杭州市土地儲備中心工作總結和工作思路

導語：杭州市土地儲備中心工作總結和工作思路一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

200*年以來，土地儲備中心在局黨組的領導下，在相關處室、單位的鼎力支持下，克服了工作人員少、業務任務重、工作壓力大的實際困難，積極進取，奮力拼搏，基本完成了各項工作任務，取得了一定成績。今年土地儲備中心的工作可以概括為兩句話：在困難中完成任務，在困難中謀求發展。現將200*年工作情況和20*年工作思路匯報如下：

一、今年工作情況回顧

200*年土地儲備中心主要在以下幾個方面取得一些成績：

1、強化學習教育，大力提高干部隊伍素質。一是加強政治（業務）學習。土地儲備中心把每周五下午定為政治（業務）學習時間，組織全體干部職工認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大精神，并組織開展廣泛深入的討論，切實提高干部職工的思想政治素質。在業務學習方面，除認真參加每月一次的業務知識考試外，還開展了請專家上課活動，邀請局相關處室、單位的領導來講課，如用地報批、征地拆遷等，取得了較好的效果。二是認真開展保持黨員先進性教育活動。按照局保先辦的統一部署，土地儲備中心從4月份開始深入開展了保先教育活動，每名黨員的學習時間都超過了50個小時，記讀書筆記10000多字，撰寫學習心得3篇以上。大家深入分析自己在理想信念、宗旨觀念、思想作風和工作作風上存在的差距和不足，累計為28條；從關心同志的角度對黨員提出了中肯的意見和希望，累計為57條。通過批評與自我批評，找到了黨員干部存在的缺點和不足，并切實加以整改，達到了促進各項工作的效果。三是深入開展爭創人民滿意單位活動。全體干部職工對自己高標準、嚴要求，從我做起，從小事做起，為人民群眾辦實事、辦好事，樹立了國土部門在人民群眾中的良好形象。積極開展下基層、聽意見、送服務活動，今年以來，土地儲備中心分別走訪了市工業資產經營公司、中策橡膠有限公司、新華造紙廠、中國計量學院、浙江科技學院、浙江工程學院、杭州電子工學院等，上門送服務、送政策，共同商討土地盤活等事宜，得到各部門、企業及高校的好評。四是積極開展聯系街道（社區）工作。土地儲備中心聯系望江街道，主動積極地上門送政策、送服務，解決街道和社區碰到的一些實際問題，得到當地居民的一致好評。今年以來，黨支部組織全體黨員干部以助學幫困等形式先后三次組織干部職工捐款、捐物，幫助困難群眾。黨支部注重一個“實”字，在協助街道招商引資、推進舊城改造、扶貧幫困等方面做了大量工作，樹立了國土資源部門在基層群眾中的良好形象。在抗擊非典斗爭中，中心領導和黨員干部經常深入街道、社區第一線，幫助開展工作，送上慰問品，與群眾一起共度難關。在日常工作中，十分注重國土基本國策的宣傳工作，共分放宣傳冊500多本。針對學生就學的實際困難，黨支部組織黨員捐款1800多元，與望江街道2名學生結對子，解決了他們的部分學雜費和學習用品。五是認真做好土地信訪工作。每名干部職工都十分重視群眾的呼聲，接到信訪任務后，盡快搞清情況，并在第一時間與反映人聯系或見面，在政策允許范圍內為他們解決實際問題。如果確實不能辦理的，也要做好解釋說明工作，爭取他們的理解和支持。據統計，200*年土地儲備中心共辦理信訪84件。六是開展多種形式的教育活動。干部職工積極參加各項活動，如春風行動、抗擊非典捐款、紀念建黨80周年大型歌詠會等，土地儲備中心黨支部還組織全體干部赴中國革命的搖籃——紅色根據地井岡山，開展學習教育活動，取得較好效果。全體黨員參觀了革命先烈紀念碑、井岡山革命博物館及紅軍戰斗、生活過的地方，并向革命烈士敬獻了花圈。

2、推進業務工作，努力保障房地產用地供應。2003年土地儲備中心共收購、整理土地50宗，土地面積4321.92畝（比2002年增長62%），投入資金30.55億元；推出土地38宗，土地面積2594.38畝（比2002年增長72%），收回資金34.56億元。另外，還移交各類建設用地1230畝，主要用于道路、綠化、學校等配套設施建設。特別是下半年，市委、市政府要求推出商品住宅用地2800畝，時間緊、任務重，土地儲備中心積極響應號召，采取有效措施，千方百計保證供地，為較好完成供地任務做出了應有的貢獻。在具體做法上，一是加強與各有關部門的溝通協調，爭取方方面面的工作支持。土地儲備中心積極主動地與規劃、房管、計委、建委、各區政府等進行溝通協調，為收購、整理土地創造了較好的工作環境。在資金運作上，經多次與財政部門溝通協調，最后市政府明確了“保底”政策，即財政部門與土地儲備中心進行年終統一核算，保證土地儲備中心每年增值2000萬元。二是加大土地整理力度，保證有地可供。土地儲備中心把土地整理作為重點工作來對待，切實加大“毛地”變“凈地”的加工整理力度。2003年共加工整理土地50宗，土地面積2976畝；劃出規劃紅線8423畝；完成56個計劃立項手續、33個用地預審項目和49宗土地測繪。三是調整工作重點。在可收購的企業土地越來越少，舊城改造進展緩慢的情況下，土地儲備中心把工作重點及時調整到集鎮改造、工業企業和高校搬遷上來，保證政府儲備土地的庫存量。目前西湖區三個集鎮改造工作進展順利。在省市各教育部門、管理部門的支持配合下，成功地組織了杭州師范學院鳳起路校區、浙江省物資學校、中國計量學院、杭州電子工學院、浙江財經學院的公開出讓工作，取得了預期效果。四是加強地塊管理工作。土地儲備中心制訂儲備地塊管理責任制，將所有地塊的管理工作分解落實到人，每半個月到現場實地踏勘，發現問題及時予以解決。由于管理到位，工作成效較好，我局被市政府評為200*年度“三化”（綠化、凈化、美化）工程最佳配合單位，土地儲備中心吳偉同志被評為先進個人。

3、加強內部管理，推進效率建設和效能建設。土地儲備中心十分重視內部管理，制訂、完善規章制度，并對已有的規章制度抓好貫徹落實工作，使各項業務工作流轉更為順暢，切實提高工作質量和工作效率。一是調整內設機構，收購科與綜合科合署辦公，既能減少不必要的工作環節，切實提高辦事效率，又能促進業務工作人員掌握多方面的知識；二是層層簽訂工作目標責任書。將各項工作目標分解落實到科室，科室分解到個人，中心領導與科長、科長與工作人員分別簽訂工作目標責任書，明確工作責任，為較好地完成各項工作任務打下了堅實基礎。三是實行項目管理責任制。經主任辦公會議研究后，確定開發地塊的項目責任人，負責該項目的全程管理工作，包括資金開支、業務開展等，其他全體同志予以配合、支持，形成一人為主，全體參與的新型工作機制。

4、堅持開拓創新，全面深化土地儲備工作。一是大力拓寬融資渠道。上半年，城市土地發展有限公司正式成立，注冊資金達20億，土地儲備中心會同公司加大“做地”力度，以緩解供地壓力，同時配合公司開展土地債券發行的調研工作，為土地儲備工作籌集低成本資金做好前期準備工作。中國人民銀行121號文件下發以后，土地儲備中心及時召開各大銀行座談會，找到了既符合政策，又能簡化抵押貸款手續的辦法。二是開展立法調研，目前《杭州市土地儲備條例》已經形成初稿，并在一定范圍內進行了討論，現正在爭取列入市人大200*年立法計劃。市區經營性用地空間的調查研究也取得了初步成果。

二、當前工作中存在的突出問題和主要矛盾

目前，土地儲備工作兩難問題很多：一是市委、市政府要求加大土地供應量與土地報批困難重重、報批周期長的問題；二是市場對房地產用地的需求量大與拆遷整理土地難的問題；三是投入資金的單位成本高與土地收益的分配比例低的問題；四是按現行政策收地與土地使用者的市場化要價的問題；五是儲備中心整理土地運作機制的行政管理模式與實際整理土地應采取的企業化手段問題。

以上兩難問題，造成土地儲備中心乃土地管理工作難度增加，不確定因素增多，使工作處于被動局面。除此之外，我們覺得，工作中也存在以下突出問題：

1、多口子做地問題。目前，我市做地的單位除土地儲備中心以外，還有錢江新城和各開發區，而現在擁有存量土地的省級企業，也在打擦邊球，造成“政府做地，企業做房”工作模式受到沖擊，土地儲備中心的職能受到削弱。

2、用地報批問題。今后土地儲備中心需報省政府、國務院審批的新增用地量將越來越大，按目前的形勢分析，審批周期會很長，審批難度會越來越大。

3、征地拆遷問題。根據最新的形勢分析，征地拆遷工作越來越難，省廳對報件的要求也越來越高。同時，拆遷工作的難度越來越大，已成為供地的瓶頸。整個地塊如有拆遷戶不配合，即使實施強遷，工作周期也比較長，又要考慮社會穩定，使供地工作受阻。

4、市政配套問題。儲備土地出讓后，道路、管網跟不上，已經成為較難解決的遺留問題，致使工作相當被動。

5、土地信訪問題。近兩年，土地儲備中心作為用地單位實施拆遷行為，造成拆遷信訪量逐年上升，成為我局的信訪大戶。

6、規劃滯后問題。城市規劃滯后，且隨意性較大，凈地率低，土地集約利用差。丁橋大型居住區征地面積為5700畝，按規劃只能整理凈地1800畝，凈地率僅為31.6%，扣除50%經濟適用房用地后，商品房凈地率只有15.8%。如下沙大型居住區征地面積為2650畝，按規劃只能整理凈地554畝，凈地率僅為20.9%，扣除50%經濟適用房用地后，商品房凈地率只有10.4%。

三、明年的工作目標和工作重點

明年土地儲備中心的工作目標是緊緊圍繞市委、市政府下達的供地任務，按照做強做大做熟地的原則，團結合作，開拓創新，整合機制，多收地、多做地、多供地，努力完成年度供地任務，確保我市房地產用地的有效供應，保持我市房地產市場健康穩定的發展。在具體工作任務上，土地儲備中心在完成用地報批的前提下要力爭完成8000畝土地收購任務，并提供住宅用地凈地3600畝（其中發展公司800畝）。主要工作如下：

1、做大做強土地收購儲備。要不斷增強創新意識，加快土地收購儲備制度的完善和發展。重點抓好以下五項工作：一是堅持用于商品房開發的土地由政府“統一收購、統一報批、統一儲備、統一整理、統一供應”的五統一制度，凡規劃為住宅區用地的，由土地儲備中心統一立項、成片報批。要牢牢抓住市區大型居住區、地鐵沿線經營性用地、第二批撤村建居農用地、工業企業搬遷用地、高校搬遷用地開發的主動權，做強做大。二是圍繞保障房地產供地，采取有效的法律、行政和經濟手段，探索一條既能調動社會各方力量，又能保證土地儲備中心在供地中處于主導地位的供地保障新路子，維護房地產市場的穩定和健康發展。三是圍繞提高做地能力，繼續整合土地儲備中心和城市土地發展公司的職能，做到優勢互補。充分發揮土地儲備中心代表政府運作的政府職能和發展公司實行公司化運作的企業職能，不僅要做地，還要做房、做路、做其他配套，真正把“毛地、生地”變為“凈地、熟地”，使儲備土地推向市場時能夠更好地顯化土地價值，增加政府收益。四是圍繞資金平衡，切實加強項目的資金管理和資金運作監控。重大項目決策時，要進行項目論證與評估，進行資金投入與收益分析，確保資金平衡；重大項目進行時，要加強對資金流轉的監控，確保資金安全；重大項目完成時，要進行成本核算，力爭盈余。要積極向市政府爭取建立土地開發周轉金，加大土地收購儲備資金的投入。五是切實加強對縣（市）土地收購儲備工作的指導。要充分認識縣（市）土地收購儲備的特殊性，加強縣（市）土地收購儲備的工作研究，保證全市土地收購儲備工作的健康、協調發展。

2、抓住重點，保障供地。努力完成明年市委、市政府確定的供地任務，保持我市房地產業持續、健康、穩定發展。明年的供地任務很重，收儲土地的形勢非常嚴峻。土地儲備中心既要應對國家政策變化所帶來的不利因素，又要應對社會形勢需要所帶來的艱苦工作環境，為此，我們要充分認清形勢、分析困難，通過開拓創新、銳意進取、迎難而上來解決發展中出現的新問題，力爭完成年度供地任務。一是對已經劃出紅線的12000畝新增用地抓緊報批工作，如丁橋、下沙、三墩、轉塘等地塊，拱墅區部分地塊。二是對已完成審批的申花路地塊、九堡地塊、部分三墩地塊抓緊征地拆遷，加大土地整理力度，確保明年上半年的土地供應。三是凡規劃初步明確的住宅用地，抓緊辦理計劃立項和申領規劃用地許可證及紅線圖，主要是德勝路、沈半路、石橋路等六條主要道路兩側地塊。

3、抓緊協調，完善政策。抓好第二批撤村建居村農用地征用工作。第二批撤村建居村農用地的征用，涉及西湖區、江干區等四個城區和下沙開發區、西湖風景名勝區等53個行政村，征用總面積為32234.55畝，需投入資金約70億元。撤村建居村農用地征用工作，關系到失地農民的生產和生活問題，關系到我市城市化進程的用地空間問題，關系到市委、市政府重大決策的盡早落實問題。因此，在市政府制定、明確相關政策的同時，土地儲備中心要抓緊開展前期準備工作，會同市計委、規劃等部門確定征用范圍，盡快報批，確保這項利國利民的工作圓滿完成。

4、立足本職，搞好服務。為工業企業搬遷和高校土地盤活做好服務工作。工業企業搬遷是我市“工業興市”重大決策的中心工作，第一批搬遷企業有中策橡膠有限公司等15家企業，需盤活的土地面積為1859.8畝，需投入收購資金約10億元。為了使這些企業搬好、搬活、搬出新的生機，土地儲備中心要積極、認真地做好搬遷企業原場地的盤活工作，為企業搬遷籌集資金。高校土地的盤活關系到我省“科教興省”重大戰略決策的落實，是三大高教園區建設資金籌措的重要途徑，按照高校搬遷計劃，有浙江工程學院等8家高校的存量土地需盤活，面積為712畝，目前已完成中國計量學院等6家高校410畝土地收購工作。為此，土地儲備中心必須有始有終的搞好優質服務，確保高校順利搬遷。

5、加強溝通，主動匯報。注重部門協調，確保各項工作流轉順暢。土地儲備中心的工作涉及面廣，需要得到市建委、計委、規劃等部門及各級政府的支持和參與，因此，在明年的工作中，一是要注重向各職能部門多匯報、多聯系，取得理解和支持，并建立定期工作例會，定期工作匯報等形式的會議制度以全面推進工作。二是要進一步與區政府合作，分清工作職責，既能調動區政府的工作積極性，又要有嚴格制約的合作模式和合作手段，確保各項責任的落實到位。

6、加強調研，抓好基礎。會同有關部門，深入開展土地儲備立法調研和市區經營性用地空間調研。立法調研是土地儲備中心各項工作的基礎，是爭取土地儲備立法的基礎性工作。因此，要了解土地儲備工作與相關法律法規的關系，避免條文之間的抵觸。市區經營性用地空間調研，是解決我市經營性用地保障供應與可能供應的課題調研工作，我局不但要建立土地市場的預警機制，同樣，也應該讓市委、市政府主要領導了解目前市區住宅用地可供應的發展空間。因此，這一課題對近幾年的供地方向、地塊位置有指導意義。

7、建章立制，加強管理。采取有效措施，創新思路，切實加強內部管理。要認真研究現有的工作管理制度，如工作目標責任制、項目管理責任制、拆房工作和圍墻工程招標制度、地塊安全管理制度、財務管理制度等等，對于一些不符合工作要求的個別條款，要進行修改和完善。對于工作中出現的新情況和新問題，要及時進行研究、分析，摸索一套行之有效的辦法，并在實踐中進行檢驗，對于開展工作有利的做法，就要盡快形成規范的工作制度。

8、內強素質，外樹形象。堅持不懈，搞好爭創工作。以學習貫徹黨的十六屆三中全會精神為主線，狠抓爭創人民滿意單位活動，進一步提高政治理論水平，牢固樹立以民為本的觀念，增強事業心和責任心，切實改變工作作風，堅持實事求是、解放思想、與時俱進、開拓創新的工作理念，及時提供優質高效服務。堅持每周政治（業務）學習制度，深入學習“三個代表”重要思想，使“三個代表”重要思想成為每個干部的思想指南和行動指南，并與實際工作相結合，切實推進各項工作。對干部職工高標準，嚴要求，真正貫徹落實為人民服務的精神實質，一切為群眾著想，一切為客戶著想。繼續開展聯系街道（社區）工作，為基層群眾解決實際問題，樹立國土資源部門的良好形象。

四、主要措施和建議

為有效調控土地市場，堅持“政府做地，企業做房”的原則，在借鑒周邊省會城市做法的基礎上，我市應將市區經營性用地納入政府土地儲備一個口子，避免多頭做地，多頭供地，通過制定全市統一的土地儲備計劃和土地供應計劃，保證我市房地產市場的健康發展。具體措施和建議如下：

1、強化做地能力。按照做大做強的工作思路，一是進一步擴大土地儲備量，切實提高毛地變凈地，生地變熟地的能力。二是加快引進專業技術人才，強化征地拆遷、費用核算等工作。三是進一步完善項目責任制，引進企業化管理模式，實行獎罰并舉，調動工作積極性。

2、改革現行工作模式。一是改革安置方式。爭取市有關部門支持，將原安置用房調整為低價位商品房，限價、定向用于儲備地塊的拆遷安置，以解決安置難的實際問題，維護社會穩定。二是改革土地收益分配辦法，爭取市財政部門的支持，對儲備地塊實行按實列支，定期結算。三是爭取省廳支持，對土地儲備地塊及時予以審批。

3、解決信訪量大的問題。一方面關口前移，把各項工作做深、做細，盡最大努力減少信訪量。另一方面爭取市信訪局支持，在信訪量統計上，把土地儲備中心的信訪件與市國土資源局的信訪件分開統計，作為用地大戶進行單獨考核，以利于我局的爭創工作。

4、建立通報制度。將擬推出地塊的前期工作情況及時以簡報形式報告市委、市政府主要領導及相關部門，讓領導了解土地儲備工作面臨的困難和問題，爭取工作支持，解決難點問題。

5、建立考核制度。建議市政府按照市委、市政府確定的供地任務，參照“33929”工程的做法，根據各部門的職責，分解落實到計劃、規劃、建設、房管、環保、綠化、電力、土地等部門，明確工作時限，并列入市政府對各部門的年度工作目標考核內容。對各區國土局和局內部各相關處室、單位，也要按照相應工作職責，把供地相關工作列入年度工作目標，明確專人辦理，實行嚴格的考核制度。

6、明確征地拆遷職責。建議市政府將擬供應地塊的征地拆遷工作分解落實到各區政府，并作為年度工作目標進行考核，簽訂責任書，限時完成。

7、提高土地集約利用率。建議市政府對市區規劃方案超前審批，嚴格執行已批準的設計方案，并按照集約用地的原則優化方案，切實提高凈地比例。