招管辦作風建設年終總結

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20*年，發展中心（招管辦）在縣委、縣政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以科學發展觀為統領，以“構建和諧社會”為目標，緊緊圍繞我縣打造“一城三地”這一主題，通過開展“作風建設年”等活動，不斷創新服務方式，創優發展環境，全力建設審批服務和招投標工作兩大平臺。一年來，經過發展中心全體工作人員的共同努力，較好地完成了中心各項工作任務，為改善我縣的經濟社會發展環境作出了積極貢獻，取得了良好的工作成績。

20*年1—12月共受理審批服務事項83080件，辦結82231件，按時辦結率99.99%，辦件準確率達100%。縣、鎮區兩級平臺1-12月份共組織各類招投標采購交易活動8*場次，交易總額為20.02億元。縣級平臺共組織各類招投標采購交易活動537場次，交易金額19.34億元，其中建設工程交易171場次，交易金額10.*億元，節約資金8335萬元,資金節約率7.66%；政府采購交易344場次，交易金額5761萬元，節約資金598萬元,資金節約率9.41%；土地掛牌交易17場次78幅，成交額8.27億元，凈增值2.08億元，增幅33.63％。產權交易5場次103項，成交額4427.86萬元，凈增值459萬元，增幅11.57％。鎮區平臺共組織各類交易活動266場次,交易金額6795萬元,節儉資金約為596萬元，資金節約率約8.*%。根據1—12月1*63份群眾滿意度測評表反饋統計，群眾對中心辦事滿意度為99.99%。

一、主要工作

（一）、抓機制，建設規范有序的和諧中心取得新成效

1、審批制度改革進一步深入，行政審批職能歸并有序開展。一年來中心根據《行政許可法》和*市審批中心在我縣開展行政審批職能歸并試點的要求，積極推進一審一核和行政審批職能歸并試點工作，制定了《推行一審一核制和行政職能歸并試點實施方案》，并在縣文體局、質量技監局、經貿局、環保局等部門率先試行審批事項“兩集中”（部門行政審批職能向一個科室〈窗口〉集中，有條件的〈集中科室或窗口〉向發展中心集中），有力的推動了審批制度改革，目前縣屬其他職能部門也正抓緊研究制定審改方案及實施計劃，努力實現一個窗口對外。

2、清理審批事項，逐項分類，全面推進“三制”審批方式。借助審批制度改革，行政職能歸并工作契機，中心在對各部門各窗口行政許可和非許可事項進行全面清理的基礎上，按照能進盡進的要求，合理設置和調整進中心審批事項，在審批事項設立合法、審批程序調整合理的基礎上完善審批服務鏈。在有關職能部門加大對窗口授權力度的同時，根據事項分類，全面推進簡單事項窗口直接辦理制、一般事項“一審一核制”、特殊事項授權審批權制等“三制”審批方式，使行政審批既合法有序又靈活高效，由此進一步簡化了審批環節，縮短了辦事時間，提高辦事效率。

3、扎實推進中心服務事項信息公開工作。中心按照“公開、透明、規范、誠信”的原則，全面實行政務“五全十公開”制度，在充分利用大廳公告欄、柜臺宣傳冊、窗口辦理須知等多種宣傳方式實現信息公開的同時，有效借助現代網絡的高效便捷，輻射面廣的特點，開發了行政許可型操作軟件，建立了基于辦公資源系統、網上審批系統和公眾信息系統的“三網互動型”電子政務平臺，實現了服務事項網上信息、網上咨詢、表格下載與表單提交、網上審批（預審）、網上流轉及并聯操作、網上告知等無紙化操作。實現了傳統信息平臺與現代網絡技術傳輸雙管齊下的信息公開模式。

4、嚴格貫徹執行ISO9001質量管理體系。中心是全國首家通過ISO9001質量管理體系認證的行政審批服務中心，ISO9001體系是中心日常管理的重要標尺，為更好的使質量管理體系指導日常工作，中心相關科室根據體系要求，結合審批制度改革和窗口行政職能歸并特點，修訂了窗口工作人員作業指導書，辦事須知、辦事流程圖等事項，使得管理體系模板和管理要素始終保持動態協調。與此同時，中心管理層強化了內部審核、監督、管理評審及持續改進等措施。

（二）抓創新，建設高效運作的和諧中心取得新進展。

1、窗口創新服務意識不斷提高，審批服務流程進一步優化。*年中心突出項目審批這條主線，進一步健全并聯審批工作程序，先后制定實施了《行政許可聯合辦理施行辦法》、《重大工業項目“一站式”審批服務辦法》和《關于進一步優化投資項目審批服務“快速通道”運作機制的意見》等制度。探索建立了以項目聯系、窗口聯合、審批聯網、三級聯動、部門聯絡為內容的“五聯”工作機制。構建了發展中心（招管辦）與相關部門及分中心、鎮經濟發展服務中心項目審批“一條龍”服務聯動網絡，三級網上審批服務網絡信息互動的多功能工作交流平臺。顯著地提高了項目審批服務效能。

2、繼續扎實推進“有事找窗口，滿意在中心”服務品牌建設，全面推出六項便民服務舉措。一是重大項目聯系服務制，由中心領導和職能科室實行跟蹤聯系服務，每月召開鎮區員例會，定期編制1000萬元以上投資項目審批進展及情況分析快報供領導決策，如發改、規劃、建管等窗口對重大建設項目實行跟蹤聯系服務；二是緊急事項延時服務制，如招投標中心為方便競拍人，將存量安置房的拍賣時間定在周六舉行，放棄休息做好服務工作；三是特殊事項預約服務制，如招投標中心對時間緊、任務重的縣城市投資公司拆遷安置房項目的資格預審和評標場地安排；四是老弱病殘上門服務制，如公安窗口接送老弱病殘人員辦理二代證80余人，并用一個月的時間，對武原鎮各村輪回服務一次；五是疑難問題協調解決制，如工商窗口開展“七化”服務，深入企業進行現場指導；六是辦結事項短信告知服務制。

3、建立投資項目審批服務“快速通道”。一是深化審批制度改革，簡化審批程序。推進審批事項的整合和集中。全面推行“三制”審批。二是創新審批服務方式，提高辦事效率。進一步完善實施企業投資項目核準、備案制度和項目評估制度，完善投資項目“一站式”審批服務方式，提高審批服務效率。三是強化鎮區全程，健全服務網絡。構建縣發展中心、相關職能部門和鎮區三個層次職責分明的項目審批“一條龍”服務聯動網絡。對進入各鎮工業功能區、開發區的內、外資企業的審批手續辦理，由各鎮（區）員、縣外經貿（招商局）全程人員負責服務。四是切實改進工作作風，優化服務質量。結合“作風建設年”活動，4月份組織開展服務企業、服務基層、服務群眾的“三服務”活動，對縣級重大項目實施聯系、跟蹤、督查服務，采取措施提供便民服務。五是嚴格過程檢查監督，確保審批暢通。要求工作人員嚴格執行《服務行為規范》、《首問責任制》等服務制度，通過每月項目辦理通報、鎮區員工作例會、項目審批走訪回訪等形式，及時了解掌握相關項目的審批辦理進展情況、窗口履行職責情況。

4、嘗試分批定時集中采購新機制。招投標平臺成立以來，政府采購工作一直呈現交易額度小、交易場次多、交易項目分散的矛盾，直接影響著政府采購工作的效率和效益。為了逐步解決這一矛盾，20*年底，招管辦和招投標中心在認真總結*、*兩年工作經驗的基礎上積極地與縣財政溝通協調，擺問題、提方案，商措施，在爭取財政支持的前提下，決定對機關事業單位公務用通用設備采取以“分批定時集中采購為主，協議定點采購為輔”的采購機制，并在20*年4月首先在全縣機關事業單位計算機和打印機采購項目中進行分批定時集中采購機制的嘗試。從嘗試的效果看：一是提高了工作效率。一次采購完成了往年需進行十多次采購的工作量。二是節約了采購成本。由于采購包大，各地供應商紛紛參與競爭，降低了投標價格，實現了降低采購成本的目標。三是提高了供貨質量。本次購得的計算機為同期品牌的最高配置，功能全，質量高，以至于參與該項目評標的省市專家一致贊譽中標結果為“產品檔次高，價格廉，真正體現了政府采購的宗旨”。

（三）、抓監管，建設公開公正的和諧中心邁出新步伐

1、健全中心績效考評制度。一是制定和完善“一規范五考核”制度，即《發展中心工作人員服務行為規范》、《窗口工作人員崗位責任制考核辦法》、《窗口負責人崗位責任制考核辦法》和《招投標中心科室及工作人員崗位責任制考核辦法》以及建立《中心管理人員崗位責任制》和《進駐中心部門考核制度》，做到定人、定崗、定責，量化獎懲標準，實現績效考評的科學結合。二是實現監督檢查全面履蓋，工作考核全員參與。對工作人員的審批辦事和服務行為全程監督，每月進行通報。三是健全效能建設協調監督機制。建立中心管理層聯系窗口制度，落實首問責任制、全程告示制、AB崗工作制、責任追究制及信訪投訴管理辦法等制度，在設立投訴電話、網上投訴、發放窗口評議卡、開展社會問卷調查和值周檢查等監督形式基礎上，建立行政審批監督員隊伍，不定期進行明查暗訪，并把檢查考核情況與年度獎勵直接掛鉤。

2、制訂四項舉措，規范工程招投標。一是明確投標報名程序。規定工程建設項目的投標報名工作由縣招投標中心統一受理。招標人在向行政監督部門辦妥招標申請后，向縣招投標中心辦理信息等交易手續。二是實行投標資格審查進中心。本縣采用公開招標方式的政府性投資項目資格預審必須在縣招投標平臺進行，接受相關行政管理部門的共同監督，保證各類交易活動的規范、有序進行。三是做好投標保證金的收繳與專家評委勞務費的代收代付。明確投標保證金的收繳及退付程序，特別是繳納方式、主體名稱、繳納截止時間等，維護了各投標方的合法權益。規定評標專家勞務費由招投標平臺代收代退，進一步規范現場交易中勞務報酬等的給付行為。四是建立中標備案制度。要求招標人在項目招標結束發出中標通知書前須向縣招投標中心遞交相關招投標資料，由縣招投標中心確認并備案。

3、啟用評委專家電腦語音通知系統，共建、共享專家庫資源，凸顯公平、公正。今年初，招標投標中心正式啟用*市評委專家電腦語音通知系統，該系統是在全市綜合性評標專家庫整合、擴充、調整的基礎上，在各縣（市）區設立評標專家庫網絡終端，新啟用的評標專家語音通知系統在程序設計上突出保密性。整個專家抽取及通知過程，采取全程隨機和人機對話模式，即專家隨機抽取和專家與語音系統點對點相互溝通。該系統的啟用，大大增強了評標專家抽取和通知過程的保密性和公平性，且共享了稀缺的專家資源，提高了評標質量和政府平臺的公信力。

4、服務新農村建設，積極建設規范有序的鎮（區）招投標平臺。（1）、建立完善鎮（區）招投標平臺工作制度。一是健全鎮（區）招投標平臺交易管理制度。縣招管辦將有關平臺工作職責、管理制度和工作規程等分發到各分中心，并編印《招投標統一平臺工作指南》，指導編制招標文件，設置評標辦法、把好開標、評標程序等關口；二是完善工作流程。根據鎮（區）招投標工作實際，先后兩次修改完善了鎮（區）招投標交易工作流程和相應表格文本，簡化操作手續，提高工作效能。（2）、探索創新鎮（區）招投標工作新方法。為防范招投標過程中人為因素的干擾，遏制串標、掛靠等無序競爭現象，在招投標操作和監管方法上不斷創新。如在部分小型建設項目招標中采用取消業主推薦制，試行技術標符合性審查制和合理低價中標法、統一評標計分標準等招標評標辦法。（3）、實現縣、鎮(區)招投標平臺資源的有效整合。充分利用縣招投標采購服務網這個平臺，無償為農村小型建設工程項目各類信息提供服務，擴大項目招標信息面，推進小型建設工程項目交易公開、公正、規范有序進行。（4）、加強業務指導，做好服務工作。招管辦和招投標中心的同志定期與不定期地深入鎮區平臺進行項目交易指導，給鎮區平臺工作答疑解惑；針對鎮區平臺人員調整的實際，11月初還組織了全縣鎮區平臺人員進行政策法規和業務集中培訓交流。

（四）抓創建，建設充滿活力的和諧中心取得新突破。

1、黨建群團工作有聲有色，生機勃勃。4月份，縣招投標中心被團縣委先后命名為縣級“青年文明號”和縣級機關“青年示范崗”，在原縣級巾幗示范崗的基礎上，招投標中心今年又要迎接市級巾幗示范崗驗收，公安窗口也正在爭創市級巾幗示范崗。群眾滿意辦事窗口、黨員示范崗、青年文明號和服務明星等評先創優力度不斷增強。發展中心上下借助評先創優，充分發揮了黨建群團組織各類示范崗的帶頭示范作用，形成了先進帶后進，互幫互學，互幫互助的良好氛圍。

2、文娛活動蓬勃開展，創衛工作再上臺階。中心連續3年開展了示范類、文體類、教育類、服務類、宣傳類五大類20多項系列活動，舉辦了禮節禮儀培訓、普通話演講、乒乓球賽、羽毛球賽、書法比賽等喜聞樂見的活動，形成月月有活動，人人都參與的活動氛圍。激發了全體工作人員的工作熱情，精神面貌煥然一新！根據創建市級衛生先進單位的要求，中心在落實日常衛生保潔制度的同時，實施辦公區域、公共衛生區域分片包干責任制度，同時加大了巡檢力度，把衛生檢查情況與窗口和工作人員的年度考核相掛鉤，提高了全體工作人員的衛生保潔意識。11月初，中心把衛生先進單位的創建工作同保持環境整潔的長效管理機制緊密結合的工作思路得到了市愛衛會創衛檢查組一行的充分肯定。

3、業務工作推陳出新，爭創示范特色鮮明。今年中心探索試行審批表式“一表通”和項目收費“一卡制”，將涉及工商、質量技監等六個部門的審批申請表格簡化成一張表格，通過“一表通”信息管理系統（登記注冊類）實現信息共享，方便企業和群眾辦事。同時，探索將建設項目從項目審批到辦理施工許可過程中涉及的相關行政事業性收費項目制作成一張收費卡，由相關部門將本部門的行政事業收費金額填寫在收費卡，企業按應收金額一次性將費用交清的制度。

4、圍繞爭創省級示范服務中心，全方位提升中心工作質量。一是繼續開展服務月活動。組織中心科室和相關窗口和招投標中心，開展“三服務”活動，拓寬為民服務渠道。二是緊緊圍繞我縣打造“一城三地”這一主題和“招商引資推進年”、“作風建設年”活動要求，結合中心實際，認真實施“三爭五抓”[“三爭”指：部門爭創省級文明單位；窗口爭做“五零”辦事窗口（政策業務熟、辦件質量零差錯；辦事效率高、審批服務零障礙；工作作風實、提供服務零距離；服務態度優、服務對象零投訴；現場管理好、治安安全零事故）；工作人員爭當服務明星。“五抓”指：抓思想統一、抓責任分解、抓工作重點、抓作風建設、抓監督檢查]措施。三是對照《浙江省示范行政服務中心評選細則》，齊心協力做好創建活動的各項工作，“三到位”（創建初期發動組織到位、創建中期各項措施落實到位，創建末期補遺補漏、優化完善到位）方針貫穿始終。

二、當前存在的主要問題

一年來，發展中心（招管辦）在縣委、縣政府的正確領導下，在兄弟部門的大力支持下，兩個平臺建設都取得了一定的成績，但也暴露了一些問題，主要有以下幾點：

（一）、審批制度改革和行政職能歸并工作正在進行中，雖然取得了階段性的成果，但還面臨很多問題，還有很多困難要克服。有些窗口還未完成審改和職能歸并，辦事仍需多個科室、多個分管領導流轉，事項集中度不高，與廣大人民群眾對中心的要求還相差很遠，沒能體現窗口的高效便民特色。

（二）、工作人員愛崗敬業意識還需提高。1、少數工作人員服務觀念、服務意識薄弱，在對服務對象的咨詢時，不夠耐心、細致。2、在今年的“作風建設年”活動中，還有少數工作人員遲到、早退，工作時間上網做與工作無關的事情等情況發生。

（三）、在管理制度執行的力度和持續性上還需不斷努力提高。中心是采用以ISO9001質量管理體系為基礎架構的行政管理運行模式，在這些年中心的管理工作中，ISO9001質量管理體系起到了至關重要的作用，但由于中心管理事項繁多，管理人員緊張，窗口人員變動頻繁等因素，中心在日常監管、制度執行力及持續性等方面還有很多不到位的地方，有時甚至就是為應付上級檢查。

（四）、在招投標工作中我們依然可以發現串標，抬標、陪標的可疑行為。對于招投標中出現的疑似串標，抬標、陪標的行為，平臺聯合紀檢、監察、檢察及相關行業主管多部門協同監管的機制尚未完善。