招管辦工作總結及下年計劃

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今年以來，按照市委、市政府對招投標市場提出“二次創業”的要求，市招管辦領導班子不斷增強憂患意識、責任意識和危機意識，傳承并弘揚招投標改革精神，圍繞中心、服務大局，按照市領導提出以建立“體制最新、效率最高、環境最優、制度最完善、交易最公平的招投標市場”為目標，努力做好服務機關、服務企業、服務縣區的“三個服務”工作；結合深入學習實踐科學發展觀，把科學發展、求實創新的工作理念貫穿到招投標的每個崗位、每個環節，全面進行招投標市場二次創業，努力打造“模式”的招投標品牌，力爭在全國豎立起招投標改革的新標桿。

預計全年可完成各項招投標項目3000個，較2007年、2008年分別增長20.9%、7.91%；交易總額400億元，較2007年、2008年分別增長49.5%、64.1%，創招投標市場運行以來的歷史新高，全年交易總量繼續位居中部六省前列。

一、2011年度招投標工作取得成效

各類招標采購項目順利完成。1-10月份累計受理項目2666個，完成項目2344個，預算金額345.02億元，中標金額309.45億元，節約資金和增值資金115.05億元。其中建設工程和政府采購預算金額226.35億元，中標金額151.04億元，節約資金75.31億元，節約率33.27％；產權交易和土地出讓預算金額118.67億元，成交金額158.4億元，增值資金累計39.74億元，增值率33.49％。

重點建設項目得到保障。在保障全市大建設項目順利實施過程中，招投標工作克服項目實施時間緊迫、招標需求不完備等種種困難，開拓工作思路，創新工作方法，通過重點項目提前介入，跟蹤服務，加班加點工作，相繼完成長江西路高架、裕溪路高架、南北高架一號線、軌道交通試驗段、渡江戰役紀念館、新橋國際機場、暢通一環、二環改造等重大項目，以及各開發區、工業園區、濱湖新區的工業項目、交通水利基礎設施、生態環保工程和民生工程等重點項目。1-10月，完成大建設項目671個，中標金額110.83億元，節約資金54.14億元，節約率32.82％。11月11日，會同市建委等相關部門在北京成功舉辦“重點建設項目推介會”，重點推介招標項目202個，總投資1900多億元。在推介會前，聯系了100多家“中”字頭、“國”字號的大型施工企業參會；在推介會上，向參會施工企業介紹了招投標有形市場建設、有效最低價評標辦法、電子化網上招投標等陽光招投標方法和措施，并鄭重承諾為參加大建設的投標單位提供星級服務。

政府采購領域不斷拓展。通過不斷挖掘采購工作服務社會經濟發展的職能，重點圍繞民生工程、重大緊急工程等項目，努力在政府采購領域探索和實行有效最低價評審辦法，積極將市委、市政府的各項決策落實到優質高效的采購中去。順利完成首次進行的長江西路高架、裕溪路高架、南北一號線高架、新橋機場等全市2011—2012年重點建設工程中鋼材、水泥、瀝青、管材等大宗材料集中批量采購，項目總預算9.27億元，總中標金額7.63億元，節約資金1.64億元，有力保障了重點項目的施工進度和工程質量。首次開展2011年度市直單位日常辦公用品試點政府采購，涉及辦公用紙及日常辦公用品7個方面68項內容，累計中標金額544.6萬元，節約財政資金173.78萬元，同時認真調研及時修改和調整辦公用品采購利率返還辦法，既節約財政資金，也保證辦公用品的質量，這在全國尚屬首次。順利完成中博會召開前的燈飾亮化、景觀整治、交通標志、臨時停車場、標志標線、警用摩托車、鮮花采購等工作，節約資金2.13億元，保障了中博盛會順利召開。

產權市場逐步擴大。市招管辦不斷擴展工作思路，積極拓展產權交易業務，開辟外地市場，與上海聯合產權交易所、天津產權交易所簽署戰略合作協議，融入泛長三角區域和北方產權交易共同市場；建立合蚌蕪產權聯合交易市場，并開設合蕪蚌產權交易市場共同體網站，承接沿海產業轉移；與聯合國南南技術產權交易所展開了合作，掛牌成立南南技術產權交易所工作站，招標投標中心成為聯合國全球南南技術產權交易所決定在中國設立8個工作站之一；首次開展戶外廣告使用權招租，市府廣場、逍遙津地下通道廣告使用權以41萬元的最高價格中標，升值幅度達95．24%；完成古井集團40%股權轉讓，產權交易市場對外影響力得到進一步加大；1-10月共完成142宗項目產權交易，掛牌底價14.37億元，合同成交額15.12億元，增值率5.27%。

土地市場日趨繁榮。土地交易市場對多元投資主體的吸引力持續增強，土地部通過擴大拍賣公告渠道、主動聯系推進、在北京舉辦土地推介會等多種方式，吸引了全國眾多知名房地產公司來投資，打造品牌，土地交易市場日趨火爆。1--10月,成交66宗土地,總成交143.28億元，成功拍賣原美菱冰箱廠地塊、政務新區天鵝湖邊地塊等土地，引進了像大連萬達集團公司、上海綠地集團公司等戰略投資者，進一步活躍土地交易市場。

二、2011年度招投標主要工作

（一）以“二次創業”為目標，進一步推進招投標統一平臺建設

1、抓鞏固，招投標制度體系進一步健全。一是著力創新監管制度。今年以來，我們以“制度鞏固年”為契機，始終堅持一手抓整治規范、一手抓長效機制建立。起草并經市政府下文了《關于進一步加強招標投標監督管理的意見》、《小額零星項目定點招標和快速通道暫行規定》，與市監察局、建委、公安、財政、交通局、水務局、園林局等部門聯合制定了《市招標投標違法案件聯動管理辦法》、《關于治理建設工程項目掛靠行為的實施辦法》，相繼制定出臺了《市招管辦評標專家庫建設和管理暫行辦法》、《市招管辦招標項目技術標暗標評審暫行辦法》、《招投標樣品管理暫行規定》、《招標投標中心流標項目處理辦法》、《市招管辦招投標項目業務審批暫行辦法》、《市土地整理項目招標工作程序》等16個規章制度，從嚴規范各個環節招投標行為。二是著力強化內部管理制度建設。從基礎工作抓起，深化微觀環節改革，加強制度建設，規范內部管理。先后出臺主任辦公會議制度、財務管理和審批制度、請銷假和考勤制度、學習培訓制度、公務用車管理規定、崗位績效考核制度、職工行為規范和實行問責的規定等一系列強化管理制度。還專門設立政策法規處，以強化業務管理，加強對招投標政策的研究、招投標程序及有關管理制度建設。

2、抓推進，招投標電子化信息化建設取得新進展。為提高評標效率，減少人為因素干擾，積極推進和實施招投標平臺電子化建設，不斷提升有效監管手段。一是實行投標網上報名。充分利用“招投標中心網”信息覆蓋范圍大和受眾面廣的優勢，實行網上報名投標。投標人報名時，投標人必須輸入自己的網上報名登陸賬戶和密碼，就可以報名成功，并直接在網上下載招標文件等相關資料，提高辦事效率，節約招投標成本，實現了“綠色招投標”。截至10月底，已有2176個項目、9911個潛在投標人完成了網上報名工作。二是強化電子監察系統建設工作。在網上招投標系統中設置電子監察功能，對所有進入系統的操作都一一記錄在案，只有符合招標條件的投標人才可以進入項目招標的下一個環節，任何部門或個人都沒有權限讓不符合要求的投標人進入投標流程。對各參與招投標活動的相關部門及人員進行了權限設置，投標人的報名信息、名單等被嚴格保密，以此規范招投標環節，有效遏制了圍標、串標等違規行為。三是建立投標單位會員庫。將投標人的資信、業績等基本信息錄入數據庫，并向社會公布，接受社會監督，進行真偽甄別。同時將投標單位會員庫使用與市場準入、招標投標、資格審查等業務活動有機結合起來，投標報名時，凡有不良行為記錄的企業和人員將被禁止或限制投標。截止10月底，共有1423家企業通過審核成為會員庫正式成員，為融入長三角信用平臺打下了堅實的基礎。四是提升監控手段。建立專家門禁系統、改造了開評標公共區域的音視頻監控系統，評標區安排專人負責通訊工具繳存，對專家評委抽取結果打印時間設定限制和實行密封打印，實現了防止評委名單泄密，形成了較為完備的監管體系。

3、抓拓展，進場交易范圍有新成果。一是不斷拓展公共資源交易領域。在鞏固現有工程建設交易、土地交易、產權交易、政府采購等進場交易項目的基礎上，著力拓寬交易領域，努力將辦公用品、廣告使用權、重點工程大宗主材采購、政府特許經營權、公益性項目經營權招標等項目納入統一平臺集中交易、統一監管。二是進場交易區域擴大。規范有序的招投標活動吸引了包括外地招標項目進入招投標中心進行招投標，如河南平頂山市、蕪湖市、六安市、宿州市、銅陵市等地市的重點建設項目，不遠千里、慕名到招投標中心抽取專家評委，進行開評標活動。三是進場交易行業范圍增大。一些非市屬投資項目、非政府投資的民營項目、招商引資項目，如中科大科技實驗樓、圖書館、食堂工程、三洋南崗機電產業園工程、新站開發區的京東方廠房工程等紛紛進招投標中心交易。四是積極籌建要素大市場。市委、市政府已經批準要素大市場建設方案，目前，要素大市場建設已完成前期各項準備工作，正式進入實施階段。要素大市場選址在濱湖新區，占地172畝、建筑面積20萬平方米。要素市場對促進要素的合理流動和資源的有效配置，促進我市經濟又好又快發展有著重要的支撐作用。

4、抓管理，機關內部建設得到進一步強化。一是嚴格財務管理和財務審批。嚴格支出管理，杜絕多頭審批、部門審批現象。所有財務審批職能包括所屬公司的財務審批事項，全部劃由分管領導，按費用支出額度實行分級審批。嚴格辦公支出管理，實行定點接待、定點采購制度，支出項目必須事前填報申請，逐級審批，嚴禁部門、處室私設小金庫。二是加強人事、崗位管理。辦理了辦、中心和所屬公司的法人登記、法人變更，建立了市招管辦、招投標中心編制冊；完成對辦和中心的中層干部任命，其中部分中層領導崗位采取聘任制，激活了用人機制；全面推行績效考核制度，建立與崗位職責、工作業績及鼓勵創新創造緊密聯系的分配激勵機制，以崗定薪，進一步理順了分配關系。

（二）以建立開放、透明、有序的平臺為目的，進一步完善公共資源交易監管體制

1、抓懲治，對違法違規行為打擊力度進一步加大。5月、10月兩次對在工程招投標過程和工程建設過程中存在的嚴重違約和不良行為的24家違規企業給予了記入不良記錄、沒收投標保證金、取消中標資格、停止交易資格、罰款等處理，并通過《新安晚報》、《晚報》、《商報》等多家媒體公開曝光，投標人深受震動，社會反響強烈。同時，加強標前、標后監管，與市監察局、建委、公安、財政、交通局、水務局、園林局等部門跨部門聯合執法，對招投標中和工程建設中違法違紀案件，實施共同打擊。

2、抓規范，專家及專家庫管理進一步強化。制定了《市招管辦評審專家廉政承諾書》、《項目評審委員會組長職責管理辦法》、《評審專家須知》等規章制度，加強對專家的制度管理。為滿足招投標業務擴容的需要，已建立起開放共享、跨地區和跨行業的專家庫，整合各類專家4000多人，并與北京、南京、上海、蕪湖、六安等周邊城市實現了資源共享。對現有專家庫中專家的身份和類別進行進一步甄別和細化；將7名受賄的專家評委清出專家庫；建立項目專家咨詢委員會和資深專家庫制度，發揮資深專家在項目招投標過程中的決策作用；實行重大建設項目專家評委異地抽取，保證評標質量和公正性；建立專家評價考核機制，專家上崗前廉政承諾制度，增強依法評標的法制觀念，使每一個項目得到公正的、高質量的評審。

3、抓深化，招投標微觀環節得到進一步治理。重點圍繞權力運行和監督，緊密結合工作實際，對招投標整個業務流程，從領導到普通員工，通過對各自擔負的工作職責進行逐一排查，對權力運行的每個環節逐一分析，對每條制度執行情況逐一檢查，經多輪次的風險點排查和討論，共梳理出20環節35個風險點，并對每個風險點制定了相應防范措施，真正達到了用制度約束、規范行為的效果。

4、抓開拓，進一步優化招投標流程。一是信息階段。公開招標項目招標公告，除在招投標中心網站外，還與國家、省級信息網站聯網、《晚報》同時統一各類交易信息，土地出讓和產權交易信息由自行整合進入中心，有效擴大了信息容量和信息覆蓋面，提高了競爭力。二是報名階段。建立投標人基礎會員庫，全面推行網上招投標，嚴格信息保密，限制和杜絕招標方和項目負責人在報名階段的自由裁量權和泄漏信息的可能。三是招標文件制作階段。制定了適合各行業特點的分門別類的各類招標文件標準文本，并把招標文件視同為合同的組成部分，細化其中關于招投標各方的權力和義務，經備案審查后，由招標方（代建方）、方和中標方共同簽署。四是開評標階段。開標環節采取隨機指派開標人，強化微觀環節的權力控制。新聘請不同行業，不同背景的37名“大眾評委”作為特邀監督員，強化招投標市場監督體系。對重大項目按項目類別、項目大小和社會影響，由領導班子、中心部門負責人和辦督查處進行現場跟標，現場參與監督，現場解決問題，保證評審質量。五是合同簽訂階段。全面推行“雙合同”（三合同）制度，即招標人、中標人在簽訂業務承包合同（商務合同、技術合同）的同時，簽訂《廉政合同》，并嚴格實行“三規”，在規定時間，規定地點，指定規定人員（原則上中標方應由法人或企業負責人參加），根據招、投標文件約談合同承諾，引入公證、仲裁，在招投標中心現場簽訂合同，現場鑒證。六是項目資金結算。招標投標中心與進駐中心銀行簽署銀企合作協議，依托銀行服務平臺，利用網絡技術建立第三方支付平臺實現相關費用網上支付，為招投標工作提供高效、快捷、優質的項目資金結算、開具票據、收付等服務，為招投標過程的各類資金提供安全保障。七是加強標后監管。對招投標中違法違紀案件，跨部門聯合執法，綜合運用行業監管、紀檢監察、審計、公安、檢察等職能，努力形成執法合力。建立項目跟蹤解剖制度，對群眾反映強烈和政府投資的重特大項目跟蹤解剖、調研分析。通過采取定期巡查和跟蹤解剖相結合的方式，使工作重心向標后監管延伸。

（三）以建立“四型機關”為載體，自身建設進一步加強。

1、抓學習實踐活動，學習實踐科學發展觀活動取得實效。從2011年3月到9月底五個多月學習實踐活動期間，市招管辦根據市委關于深入學習實踐科學發展觀活動的要求和部署，學習實踐活動在市委學習實踐活動領導小組的正確領導下，在市委指導檢查組的有力指導下，圍繞“學習貫徹科學發展觀，構建和諧招投標市場”這個主題，辦黨組把學習實踐活動作為提升各項工作水平、加快招投標事業科學發展的重大契機，高度重視，精心組織，周密安排，扎實推進，全面完成了市委部署的學習實踐活動學習調研、分析檢查、整改落實各階段的工作任務，共制定學習實踐活動5項工作制度，召開各類座談會10余次，參加座談人員100余人次，累計發放征求意見表520份，征集意見建議70余條，撰寫11份專題調研報告，編印學習實踐活動簡報32期，整改落實事項11個、出臺了15項制度，上報主題征文4篇、“科學發展在”典型案例分析1篇，學習實踐科學發展觀活動工作群眾測評滿意率為100%，總體實現了黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目標要求。

2、抓宣傳，招投標市場影響力有新突破。對網站進行改造升級，把招投標中心網建成覆蓋我市各行業、各縣（區）招投標活動，實現內容最齊全、信息最及時、報道最權威的市級招投標門戶網站，使其成為宣傳我市招投標工作的主陣地，同時開辟了學習實踐科學發展觀、黨工團活動、專家和監督員學習園地，實現與中國政府采購網、中國建設工程招標網等網站進行鏈接，網站單日訪問量近2萬人次。同時在《中國建設報》、《日報》、《新安晚報》、《晚報》等媒體宣傳、介紹招投標體制，8月9日《中國紀檢監察報》頭版以《讓權力退出靠制度運行》為題全文介紹了招投標體制改革和機制制度建設，8月13日《日報》焦點新聞專欄以《權力集中，程序嚴密，監管有力——陽光招標封堵“灰色地帶”》介紹我市招投標管理體制改革創新并配發評論，使模式的招投標改革成為全省的標桿。

3、抓廉政，懲防體系和行風建設有新舉措。認真貫徹落實市委《關于懲治和預防腐敗體系建設2008-2012年工作的意見》，制定了《關于招投標工作人員行為規范及對違規行為實行問責的若干規定》、《市招管辦2011年度政風行風評議工作實施方案》，強化領導干部廉潔自律管理，充分發揮其廉潔勤政的帶頭示范作用；招投標工作員廉潔勤政、依法辦事、秉公執法的意識得到強化，工作中都能正確運用手中的權力；廉潔自律警鐘長鳴，加強警示教育，杜絕“吃、拿、卡、要、報”等違紀現象；加強對招投標工作人員服務態度、辦事效率、工作質量的教育管理，有效地防止了“門難進、臉難看、話難說、事難辦”問題的發生，進一步強化了黨風廉政建設的領導體制和工作機制，規范了審批和招標行為，努力構建具有部門特色的懲治和預防腐敗體系，切實做到防微杜漸，及時化解廉政風險。

4、抓創新，服務意識和觀念有新提升。一是新班子廣開言路、開門納諫、主動上門宣傳，多次召開施工企業、供應商、人大代表、政協委員、特邀監督員座談會，傾聽意見和建議；到市直單位、三大開發區、縣區、濱湖新區、政務區、重點局、園林局、工業園區等單位了解需求，改進工作，加強業務指導。二是繼續推進服務公開，增進辦事透明度。結合學習實踐科學發展觀活動，將招投標的辦事依據、辦事程序、辦事標準、辦事時限、工作紀律、廉政規定、收費標準等上墻和網上公布，設立了意見箱，公布了監督電話，主動接受社會監督。

5、抓組織，黨工團工作有新發展。加強黨建工作，召開紀念中國共產黨成立88周年先進表彰暨黨建工作大會，對先進支部、優秀黨小組和優秀黨員進行表彰，各支部開展多種形式迎“七.一”活動，組織全體干部職工集中觀看建國六十周年國慶盛典；辦工會先后組織開展了職工野外拓展訓練、市直機關第七屆登山比賽、市直機關第三屆運動會、市直機關‘歌頌祖國唱響’合唱比賽，以總分第二獲二等獎，豐富職工文化生活；市招管辦團建工作榮獲市“青年文明號”，并舉行青年文明號授牌大會，通過一系列活動共同營造勤政廉潔、健康向上的文化氛圍，增強了機關凝聚力、戰斗力。

三、2012年工作思路

2012年工作指導思想是：以黨的十七屆七中全會精神為指導，以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞一個目標、抓好三大工作、打造四個平臺、強化五個提升，努力把“集中進場、統一監管、委托執法、管辦分離”等具有“模式”的招投標管理機制打造得更加鮮明?！耙粋€目標”，即努力打造“體制最新、效率最高、環境最優、制度最完善、交易最公平”的招投標市場?！叭蠊ぷ鳌?，即深化招投標管理機制改革創新，進一步擴大進場范圍，全力打造星級化服務品牌；強力推進招標投標程序規范和優化，突出信息化建設和電子招標投標建設；切實加強招標投標隊伍建設，強化統一監管，規范市場行為?！八膫€平臺”，即監督平臺、交易平臺、信息平臺、信用平臺；“五大提升”，即提升監管能力、服務水平、信息化層次、效能建設和隊伍素質，為現代化濱湖大城市建設做出新貢獻。

1、建設“國際一流、國內第一”的要素大市場。全力保障要素大市場的開工建設，建設立足合蕪蚌、輻射中部的要素大市場，包括招投標中心市場、文化知識產權市場、金融期貨市場、房地產市場、勞動力人才市場等市場要素。利用省會中心城市的有利資源，逐步整合省及、蕪湖、蚌埠市要素交易載體，實時連接上海、天津等地產權交易市場，構建具有區域特色、帶動全省、輻射泛長三角、全國領先的區域性要素市場集聚平臺，將分屬不同行業、部門的要素市場通過整合納入平臺，統一監管，增強區域綜合能力，打造出全新理念、全國規模最大的要素大市場。

2、加快信息化建設步伐。全面提升信息技術應用水平，建立網上專家評委庫，逐步開展電子評標、遠程評標、同步評標、異地評標和市縣同步評標，并實現招投標過程與政府網上電子監察系統并網運行，以提高招投標效率和規范招投標行為。

3、拓展統一平臺進場交易范圍。在鞏固現有進場項目與交易范圍的基礎上，進一步拓展公共資源市場化配置范圍，做好特種行業經營權、媒體廣告招租、農村土地和林地轉讓、交通運營權、動漫產業等項目進場交易的準備工作，做好土地有償服務中心相關業務的調整工作，吸引更多的自然性資源、資產性資源、公共性資源、服務性資源進入平臺交易。

4、加強招投標市場誠信體系建設。建立招投標失信懲戒機制，對招標人、投標人以及評標委員會成員的不良行為將記入信用檔案并予以公示，促進招投標各方主體自律，進一步規范招投標活動。建立全市招投標市場信用體系，聯合市建委、重點局、財政、交通、水利、園林、檢察、監察等部門，實行施工企業、供應商不良信息資源共享，嚴格招投標市場準入，限制不良行為企業進入招投標市場，進一步規范招投標市場主體行為。

5、嚴厲打擊招投標過程中的不法行為。加快執法隊伍建設，健全招投標長效監管機制，加大對串通投標、弄虛作假等違法違規行為的打擊力度；建立不良行為主體信息庫，在網站和省市媒體設立不良信用披露專欄，對一些具有典型意義的案件進行曝光，加大當事人的違法成本。

6、建立長效機制，鞏固完善懲防體系。認真貫徹《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，落實懲防體系工作計劃，嚴格執行黨風廉政建設各項規定和各條禁令，層層簽訂廉政責任書，做到任務到部門、責任到個人、全員抓落實。充分發揮社會監督員、辦事群眾和新聞媒體的監督作用，完善內、外部監督機制，為建立公開、透明、高效、廉潔公共交易平臺打好基礎。

7、重視文化環境，深入推進文化建設。充分發揮黨、團、工、青、婦的作用，營造市招管辦和招投標中心核心文化，自覺弘揚“合心、合力、合拍、合作”的團隊精神。進一步優化、細化、量化績效考核、崗位考核等考評細則，提高評選標準的科學性、客觀性和可操作性。修訂完善相關內部規章制度，形成用制度管人管事管權的長效機制。鞏固文明單位創建成果，努力把招投標中心建成服務型政府的重要窗口和公共服務的重要平臺，真正讓領導放心、讓群眾滿意。