關于加快農業支柱產業發展的意見

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關于加快農業支柱產業發展的意見

為了貫徹落實國家、省、市縣加快農村經濟發展的有關文件精神，全面推進新農村建設，發揮特色產業優勢，做大、做強、做精農業支柱產業，不斷推進產業化經營水平，進一步推進農業結構優化升級，促進農業增效、農民增收、財政增長，推動全縣經濟社會快速、健康、持續發展，加快全面建設生態小康縣的步伐，特提出如下意見：

一、明確農業支柱產業發展的基本思路和目標任務

（一）基本思路：以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學的發展觀，立足資源優勢，突出區域特色，適應市場需求，依靠科技進步，強化基礎設施建設和生態環境建設，逐步發展和壯大龍頭加工、購銷企業，培育和健全市場體系、標準化生產體系，調整政策、增加投入、改善環境、優化服務，做大做強四大支柱產業，促進全縣經濟全面、快速、可持續發展。

（二）目標任務：圍繞“建設生態小康縣”的總體目標，經過幾年的發展，到“十一五”期末全縣茶葉年產量達到2500噸，年產值l.2億元,茶園面積發展到5．8萬畝，其中良種茶園3.2萬畝以上；蔬菜年產值8000萬元，面積穩定在28000畝左右；全縣肉兔存欄達到50萬只,出欄達150萬只；山羊存欄6.5萬頭,出欄5萬頭,形成產業優勢,努力使我縣成為山羊基地縣。

二、加快發展優質農產品基地建設

（一）做好產業布局規劃。

1、茶葉產業。以xx，xx．xx等鄉鎮為重點，進一步優化茶葉生產布局。在xx茶場基礎上，以筱村鎮、萬排鄉為重點開發有機茶；在山洋坪茶場基礎上，以xx，xx、xx等鄉鎮為重點開發綠色食品茶葉。在海拔300米以下的區域，重點種植早生、特早生品種，發展早茶；在海拔500米以上的區域，發展高山茶．以生產名茶為主的區域，重點發展良種茶園；以生產優質茶和大宗茶為主的區域，在發展良種茶園的同時，保留并選育推廣本地群體種茶園。

2、蔬菜產業。我縣區域內，海拔600米以上地區可大力發展高山蔬菜生產，400米以下的低海拔地區以發展大棚蔬菜為主，海拔400-600米之間地區，根據當地實際和蔬菜發展水平，可酌情發展大棚蔬菜或高山蔬菜。

3、食草動物產業。以丘陵山地為特征的泰北區，可利用草場1.17萬公頃,以xx等鄉鎮為重點建設山羊西北產區；低中山的泰中部，可利用草場0.82萬公頃,以xx等鄉鎮為重點建設山羊西南產區，擬擴大現有種羊場的規模，努力使我縣成為浙南閩北山羊繁育中心。肉兔生產以xx及xx公路沿線兩側地區為重點，形成肉兔產業集中產區。

(二)加快基地建設。

1、茶葉基地建設。鼓勵開發新良種茶園，成規模、新開發的良種茶園，作為新開耕地予以落實扶持政策，新發展良種茶園基地面積200畝以上的，縣政府給予獎勵；鼓勵成片開發茶園，引導農民通過土地經營權的轉包、轉讓、租賃、入股等多種形式，實現土地經營權依法流轉并向茶葉種植大戶集中，推進茶葉規模化經營；鼓勵繁育xx本地良種茶苗，加快良種化步伐。對建立無性系良種扦插苗圃2畝以上的，每畝補助400元；對爭取到的省市優勢農產品生產基地建設項目，縣財政安排一定的配套資金。

2、蔬菜基地建設。以鄉鎮為單位建設大棚或高山蔬菜基地，并且達到蔬菜無公害生產技術標準要求的，年生產規模達1000畝以上的，當年給予建設單位1萬元的獎勵，年生產規模達2000畝以上的，當年給予3萬元的獎勵。

3、食草動物基地建設。依托省山區海島特色畜牧業（食草動物）項目建設的契機，創建山羊和肉兔示范鄉，帶動和輻射全縣發展食草動物。鼓勵發展食草動物，凡每戶飼養山羊在100頭以上、肉兔400只以上的，每戶給予一次性棚舍補助款2000元；山羊200只以上，肉兔500只以上的，每戶給予一次性棚舍補助款3000元。扶持食草動物良種場的發展，鼓勵人工栽培牧草，對種植優良牧草的，每畝補助種子費10元，牧草新品種引進試種一個品種10畝以上，每個品種補助500元。建立xx縣食草動物發展專項資金。主要用于引進繁殖優質種苗、先進技術推廣、貧困戶養殖食草動物小額貸款的貼息補助，同時，設立食草動物基地獎勵基金，以鄉鎮為單位建設食草動物基地。山羊存欄3000頭以上或肉兔存欄2萬只以上當年一次性給予1萬元獎勵；山羊存欄5000頭以上或肉兔存欄5萬只以上當年一次性給予2萬元獎勵。

三、依托生態優勢，發展綠色產業

根據綠色農業的要求，推廣和普及無公害生產技術，積極發展無公害農產品、綠色、有機食品。鼓勵和扶持開展農產品生產基地的安全、衛生認證。對獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品頒證的按照泰委[2003]17號文件規定予以獎勵。

四、提高農民組織化水平，推進支柱產業發展

（一）加大農業龍頭企業扶持力度。

圍繞主導產業，積極培育一批市場競爭力和帶動力強的龍頭企業，按照“扶優、扶強、扶大”的原則，每個產業培育2個以上競爭力和帶動力強、科技含量高的龍頭企業。

1、加大用地支持力度。對具有一定生產規模的農業龍頭企業的生產用地，需優先安排用地指標。上繳縣本級的土地出讓金，給予返還95%，用于企業擴大再生產。企業一次性上交土地出讓金有困難的，可以分期分批繳納，分期分批及時返還。也可以通過租賃使用土地方式，縣國土資源、規劃建設等有關部門給予優先辦理有關手續。

2、落實稅費支持政策。對從事農業支柱產業生產的重點龍頭企業，縣內征收的政策性規費按最低限的30%收取（城市市政基礎設施配套費按私建項目標準計算），稅務部門要對新辦農業支柱產業的企業采取減征、免征所得稅或先征后返的形式，予以支持；工商行政管理部門要改善服務，降低市場準入門檻，放寬圍繞四大支柱產業引進、興辦的各類企業注冊的條件，創造良好的發展環境；電力、電信、水務等部門要予以優惠和照顧。

3、加大資金扶持力度。縣財政每年在預算中安排100萬元農業產業化資金，專門用于支柱產業的產業化和規模經營項目的扶持，并隨著財政收入的增長逐年增加。農業綜合開發、農業科技、農業基建和支農國債等農業專項資金，在不改變國家規定的使用范圍和性質的前提下，要重點用于支柱產業的龍頭企業和規模種養業主的項目配套、基礎設施改造、科技培訓和農產品品牌創建。縣財政按企業對縣地方財政收入增長的貢獻給予相應獎勵，獎勵金額按企業當年比上年地方財政收入貢獻增長部分的30%計發。金融部門要加大對農業龍頭企業的投入，對符合產業政策和市場前景好的項目，給予重點支持；對實力強、資信好的企業核定授信的額度。允許企業以自有不動產、動產以及注冊商標等無形資產抵押貸款，有關部門要做好權證確認和相關服務工作。

4、實施人才支持政策。鼓勵大中專畢業生到龍頭企業就業，人事關系允許掛入縣人才交流中心，企業科技人才的管理納入正常的專業技術職稱評聘范圍，技術工人可以通過培訓參加工人技術等級、技師、高級技師的考評。龍頭企業業主及企業中具有中級以上職稱的技術人員的子女，由教育部門就近安排學校就學，并與當地居民享受同等待遇。農業主管部門要統籌全縣農業技術人員力量，定期組織一批技術骨干到重點龍頭企業開展農產品生產、加工技術服務，增強龍頭企業的技術力量。

5、落實獎勵措施。縣財政要安排20萬元用于支持農業龍頭企業參加國內外農產品展銷（主要是2006年xx農業博覽會），從農業發展基金中安排20萬元對在經營業績和帶動作用等方面成績突出的龍頭企業給予獎勵，對獲得市級、省級和國家級龍頭企業稱號的，一次性獎勵1萬元、3萬元和10萬元。蔬菜加工企業和本縣農戶實行“訂單”生產，并且年帶動發展蔬菜3000畝以上的，當年給予2萬元的獎勵。

（二）培育農村專業合作組織和發展農產品購銷隊伍。認真貫徹《xx省農民專業合作社條例》，圍繞特色主導產業，引導農業龍頭企業、農業經營大戶、科技人員領辦或參與組建專業合作社、專業協會。從農業發展基金中安排5萬元用于獎勵示范性專業合作社、專業協會。對帶動力強、農民參與面廣、成效顯著的合作社、專業協會，經縣農業部門考核后，給予適當補助。大力發展以農民為主體的營銷隊伍，對購銷量大的購銷大戶要給予一定的獎勵，縣政府每年開展一次全縣“十佳”農產品經營大戶評選表彰活動，受表彰的“十佳”每人頒發獎金3000元。

（三）加快茶葉初制廠標準化改造建設。狠抓標準化茶廠建設和茶廠改造，引導家庭型向工廠化加工轉化，穩定提高茶葉質量。鼓勵興建標準化新茶廠或對符合要求的茶廠進行改造。新建或改造茶廠達到省級茶葉加工廠標準的，縣財政按實際投資額予以貼息二年，年貼息率為5%。今年繼續從扶貧資金中安排20萬元，科技三項經費安排10萬元、農業發展基金中安排20萬元，統籌使用，采取以獎代補形式用于扶持茶廠優化改造。對已通過QS認證的茶廠，縣政府給予獎勵。

（四）加強農產品品牌建設。打造“三杯香”茶葉和“九峰”牌蔬菜品牌，要千方百計把xx茶葉統一到“三杯香”品牌上來，并集中各方力量，加大對這2個品牌的宣傳力度。縣政府安排一定的經費做好“三杯香”證明商標申報，啟動“三杯香”茶原產地域保護工作。對新獲得省著名商標、市知名商標或新獲省、市名牌產品的，分別予以獎勵10萬元和5萬元。

五、完善科技服務體系建設。

（一）強化技能培訓，提高從業人員的整體素質。大力開展農民技術培訓，依托“農民知識化”工程和“綠色證書”培訓，采取多樣形式，加強對農民的職業技術培訓，提高科技文化素質，力爭使每個農戶都掌握一到兩門農業支柱產業開發方面的先進實用的生產技術，為農業支柱產業的健康、持續發展提供有力的技術和服務保障。

（二）開展科技示范。茶葉龍頭企業年銷售額在1000萬元以上，納稅10萬元以上，帶動兩個專業合作社、茶農100戶以上，給予獎勵5萬元，科技示范戶帶動農戶10戶以上，使每個農戶增加收入500元以上的，給予2000元獎勵。年種植蔬菜15畝以上，在當地起到蔬菜生產科技示范作用，生產效益在當地蔬菜生產平均效益以上的蔬菜種植大戶，定為蔬菜科技示范戶，給予2000元的獎勵。兔年出欄200只、羊年出欄100頭以上，在當地起到養殖科技示范作用，生產效益在當地養殖業平均效益以上的養殖大戶，定為養殖科技示范戶，對給予2000元的獎勵。對科技示范戶安排科技人員直接進行技術掛溝，在受到自然災害危害造成經濟損失，優先給予安排救災資金。開展科技示范戶生產備案，實行動態管理。

（三）加快名優品種的引進和推廣。加快建立名優茶品種試種基地，在試種成功的基地上，大力推廣優質、高產名優茶品種，不斷提高全良種茶園覆蓋率。鼓勵優良品種的引種和推廣，引進一個蔬菜優良新品種，在全縣內推廣面積達5000畝以上，且單位產量和產值比原品種提高10%，一次性給予獎勵3000元；引進一項蔬菜生產新技術，在全縣內推廣應用面積達10000畝以上，并使我縣蔬菜生產水平有一個新的提高，一次性給予獎勵3000元。引進食草動物原（純）種的給予20%的資金補助，引進良種公母羊的每頭補助200元，引進良種肉兔的每組補助220元。增加對農業生產的科技投入，科技三項經費中每年用于農業新品種、新技術開發，引進和推廣資金不低于該資金總額的20%。

（四）建立健全農業信息服務體系。縣財政安排專項資金實施“農民信箱”工程和“xx農業信息網”的建設，推進信息入鄉、進村、到企工程，建立信息收集、分析、整理、制度，及時提供準確的市場信息、農業科技信息和管理信息，指導生產和銷售，為農民、專業合作社和龍頭企業做好信息服務。

六、加強對農業支柱產業領導。

各鄉鎮、各有關單位要充分認識發展茶葉、蔬菜、食草動物等農業支柱產業的重要性，把他們作為增加農民收入的重要產業來抓，切實加強對農業支柱產業工作的領導。建立縣四大班子主要領導分工聯系主導產業和縣級領導聯系龍頭企業制度，幫助解決相關產業和企業發展中存在的困難和問題。各級領導要深入基層，做好調查研究，樹典型、抓示范，及時協調解決農業支柱產業發展中的重大問題，一個環節一個環節地抓好落實，務求抓出成效。各鄉鎮成立農業支柱產業發展領導小組，由鄉鎮長任組長加大對農業支柱產業工作的領導力度，并建立相應的聯系制度和扶持措施，努力增加對農業支柱產業發展的投入，農業綜合開發專項資金，農業發展基金、科技三項經費等綜合扶持資金，以促進主導產業和龍頭企業健康發展。