補助資金等方面給予支持。基建投資包括封山育林育草、飛播造林、人工造林和種苗設施建設補助等。財政專項補助資金包括森林管護事業費，國有林區森工企業基本養老保險補助費、政策性社會性支出補助費、下崗職工基本生活保障費補助和下崗職工一次性安置費補助。對因實施天然林保護工程影響地方財政收入部分，中央財政在一定時期內給予適當補助。對森工企業因木材產量調減造成無力償還的銀行債務實行先停息掛賬，然后在清理核實的基礎上，通過沖銷呆壞賬等方式予以解決。

（十）開展退耕還林還草試點工作。國家按長江上游地區每畝退耕地每年補助150公斤、黃河上中游地區每畝退耕地每年補助100公斤糧食（原糧）的標準，在一定時期內向退耕戶無償提供糧食，補助糧食的價款（每公斤原糧1．4元）由中央財政承擔，調運費用由地方財政承擔。同時，國家給予退耕戶適當的現金補助，補助標準按退耕面積每畝每年20元計算，所需資金由中央財政負擔；國家向退耕戶提供種苗費補助，補助標準按退耕還林還草和宜林荒山荒地造林種草面積每畝50元計算，所需資金由中央基建投資安排。對因實施退耕還林還草影響地方財政收入部分，由中央財政在一定時期內給予適當補助。另外，要積極支持防沙治沙工作。

（十一）對在實施農村稅費改革試點過程中，因改革而造成鄉鎮財政困難，自身無法克服的，中央財政將按照規范的轉移支付辦法，適當給予補助。

五、加大金融信貸支持

（十二）加大對**地區基礎設施建設的信貸投入。重點支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型交通、能源項目建設。對投資大、建設期長的基礎設施項目，根據項目建設周期和還貸能力，適當延長貸款期限。其中，國家開發銀行對高速公路項目，在項目資本金比例達到40％和統借統還的條件下，貸款期限可放寬至18年（含寬限期，下同）；對水電項目，貸款期限可放寬至25年；對“西電東送”非水電項目，貸款額超過3億元的，貸款期限一般可放寬至18年，最長可放寬至20年；對城市基礎設施項目，貸款期限可放寬至10年；對其他基礎設施項目，貸款期限最長可放寬至15年。

（十三）擴大以基礎設施項目收益權或收費權為質押發放貸款的范圍。繼續辦好農村電網收益權質押貸款業務，開展公路收費權質押貸款業務，創造條件逐步將收費權質押貸款范圍擴大到城市供水、供熱、公交、電信等城市基礎設施項目。對具有一定還貸能力的水利開發項目和城市環保項目（如城市污水處理和垃圾處理等），探索逐步開辦以項目收益權或收費權為質押發放貸款的業務。

（十四）增加農業、生態建設的信貸投入。對**特色農業、節水農業、生態農業發展在信貸方面給予支持，扶持一批有發展前景、帶動作用強、以公司加農戶為經營方式的龍頭企業。農業銀行和農村信用社要積極擴大農戶小額貸款，對確有還貸能力的可以發放信用貸款。有選擇地增加對生態環境建設項目的貸款投入。配合退耕還林還草、封山綠化等生態環境建設工程，對一些有還貸能力的速生豐產用材林、經濟林、山野菜、中藥材開發以及個體苗圃等項目，增加信貸投入。

（十五）運用信貸杠桿支持經濟結構及產業結構調整。支持電力、天然氣、旅游和生物資源合理開發等**優勢產業發展，對貸款金額較大的重點項目，可以由商業銀行總行直貸解決，貸款不納入當地分行存貸比或限額考核范圍。**地區農村電網改造貸款，由中國農業銀行總行統一安排貸款計劃和資金。同時，對**地區企業技術改造、高新技術企業和中小企業發展，也要給予信貸支持。

六、大力改善投資軟環境

（十六）認真貫徹落實國有企業改革和發展的有關政策，深化**地區國有企業改革，使企業真正成為市場競爭的主體。加快建立現代企業制度，實行制度創新。除關系國家命脈和安全的企業由國家控股外，鼓勵其他國有大中型企業通過規范上市、中外合資和相互參股等多種形式，依法改制為有限責任公司或股份有限公司。改制企業要依法建立董事會、監事會，明確股東會、董事會、監事會和經理層各自的職責，做到各負其責，協調運轉，有效制衡。建立分工明確的國有資產管理、經營和監督體制，使國有資產出資人盡快到位，強化國有資產經營主體的外部監督。進一步深化企業內部勞動、人事、分配三項制度改革，逐步形成經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的新機制。結合產業結構調整，堅持有進有退、有所為有所不為的方針，推進國有經濟布局的戰略性調整。進一步放開搞活國有中小企業，積極推進中小企業組織管理體系、政策體系和社會化服務體系建設。在實際工作中加大對**地區國有企業扭虧脫困、改組改造的支持力度。

（十七）積極引導**地區個體、私營等非公有制經濟加快發展，鼓勵東、中部企業和個人到**地區投資。除法律有特殊規定外，凡對外商開放的投資領域，國內各種所有制企業均可進入。鼓勵個體、私營等非公有制經濟主體以獨資、合資、合作、特許權等多種方式進行投資。

（十八）簡化投資項目審批程序。除關系國民經濟全局和長遠發展、對國家安全有重要影響的重大項目或有特殊規定的項目外，企業利用自有資金或國內銀行貸款投資于國家非限制類產業的項目，需要政府平衡建設、經營條件的，政府主管部門只審批其項目建議書。企業在落實各項建設條件后，自主決定是否開工建設，并在開工后報政府主管部門備案。

（十九）認真遵照執行中央關于引進外資工作的一系列政策、法規。努力優化外商投資的地區布局，鼓勵外商向**地區投資。合理簡化外商投資項目的審批程序。除重大項目或有特殊規定的項目外，外商投資項目利用自有資金和商業銀行貸款在**地區投資于國家鼓勵類產業及優勢產業的，政府主管部門只審批項目的可行性研究報告，項目建議書、開工報告不再報政府主管部門審批。逐步簡化對外商投資企業合同、章程的審批程序。

（二十）進一步轉變政府職能，在改善投資軟環境上下功夫，整頓市場經濟秩序，切實保護知識產權，維護經濟法制。實行政企分開，減少審批事項，規范辦事程序，清理和廢止不符合發展社會主義市場經濟和對外開放要求的規章制度。確需各級政府審批的事項，應實行便捷服務，提高辦事效率和透明度。加強仲裁機制建設，及時處理經濟糾紛案件，保障投資者的合法權益。

七、實行稅收優惠政策

（二十一）對設在**地區國家鼓勵類的內資企業和外商投資企業，在**年至2010年期間，減按15％的稅率征收企業所得稅。國家鼓勵類的內資企業是指以《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄（**年修訂）》中規定的產業項目為主營業務，其主營業務收入占企業總收入70％以上的企業。國家鼓勵類的外商投資企業是指以《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類項目和《中**地區外商投資優勢產業目錄》中規定的產業項目為主營業務，其主營業務收入占企業總收入70％以上的企業。經省級人民政府批準，民族自治地方的內資企業可以定期減征或免征企業所得稅，外商投資企業可以減征或免征地方所得稅。中央企業所得稅減免的審批權限和程序按現行有關規定執行。

（二十二）對在**地區新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業，給予減免企業所得稅的優惠政策。其中：內資企業自生產經營之日起，第一年至第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。外商投資企業經營期在10年以上的，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。本條所稱交通企業是指投資新辦從事公路、鐵路、航空、港口、碼頭運營和管道運輸的企業；電力企業是指投資新辦從事電力運營的企業；水利企業是指投資新辦從事江河湖泊綜合治理、防洪除澇、灌溉、供水、水資源保護、水力發電、水土保持、河道疏浚、河海堤防建設等開發水利、防治水害的企業；郵政企業是指投資新辦從事郵政運營的企業；廣播電視企業是指投資新辦從事廣播電視運營的企業。除另有規定外，上述各類企業主營收入需占企業總收入70％以上。

（二十三）對保護生態環境，退耕還林（生態林應占80％以上）還草產出的農業特產收入，自取得收入年份起10年內免征農業特產稅。

（二十四）**地區公路國道、省道建設用地，比照鐵路、民航建設用地，免征耕地占用稅。免征耕地占用稅的范圍限于公路線路、公路線路兩側邊溝所占用的耕地，公路沿線的堆貨場、養路道班、檢查站、工程隊、洗車場等所占用的耕地不在免稅之列。公路國道、省道以外其他公路建設用地是否免征耕地占用稅，由省級人民政府決定。上述免稅用地，凡改變用途，不再屬于免稅范圍的，應當自改變用途之日起補繳耕地占用稅。

（二十五）**地區內資鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業的項目在投資總額內進口自用設備，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄（**年修訂）》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征關稅和進口環節增值稅。符合《中**地區外商投資優勢產業目錄》的外商投資項目，在投資總額內進口自用設備，免征關稅和進口環節增值稅，其審批程序按照《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》（國發［1997］37號）的規定執行。

八、實行土地使用優惠政策

（二十六）有計劃、有步驟地對坡耕地退耕還林還草，鼓勵利用宜林宜草荒山、荒地造林種草，實行誰退耕、誰造林、誰種草、誰經營、誰擁有土地使用權和林草所有權。國有荒山、荒地等未利用地依法出讓給單位和個人進行造林、種草等生態建設的，可以減免土地出讓金，實行土地使用權50年不變；達到出讓合同約定的投資金額并符合生態建設條件的，土地使用權可以依法轉讓、出租、抵押；土地使用權期限屆滿后，可以申請續期。利用農村集體所有的荒山、荒地等未利用地進行造林、種草等生態建設的，可以通過承包、租賃、拍賣等方式取得土地使用權，實行土地使用權50年不變；土地使用權可以繼承、轉讓（租）、抵押。

（二十七）對基本農田實行嚴格保護，實現耕地占補平衡。坡耕地較多的地區，為保護當地糧食生產能力，在不影響生態建設的前提下，依據土地利用總體規劃，可以將部分已經過多年整治、有良好的水利與水土保持設施的坡度為15度至25度之間的耕地劃定為基本農田，也可以將部分配套設施較好的新開發整理的耕地劃定為基本農田。可以按照有關規定，調整基本農田種植業生產格局，發展經濟作物，但不得破壞耕作條件。土地整理項目應優先安排在基本農田保護區內，使保護區內有效耕地面積不斷增加，質量不斷提高。增加國家對**地區土地整理復墾開發資金的投入。**地區各省（自治區、直轄市）上繳中央的新增建設用地土地有償使用費，原則上通過安排土地開發整理項目全額下撥。把未利用土地開發成草地、園地，經政府有關主管部門認定能調整為耕地的，可折抵補充耕地指標，按耕地加以保護和管理。基礎設施建設占用耕地的，在保證耕地占補平衡的前提下，其耕地開墾費可按各省（自治區、直轄市）所定標準的下限收取。

（二十八）提高建設用地審批效率，減少審批環節，及時提供并保障經濟建設用地。需報國務院批準的建設用地，在用地報批階段，政府主管部門主要審查是否符合土地利用規劃與計劃、耕地占補平衡和征地補償安置能否落實。報批資料可以根據審查的內容相應簡化。征地補償安置要符合《土地管理法》等法律規定，防止各種搭車收費，同時切實保護農民利益。使用國有未利用地，可以免繳土地補償費。建設項目用地除法律另有規定外，應依法有償使用國有土地，鼓勵以招標、拍賣等方式供地。外商投資項目用地，確屬必需的，經批準，可以用國有土地使用權作價入股、作價出資的方式提供國有土地使用權。

九、實行礦產資源優惠政策

（二十九）在國土資源調查計劃中，優先安排**地區的調查評價項目，工作經費向**地區傾斜。重點安排**地區重要礦產資源集中區、國家緊缺礦產和地下水資源的調查評價工作，以及地質工作程度較低地區、地質災害嚴重地區的基礎地質工作。

（三十）在**地區由國家出資勘查形成的探礦權、采礦權價款，按有關規定，符合下列條件之一的，經批準，可以部分或者全部轉為國有礦山企業或地勘單位的國家資本：勘查或開采石油、天然氣、煤層氣、富鐵礦、優質錳礦、鉻鐵礦、銅、鎳、金、銀、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產資源的；在國家確定的扶貧開發重點地區和重點開發地區勘查、開采礦產資源的；大中型礦山企業因資源枯竭，勘查接替資源的；國有礦山企業經批準進行股份制改造或對外合營時，國有資本持有單位以探礦權、采礦權價款入股的；國有礦山企業由于自然災害等不可抗拒的原因，繳納探礦權、采礦權價款確有困難的。

（三十一）在**地區勘查、開采礦產資源，符合下列條件的，可以申請減繳或免繳探礦權使用費、采礦權使用費：石油、天然氣、煤層氣、鈾、富鐵礦、優質錳礦、鉻鐵礦、銅、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產資源的勘查、開發，大中型礦山企業為尋找接替資源申請的勘查、開發，運用新技術、新辦法提高綜合利用水平（包括低品位、難選冶的礦產資源開發及老礦區尾礦利用）的礦產資源開發，政府主管部門認定的其他情形。探礦權使用費，第一個勘查年度可以免繳，第二至第三個勘查年度可以減繳50％，第四至第七個勘查年度可以減繳25％。采礦權使用費，礦山基建期和礦山投產第一年可以免繳，礦山投產第二至第三年可以減繳50％，第四至第七年可以減繳25％，礦山閉坑當年可以免繳。

（三十二）探礦權人投資勘查獲得具有開采價值的礦產地后，可依法獲得采礦權。允許將勘查費用計入遞延資產，在開采階段分期攤銷。

（三十三）積極培育礦業權市場，促進探礦權、采礦權依法出讓和轉讓。出讓礦業權的范圍包括國家出資勘查并已經探明的礦產地、依法收歸國有的礦產地和其他礦業權空白地。除采取依法申請批準方式外，可以采取招標、拍賣等其他方式出讓礦業權。探礦權人、采礦權人可以采取出售、作價出資、合作勘查或開采、上市等方式依法轉讓探礦權、采礦權，也可以按有關規定出租、抵押探礦權、采礦權。

（三十四）對于外商從事非油氣礦產資源勘查開采的，除享受國家已實行的有關優惠政策外，還可以享受免繳探礦權、采礦權使用費1年，減半繳納探礦權、采礦權使用費2年的政策。對于外商從事《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類非油氣礦產資源開采的，享受免繳礦產資源補償費5年的政策。在中外合營方式中，中方以探礦權、采礦權入股的，其探礦權、采礦權應按規定依法評估確認，合理作價，由中方提供相關的地質成果資料。

十、運用價格和收費機制進行調節

（三十五）深化價格改革，進一步提高市場調節價格的比重。**地區部分鐵路運價由政府定價改為政府指導價。省（自治區、直轄市）內航空支線實行浮動票價政策。列入全國城鎮職工基本醫療保險用藥范圍的民族藥價格，委托產地省級政府主管部門審批。

（三十六）調整電價和水價，推進污水處理、垃圾處理收費改革。積極疏導**電網電價矛盾，單獨核定**地區各電網輸配電費用，鼓勵電力生產企業與用戶直接簽訂購電合同，降低用戶電費負擔；適當降低東**地區之間骨干電網聯絡線的輸電費用，鼓勵“西電東送”。在統籌考慮合理開發與承受能力的前提下，優先調整西北水資源短缺地區的水利工程供水價格，保證水利工程建設維護成本開支得到合理補償。**地區城市已建成污水處理廠而未征收污水處理費的，要依據國家有關規定盡快開征污水處理費，已開征的可根據當地居民的承受能力，按照保本微利的原則逐步提高收費標準。**地區可以根據當地情況出臺垃圾處理收費政策，推行垃圾處理收費制度。

（三十七）對**地區新建鐵路和鐵路支線實行特殊運價。根據國務院確定的新路新價政策，對**地區新建鐵路可以按照償還貸款本息、補償合理經營成本的原則，核定新線特殊運價，以保證**地區新建鐵路按期償還建設貸款，維持正常生產經營，促進**地區鐵路建設。進一步研究**地區新建鐵路特殊運價與全路統一運價之間差價的補償方式。對**地區鐵路支線實行支線特殊運價。由國務院主管部門制定支線特殊運價的定價原則，具體價格水平由當地省級人民政府主管部門確定；對具備條件的**支線，實行政府指導價或市場調節價，賦予鐵路運輸企業一定的價格自主權。

十一、擴大外商投資領域

（三十八）外商投資**地區農業、林業、水利、交通、能源、市政公用、環保等基礎產業或基礎設施建設，礦產、旅游等資源開發，建立技術研究開發中心，享受外商投資鼓勵類產業的各項優惠政策。國家將根據各地經濟發展情況和條件變化，及時補充、修訂《中**地區外商投資優勢產業目錄》及有關措施，擴大**地區對外開放。

（三十九）擴大**地區服務貿易領域對外開放。將外商對銀行、商業零售企業投資的試點擴大到**地區中心城市（直轄市、省會城市和自治區首府城市）。將中外合資外貿公司的試點擴大到**地區中心城市，并在中外雙方的資格條件上比東部地區適當放寬。我國加入世貿組織后，在法律和有關協議的框架內，優先考慮**地區外資銀行經營人民幣業務的要求。對外資保險公司申請到**地區設立經營機構的給予優先許可，對外商在**地區設立保險公司和合資保險經紀公司予以優先考慮。對**地區興辦中外合資旅行社，在資質審查與項目審批方面適當放寬標準。按照我國加入世貿組織談判的承諾和有關規定，允許外國會計公司（事務所）在**地區興辦中外合作會計師事務所，對于一時不具備設立條件的，允許其在**地區設立成員所，鼓勵現有中外合作會計師事務所在**地區設立分所。在條件成熟時，可以優先在**地區興辦中外合作律師事務所。允許設立中外合資合作建筑與相關服務、設計服務企業并允許外商控股，逐步允許在建筑與相關服務、設計服務、工程服務、城市規劃服務領域設立外資企業。逐步允許外商在中外合資鐵路貨運企業、中外合資道路貨運企業中控股，在鐵路貨運、道路貨運領域設立外資企業。

十二、拓寬利用外資渠道

（四十）要制定適用于**地區的外商投資企業境內外上市，內資企業通過轉讓經營權、出讓股權、兼并重組等方式吸引外商投資，以中外合資產業基金、風險投資基金方式吸引外商投資等管理辦法。

（四十一）用好國際金融組織和外國政府優惠貸款，用于**地區教育、衛生、扶貧、生態環境保護等領域。積極爭取國際多邊、雙邊贈款，優先安排**地區項目。及時向**地區介紹國際組織和有關國家政府對華提供優惠貸款和無償援助的管理模式、申請程序及重點領域。幫助**地區培養無償援助項目管理人員，完善項目管理，增加項目管理的透明度，確保**地區及時獲得有關信息。優先支持對**社會經濟發展具有長遠意義的環保、農業開發、基礎教育、衛生、水利等領域的項目。

十三、放寬利用外資有關條件

（四十二）對外商投資**地區基礎設施和優勢產業項目，視不同行業適當放寬對外商投資的股比限制。對外商投資**地區商業項目，經營年限可放寬至40年，比東部地區延長10年；注冊資本可放寬至3000萬元，比東部地區降低**萬元。在華外資企業和中外合資合作企業向**地區投資被投資企業注冊資本中外資比例不低于25％的，享受外商投資企業待遇。

（四十三）對外商投資**地區基礎設施和優勢產業項目，適當放寬國內銀行提供固定資產投資人民幣貸款的比例，中外合資合作項目一般放寬到中方出資比例的120％，外商獨資項目擴大到外方注冊資本的100％。對屬于《外商投資產業指導目錄》鼓勵類和《中**地區外商投資優勢產業目錄》的項目，外商具有良好信譽、貸款用于購買項目所需的國產設備材料及支付國內工程承包費用的，國內銀行向其提供固定資產投資人民幣貸款可不受上述比例限制，由銀行獨立評估，自主確定。允許外商投資項目開展包括人民幣在內的項目融資。

（四十四）對**地區利用國外優惠貸款建設的一些項目，允許適當提高項目總投資中利用國外優惠貸款的比例。對**地區基礎設施建設、生態環境建設、扶貧開發等領域的項目，根據項目的償還能力，從一般要求國外優惠貸款占項目總投資的比例不超過50％，提高到最高可達70％，有限制采購條件或貸款機構對貸款比例另有規定的除外。加強利用國外優惠貸款規劃與國家**地區投資計劃的銜接，對**開發的重點外資項目，國家在資金上給予支持。

十四、大力發展對外經濟貿易

（四十五）進一步放寬**地區企業對外貿易經營權和經濟技術合作經營權的標準。降低**地區生產企業申請自營進出口經營權的標準，注冊資金由300萬元調整到200萬元，科研院所、高新技術企業和機電產品生產企業的注冊資金由200萬元調整到100萬元。私營生產企業申請自營進出口經營權的標準，按國有、集體生產企業的條件、標準和辦法辦理。**地區外貿企業申請對外勞務經營權的標準，調整為上年進出口總額達到5000萬美元，或出口額達到3000萬美元。在未設立外經窗口公司的地（市），可由該地（市）成立一家國有窗口公司，或指定一家國有外經貿公司申請對外勞務合作經營資格。

（四十六）鼓勵**地區發展優勢產品出口。建立有機農產品生產服務體系和質量認證體系，加快有機農業科研成果向生產轉化，建設一批無規定疫病區和畜產品出口示范基地，擴大有機農產品、畜產品出口。在符合國家產業政策的前提下，對**地區出口產品逐步增加主產省（自治區、直轄市）主營生產企業的出口配額比例，鼓勵**地區優勢初級礦產品和農副產品向深加工、高附加值方向發展。

（四十七）鼓勵**地區企業開展對外承包工程和勞務合作。對**地區有實力的大型專業工程企業，在申請對外承包工程和勞務合作經營資格、承接項目、獲取信息、融資等方面，給予積極支持。推動中央大型企業在承攬項目、招聘勞務人員等方面與**地區企業合作，帶動其開拓國際市場。推動國內外大型企業與**地區企業相互聯合，共同承攬**地區利用外資的基礎設施建設項目。

（四十八）鼓勵**地區企業到境外特別是周邊國家和地區投資辦廠。對于**地區企業到周邊國家和地區設立境外加工貿易企業或承接援外合資合作項目，在同等條件下給予優先辦理。對于符合條件的**地區企業申請中央外貿發展基金開辦境外加工貿易企業，給予優先考慮。

（四十九）對**地區經濟發展急需的技術設備，在進口管理上給予適當照顧。民族地區生產急需的自用產品，適當放寬進口限制。對**地區進口配額產品，視具體情況在數量安排上適當給予傾斜。

（五十）按照國際規則，對邊境地區繼續實行優惠的邊境貿易政策，在出口退稅、進出口商品經營范圍、進出口商品配額、許可證管理、人員往來等方面，簡化手續，放寬限制。對邊貿企業的邊境貿易經營權，根據國務院主管部門的有關規定，由省級人民政府主管部門進行登記、管理和備案。對邊境地區外經企業在毗鄰國家邊境地區承包工程和開展勞務合作，其項目合同由邊境省級人民政府主管部門自行審批。對邊貿企業出口原產于本地區且屬于出口配額許可證管理的商品，除國家實行統一招標的商品、實行總量控制的重要工業品、實行主動配額管理的商品、配額有償使用管理的商品、重點管理的邊境貿易出口商品、軍民通用化學品、易制毒化學品和消耗臭氧層的物質外，免領出口許可證。對邊貿企業出口原產于邊境地區并屬于實行配額有償使用管理的商品，適當放寬經營資格，減免配額有償使用費。對邊境地區屬國家重點管理的邊境貿易出口商品，由國務院主管部門專項下達一定數量的出口配額，并盡量滿足邊貿企業與毗鄰國家邊境地區經濟技術合作所需帶出設備材料和勞務人員自用生活物資的配額。除國家統一規定的行政機關執法收費外，取消口岸其他行政性收費，減輕邊貿企業經營負擔。

十五、推進地區協作與對口支援

（五十一）推進地區經濟技術協作。按照國家產業政策要求，在充分發揮地區比較優勢的基礎上，鼓勵東部和中部地區與**地區開展以市場為導向、以效益為中心、以互利為目的、以企業為主體的全方位經濟技術協作。比照外商投資的有關優惠政策，采取有效措施，改善投資環境和提高服務水平，吸引東部和中部地區企業通過獨資、控股、參股、收購、聯合、兼并、租賃、托管和承包經營等多種方式，到**地區投資設廠、合作開發。在開展合作的過程中，禁止把應予以淘汰的生產設備、落后的工藝技術和污染嚴重的項目向**地區轉移。

（五十二）加強對口支援和幫扶工作。東部地區有關省、直轄市及計劃單列市根據自身優勢和對口支援地區的特點，在受援地區繼續建設一批小學、中學、衛生所、文化站，組織巡回教學、巡回醫療、科技下鄉活動。東部地區省、直轄市及計劃單列市可以根據條件，籌集對口支援的資金。繼續開展小額信貸扶貧工作，向**貧困地區農戶提供信貸服務。有組織地推進“興邊富民”行動，重點支持民族地區和貧困地區的邊境縣，抓好試點，把幫扶措施落實到基層。

十六、吸引和用好人才

（五十三）從**年起，建立艱苦邊遠地區津貼制度，所需經費由中央財政負擔。提高艱苦邊遠地區機關和事業單位人員的工資水平，逐步使其達到或高于全國平均水平，鼓勵和吸引人才在艱苦邊遠地區工作。

（五十四）調動**地區專業人才的積極性和創造性。對已到退休年齡，但仍承擔國家重大經濟建設項目和在邊遠艱苦地區工作，屬急需緊缺的高級專業技術人員，經省級人民政府主管部門批準，可適當延聘，不占單位編制和專業技術職務崗位數額。加大對**地區政府特殊津貼專家選拔、博士后科研流動站、企業博士后科研工作站設置和留學人員科研經費資助等工作的支持力度。進一步改善**地區高層次人才的工作和生活條件，在科研經費、助手配備、項目申請等方面給予傾斜。

（五十五）加強**地區人才培訓。結合**開發重點任務、重大建設項目和重要研究課題的實施，采取當地培訓、到東部地區培訓、出國培訓等方式，培養**地區緊缺人才。加強對**地區少數民族、中青年科技骨干培訓和公務員培訓的指導與支持。增加培訓經費，對負責培訓的機構和師資隊伍建設提供支持。用好國家專項經費，爭取國際援助項目，重點支持**地區人才培訓。

（五十六）鼓勵人才和智力向**地區流動。支持其他地區的人才以兼職、短期服務、承擔委托項目、合作研究、技術入股、承包經營等多種形式參加**開發。組織國內高級專家、優秀博士后和海外留學人員分期分批到**地區考察和進行咨詢服務，運用現代通信手段和網絡技術開展遠程服務。支持在**有條件的地方建立留學人員創業園，充分利用其技術密集、設施完備、政策優惠的有利條件，吸引留學人員創辦高新技術企業或從事高新技術研究與開發工作。

（五十七）實行人才和智力對口支援。結合經濟的對口支援，確定東**地區之間人才開發的對口省（自治區、直轄市）和重點支援項目。支持東**地區之間開展科技人才相互掛職交流鍛煉，實行人才、信息共享。進一步擴大東**地區之間干部交流的規模。對口支援到**地區工作的各類人才，在**工作期間，原單位工資福利待遇保持不變，**地區對口單位可根據實際情況給予生活補貼。

（五十八）對到**地區工作的各類人才實行來去自由的政策。其人事檔案可轉到接收單位或由原單位保存，也可由接收單位或原單位所在地政府主管部門所屬的人才交流機構保管。到**地區工作的應屆大學畢業生，根據本人意愿，戶口可轉到工作地區，也可轉回原籍，由政府主管部門所屬的人才交流機構提供人事服務，5年內免收以上人員的檔案管理費用，并負責提供檔案工資調整、職稱評定等社會化服務。到**地區投資、興辦實業的人員以及開發建設所需要的各類人才將戶口遷入**地區后，如果返回東部地區工作、生活，可以根據本人意愿將戶口遷回原遷出地。經選派參加國家**開發重點任務和重大建設項目的人才，可不遷戶口，保留原單位工作關系，在職務晉升、專業技術職務評聘、工資調整等方面，與原單位同類人員享有同等待遇，優先解決其夫妻兩地分居等生活困難，有條件的單位應為其辦理人身意外傷害保險。對到艱苦邊遠地區工作的大中專畢業生，可提前定級，對特別急需的人才，各地可根據實際情況，適當高定定級工資標準。**地區要加快人事和勞動用工制度改革，允許保留原籍戶口的其他地區公民到**地區從事投資經營和參加開發建設。

（五十九）對到**地區的外籍高科技人才、高層次管理人才和投資者提供出入境便利。提供入境、居留便利的人員范圍是：執行中央或地方政府與國外簽署的國家級和省部級科技項目、重點工程協議的外籍高科技、高層次管理人才，在華任職的留學歸來人員中的外籍高科技、高層次管理人才，執行政府間無償援助協議的外籍人員，較大的外商投資企業投資者及外籍高級管理人員和技術人員。上述人員如需多次臨時入境，可以根據實際需要發給有效期一年以上、最長不超過五年的多次入境有效簽證；對需在華常住人員，可以根據實際需要發給一年以上、最長不超過五年的外國人居留證，并對需多次出入境的，同時發給與外國人居留證相同期限的多次返回簽證。

（六十）改革戶籍管理制度。凡在**地區地級以下城市（含地級市）和小城鎮有合法固定住所、穩定職業或生活來源的人員，可以根據本人意愿辦理城鎮常住戶口。**地區的直轄市、副省級城市可以根據當地經濟和社會發展的實際需要及綜合承受能力，在城市規劃和人口規劃的指導下，以有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件，調整戶口遷移政策，放寬各類人才戶口遷移限制。改革戶口“農轉非”計劃管理體制。對到**地區落戶的人員，各部門均不得收取城鎮增容費或其他類似費用。

十七、發揮科技主導作用

（六十一）國家設立的各項科技基金、科技計劃經費等專項經費向**地區傾斜。重點圍繞**生態環境和基礎設施建設、產業結構調整等方面的關鍵共性技術攻關及產業化，加大傾斜支持力度。加強**地區科技能力建設，加強對國家重點實驗室、工程中心、野外觀測臺站等科研基礎設施和基礎數據庫、生物種質（基因）資源庫、科技信息網絡等科技基礎性建設的支持。

（六十二）鼓勵**地區企業提高技術開發經費的開支比重。企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，包括新產品設計費、工藝規程制定費、設備調整費、原材料和半成品試驗費、技術圖書資料費、未納入國家計劃的中間試驗費、研究機構人員工資、研究設備折舊、與新產品試制和技術研究有關的其他經費，以及委托其他單位進行科研試制的費用，不受比例限制，計入管理費用。企業研究開發新產品、新技術、新工藝的各項費用應逐年增長，增長幅度在10％以上的企業，可以再按照實際發生額的50％抵扣應稅所得額。

（六十三）加大科技型中小企業創新基金支持**地區的力度。根據相關管理辦法，對**地區申報科技型中小企業創新基金的項目，在同等條件下優先安排。

（六十四）落實《國務院辦公廳轉發科技部等部門關于促進科技成果轉化若干規定的通知》（國辦發［1999］29號）的有關政策，對科技人員在**地區實施科技成果轉讓和興辦科技型企業，在實際執行中，提高轉讓收入提成、科技成果入股等獎勵的比例。

十八、增加教育投入

（六十五）增加資金投入。把**民族地區、山區、牧區和邊境地區列為“國家貧困地區義務教育工程”重點地區，中央財政予以重點支持。“十五”期間，安排專項資金，實施第二期“國家貧困地區義務教育工程”，主要用于支持**地區發展義務教育，同時適當降低地方政府配套比例；安排農村中小學危房改造資金，向**農村中小學傾斜。以多種方式支持**地區大力發展各具特色的職業教育，籌集資金，幫助**地區國家確定的扶貧開發工作重點縣建設好一批中等職業學校，支持**地區辦好一批示范性高等職業學校。采取國務院主管部門和省（自治區、直轄市）共建的形式，幫助**地區建設好一批重點高等學校。增加商業銀行貸款，爭取國際金融組織和外國政府貸款，支持**地區高等教育和基礎教育發展，幫助改善辦學條件，擴大辦學規模。認真落實“獎、助、貸、補、減、免”等各項資助經濟困難學生的措施，落實國家助學貸款制度，保障家在**地區、生活有困難的高校學生能夠完成學業。

（六十六）擴大招生規模。增加**地區高校招生特別是定向招生的數量，逐年增加中央部屬高校在**地區的招生數量，擴大東、中部地區高校在**地區的招生規模，提高**地區應屆高中畢業生升學比例。在教材建設、學位點審批、重點學科建設、重點實驗室建設等方面，向**地區高校傾斜。采取多種形式，加強和擴大對**地區教育行政領導干部、校長和教師的培訓，對貧困地區中小學教師定期進行培訓。鼓勵和支持**地區發展多種形式的社會辦學。加強**地區高校同東、中部地區高校、國外高校和港、澳、臺高校的交流與合作，支持**地區高校派出更多的留學人員。

（六十七）實行教育對口支援。實施東部地區對口支援**貧困地區學校工程，組織東部發達省（直轄市）各選擇一批條件較好的學校，對口支援**一個省（自治區、直轄市）貧困地區學校，幫助受援地區的中小學。實施**大中城市對口支援所在省（自治區、直轄市）貧困地區學校工程，促進**地區義務教育的發展。加強東、中部地區高校對**地區高校的對口支援，幫助**地區高校發展所需學科專業、培訓師資、建設實驗室，具備條件的合作辦分校，提高**地區高校人才培養水平。國家繼續提供經費支持，利用內地教育資源，辦好內地**班、內地高校少數民族預科班、內地新疆高中班，直接幫助**地區培養人才。

（六十八）加快教育信息化建設。逐步使中國教育科研網和中國教育寬帶多媒體網絡連接**所有高等學校、具備條件的中等職業學校和中小學。“十五”期間，使**地區中小學教師及師范學校在校生都能接受計算機基礎知識技能培訓。創造條件逐步在**地區中小學推廣計算機和信息技術教育。通過多種方式，支持**地區學校增加信息技術教育設備，建設**地區遠程教育體系，開發高質量的教育軟件，制定教育軟件標準，為**遠程教育提供高質量資源。中國教育科研網對**地區所有大中小學國內上網實行優惠。

十九、加強文化衛生等社會事業建設

（六十九）加強社會事業建設。中央衛生事業補助專款，向**地區公共衛生事業發展薄弱的地區和領域傾斜。中央政法補助專款，按因素法分配，重點投向**地區列入國家扶貧開發工作重點貧困縣、部分省級確定的扶貧開發工作重點縣及經費保障能力較低的其他貧困縣，以幫助貧困地區提高政法機關的經費保障程度。全國文化設施維修專項補助經費和全國“萬里長廊”專項補助經費，向**邊疆地區縣級以上（含縣級）文化部門所管轄的文化館、文化中心、群藝館、圖書館、排演場（廳）、劇院（團）等文化單位傾斜。國家重點文物保護專項經費，向**地區全國重點文物保護單位、國家重點博物館、國家重點文物庫房以及重要考古發掘項目傾斜，主要用于以上單位文物的搶救、維修、保護及發掘整理等。

二十、政策措施的解釋和落實

（七十）本實施意見在總體上由國務院**地區開發領導小組辦公室負責解釋，并根據國務院有關部門的職能分工，由計劃（價格）、經貿、教育、科技、公安、財政、人事、國土資源、外經貿、金融、稅務等各有關主管部門對具體內容分別進行解釋。國務院有關部門可根據實際需要，按照國務院關于實施**大開發若干政策措施和本實施意見，在本部門主管范圍內，進一步有關政策細則或具體實施意見。**地區各級政府，要按照國家規定，執行統一的**大開發政策措施及其實施意見和有關細則。**大開發若干政策措施實施意見自**年起開始實施。