推廣應用水煤漿意見

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水煤漿是煤炭深加工后的液態燃料，具有易燃、穩定、流動性強的特性，能在工業鍋爐、電站鍋爐、工業窯爐上代替油、氣、煤燃燒。水煤漿燃燒效率高，產生煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物相對較低，是當今世界潔凈能源的重要分支。積極有序推廣應用水煤漿，有利于建設資源節約型、環境友好型社會，是推進節能減排、促進經濟發展方式轉變的重要抓手。為了更好地引導和推動我市水煤漿產業的發展，在全市更大范圍內推廣應用水煤漿，結合我市實際，特制定如下實施意見。

一、目的意義

改革開放30年以來，東莞經濟社會發展迅猛，各項建設取得巨大成就，成為國內外知名的制造業基地，但也付出了很大的資源和環境代價。特別是近年來，粗放型發展模式造成能源消費增長過快，能源消費強度高、效率低，并導致環境污染嚴重，經濟發展與資源環境的矛盾日益尖銳。能源與環保已成為經濟社會發展的重要制約因素，節能減排意義重大，任務艱巨。

水煤漿作為一種新型潔凈燃料，具有高效、節能、污染少、運行成本低的突出優點，在實現節能減排、改善環境質量和城市景觀、保障經濟安全等方面具有顯著應用優勢。同時，水煤漿技術是一個包括制備、運輸、應用、環境處理等跨行業多學科系統工程技術，經過近30年的試驗研究，已趨向成熟。隨著水煤漿技術應用領域向廣度和深度發展，向大型化和系統化邁進，水煤漿產業鏈將不斷得到延伸和完善，從而會帶動銷售、配送、添加劑技術、鍋爐生產與改造、熱電聯產等一系列產業發展。推廣應用水煤漿，可以優化我市能源消費結構，帶動新興產業發展，并能夠有效減少污染物的排放，改善環境質量，對我市落實科學發展觀、推進經濟社會雙轉型有著重要的現實意義。

二、指導思想

以科學發展觀為指導，以提高資源利用效率為核心，根據建設節約型社會發展循環經濟的總體要求，堅持市場調節與政府推動相結合，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，以東莞神華環保水煤漿項目為依托，以推廣實施試點示范工程為突破口，依靠技術進步，采取積極激勵政策，大力推廣應用水煤漿，培育水煤漿產業的發展體系，促進能源結構優化和經濟社會全面協調可持續發展。

三、工作目標

力爭在3年內將我市原有不達標排放的鍋爐（含窯爐，下同），在五年內將我市額定出力30噸/小時以下的鍋爐，更換、改造為燃用水煤漿或其它清潔能源；在取得經驗后，其它鍋爐也加快制定規劃，逐步更換、改造為燃用水煤漿或其它清潔能源，從而大幅降低二氧化硫等污染物的排放，切實改善我市空氣質量；在五年內，培育2~3家生產水煤漿的龍頭企業，力爭使我市水煤漿生產能力達到700萬噸以上，形成規范有序的市場環境，并帶動相關產業良性發展，同時使東莞成為珠三角地區水煤漿生產供應基地，成為水煤漿產業發展的示范城市。

四、實施步驟

（一）科學制定規劃

按照著眼當前、立足長遠、規劃先行的原則制定水煤漿生產和推廣規劃。一是結合我市工業布局和水煤漿運輸“大進大出”的特點，合理規劃生產布點，既要保證產品供應充足、價格穩定，又要避免盲目投資、重復建設；二是綜合我市鍋爐種類、數量、使用年限、改造成本等因素，制訂全市鍋爐更新改造的具體計劃，既不影響企業正常生產，又能保證推廣工作有效推進。

（二）切實抓好試點

從2008年起，用1~2年的時間，在電力、造紙、紡織、食品、化工、酒店等重點耗能行業，選擇50家左右企業作為我市推廣應用水煤漿的試點，組織有關部門和專家對其鍋爐改造后使用效果進行監測、鑒定，拿出切實可靠的數據，總結經驗，為我市進一步推廣水煤漿提供科學有效的依據；同時，指導和幫助企業解決在使用過程中出現的困難和問題，切實提高鍋爐的熱效率和燃燼率，使之真正起到推動和示范作用。

（三）分步改造鍋爐

在試點取得成功的基礎上，按照強制改造與自愿改造相結合的原則，分期分批對我市現有鍋爐進行改造。

1．2010年12月前，對全市所有污染嚴重、排放不達標的企業依法實施強制改造。對拒不改造或改造后仍不達標的企業堅決予以關停。

2．2012年12月前，對全市所有30噸/小時以下的鍋爐實施改造，要求改燃環保水煤漿或者其它清潔能源。

3．從2010年1月起，我市新上鍋爐必須使用環保水煤漿或者其它清潔能源，不再新上燃煤鍋爐。環保部門加大執法頻度和力度，嚴厲處置不達標排放和偷排偷放行為。

4．對自愿提前實施改造并取得明顯成效的企業實行鼓勵扶持。

五、保障措施

（一）加強組織領導

成立東莞市推廣應用水煤漿工作辦公室，與東莞市建設節約型社會發展循環經濟領導小組辦公室合署辦公，負責處理水煤漿推廣應用的日常工作。主要職責是負責起草我市發展水煤漿的規劃、政策和規定；組織協調水煤漿供應；指導全市企業新建水煤漿鍋爐或改造鍋爐；管理和規范我市水煤漿市場，協調解決水煤漿生產、供應及市場競爭中出現的問題；協調和督促有關鼓勵、優惠政策的落實等。市經貿、發改、環保、質監、科技、財政等有關部門及各鎮街根據各自職責分工合作，市經貿局負責辦公室的日常管理、統籌和協調；市發改局負責將水煤漿推廣應用納入國民經濟和社會發展規劃；市環保局負責監測鍋爐燃燒污染物的排放，加大監督執法力度，打擊環境違法行為；市質監局負責對水煤漿產品質量及鍋爐的監督檢查，指導企業開展達標活動；市科技局負責指導企業研究水煤漿制備與燃燒技術，引導支持企業開展產學研聯合；市財政局負責會同市經貿局制訂和落實水煤漿鍋爐改造補貼辦法等相關財政扶持政策；各鎮街負責本轄區內推廣應用水煤漿的組織、指導、監督和協調工作。

（二）加大宣傳力度

充分發揮宣傳媒體的作用，利用舉辦節能宣傳周、水煤漿技術培訓班，召開推介會、座談會，編輯工作簡報、宣傳手冊等多種形式，從落實科學發展觀、節約能源、改善環境質量、保障經濟安全、推進我市經濟社會雙轉型的角度，向有關部門、企事業單位及全社會廣泛宣傳推廣應用水煤漿的意義，介紹國家的能源政策和支持發展水煤漿的產業政策，增強全社會對推廣應用水煤漿緊迫感和重要性的認識，進一步促進推廣工作的順利開展。

（三）落實扶持政策

一是將水煤漿的生產和應用列為重點技術改造項目給予扶持，對新建、擴建水煤漿生產項目或實施鍋爐改造的企業，根據國家、省有關政策規定，享受稅收等優惠，并優先推薦申報項目。

二是在“科技東莞”工程中設立推廣應用水煤漿專項資金，對企業在規定時間內或提前改造鍋爐的，按其改造投入給予一定比例的補貼，具體補貼辦法由市經貿局會同市財政局制訂；鍋爐改造項目優先享受市財政設立的有關專項資金的扶持；改造后符合《東莞市節能與清潔生產獎勵資金管理暫行辦法》獎勵條件的企業，按有關標準給予獎勵；對改燃水煤漿發電的電廠，其上網電價按國家和省有關鼓勵政策執行。

三是支持企業拓寬融資渠道。通過搭建政府、銀行、信用擔保機構和企業交流合作的平臺，引導和鼓勵銀行與企業按照市場規則開展技改信貸合作，加大銀行信貸資金對水煤漿生產和鍋爐改造項目的支持力度；積極支持設備和技術研發供應商、專業化節能服務公司通過效益分成等多種方式為企業提供融資、改造、運行管理等一條龍服務，降低企業財務風險，解決企業技改資金投入不足等問題。

（四）規范市場秩序

在推廣應用水煤漿的過程中，要嚴格執行國家水煤漿生產和水煤漿鍋爐技術標準，根據東莞市場的實際，對水煤漿鍋爐設備和水煤漿生產企業實行準入制。從2008年起，凡在東莞市投資水煤漿生產的企業，除具備工商注冊登記規定條件外，其建設規模必須達到年產水煤漿50萬噸以上，注冊資本金在3000萬元以上，有優質、充足、穩定的煤源，有銀行提供的資信證明，生產技術須達到國內先進水平，產品質量須經質監、環保等部門檢定不低于國家一級標準。凡在東莞市內銷售應用的水煤漿鍋爐及相關設備，必須由具備國家規定資質的企業生產制造，并在我市試點企業中有良好聲譽。

（五）促進產業發展

積極引導支持企業與相關科研機構、高等院校開展產學研聯合，爭取國家水煤漿工程技術研究中心在我市設立東莞市環保水煤漿工程研發中心，為東莞地區推廣水煤漿、應用新技術、培養專業人才等提供服務；加強水煤漿制備、儲存、運輸、燃燒等各項技術攻關，開發利用造紙廢液制造水煤漿或添加劑，促進水煤漿生產成本降低和“三廢”綜合利用，為水煤漿推廣應用和相關產業發展創造更有利的條件。

（六）做好協調服務

一是協調生產企業與用戶，使水煤漿生產與鍋爐改造盡量同步進行，保障雙方利益；二是協調市經貿、發改、環保、質監、科技、財政等部門，對水煤漿生產和應用項目實行綠色通道，在立項、用地、供電、人才引進等方面提供便捷服務；三是對已經投產營運的生產和使用企業，要進一步加強跟蹤服務，創造良好的經營環境。