勞教所開展執法執紀專項教育查擺階段小結

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查擺階段是開展專項教育整頓活動的關鍵環節，重中之重，它既是對“動員部署和學習階段”成果的檢驗，又是做好“整改階段”和總結提高階段“工作的前提和基礎。在這一階段，我所認真貫徹全省監獄勞教系統執法執紀專項教育整頓第二次工作會議精神，緊緊圍繞司法部和領導提出的第二階段重點查擺的10點內容和本所實施方案中列出的8個方面問題22種表現的教育整頓重點，組織全體干警進行了對照查擺和自我剖析，并通過深刻反思和理性思考，提出了相應的整改措施。整個階段工作扎實有效，為今后我所依法行政、干警嚴格執法奠定了良好的思想基礎。

一、主要做法

(一)強化思想認識，消除畏難情緒。查擺工作的質量取決于干警對查擺工作的認識和態度。轉段前，少數同志仍然存在著一些模糊的認識，有的認為教育整頓年年都在搞，那主要是上頭的事，是領導的事，是個別人的事；有的科室干警則認為查擺的問題多數針對與勞教人員直接打交道的中隊干警，與己關系不大，總抱著無所謂心態。還有的干警對民主評議會存有思想顧慮，怕講自己問題多了，破壞自身形象；評議別人多了，招惹麻煩，影響團結。針對這一現象，我們采取兩個措施，一是以科隊為單位組織開展一次廣泛的干警談心活動，二是所教育整頓領導小組和整頓辦的同志分頭分片包干，深入各科隊，采取“結對子”辦法，有重點地找干警個別談心帶頭亮思想，找根源，消除了個別干警的思想疑慮，澄清了模糊認識，卸下了思想包袱，輕裝上陣。通過385人次的深入談心，思想政治工作走前頭，廣大干警無論是黨員干部，還是一般干警，都能結合自己的思想工作實際，擺問題，查原因，定措施，并且大膽地開展批評與自我批評，徹底克服了“怕”字，消除了畏難情緒，為查擺工作的深入開展做好了充分的思想準備。

(二)充分發揮整頓辦的組織功能，確保查擺階段工作的順利開展。在轉段動員會上，我所對第二階段查擺工作進行了再動員、再部署，會上，教育整頓領導小組組長***所長提出了五點新要求：一是各部門要認真做好第一階段的小結，針對轉段動員，進行一次討論，進一步提高思想認識，為查擺階段打好思想基礎；二是要把提高思想認識貫穿于專項教育整頓活動的全過程，注重實效；三是所整頓辦成員及各部門領導要加強指導和引導，把握好政策，要把立足點放在解決存在的實際問題上；四是各部門要在深度和廣度上下功夫，緊密聯系業務工作實際，把問題擺深、摸透、查全面；五是各級領導要做好表率作用，把自己擺進去，深刻剖析自己，以此帶動本部門教育整頓活動的扎實、有效開展。以五項要求為基準，整頓辦和各科隊從高度上起點，從廣度上著眼，在深度上下力，使查擺工作得到富有成效地開展。

為加強所整頓辦的工作力度，更好地發揮指導、協調作用，所整頓辦再次進行分工，成立了三個小組(即活動督導組、案件查辦組、材料綜合組)，明確了各組的職責，做到責任到人。第二階段活動開展以來，督導組、查辦組相互配合，采取不同的檢查方式，并重點抽查了科室、中隊共四個，抽查干警18名，及時發現不足，及時提出了改進意見39條。材料綜合組注重收集情況，及時編寫簡報、信息，及時進行反饋。整頓辦組織機構的健全和組織功能的充分發揮，保證了各項工作有序地進行。

(三)領導干部、黨員做好表率，帶頭亮丑，以身作則帶動了廣大干警認真做好查擺工作。由于查擺階段是整個專項教育整頓活動的關鍵階段，問題查擺得準不準、深刻不深刻，個人寫的剖析材料詳實不詳實，做好把關工作是關鍵環節。為此，我所按層級嚴把剖析材料關，即按所領導嚴把分管科室正、副科長、主任；黨委委員嚴把掛鉤中隊正、副職領導；各科室、中隊主管領導嚴把本部門一般干警的剖析材料。經層級審閱過的剖析材料，問題查擺不準不深刻的一律退回重寫，符合要求的，審閱人則在個人剖析材料上簽注意見，以示負責。據統計，兩級領導審核剖析材料把關退回重寫的有33人次，有個別干警的剖析材料被退回重寫兩次以上，在查擺剖析階段，黨委會嚴格按黨內民主生活會規定，首先帶頭過好執法執紀專項教育整頓民主生活會，認真進行自我查擺剖析和互幫，并邀請南平市直紀工委書記陳志華同志到會指導，收到了很好的效果。在各科室中隊查擺會上，黨委成員、黨支部委員和黨員，均帶頭認真查擺亮丑、深刻剖析，誠懇虛心，為普通干警全面查擺剖析作好示范作用。所有的黨員在查擺執法執紀方面存在問題的同時，還認真對照了黨章規定的黨員八項義務內容。這一做法主要是警示每一位黨員在工作、學習中莫忘了共產黨員的先鋒模范作用，務必加強人格修養，做執法執紀的帶頭人，不能在思想上和工作上將自己混同一般群眾。由于剖析材料嚴格把關，各科室、中隊領導敢于觸及實質性問題，敢于在根子上找問題和原因，使我所查擺階段民主評議會得到順利進行，取得了廣大干警的信任，增強了干警搞好教育整頓的決心和信心。4月10日，我所對中層副職以上33位領導進行了民主測評。經過測評結果，滿意和基本滿意率達97.1%，最低的1名領導為80.1%，說明我所中層領導絕大多數是好的。

(四)抓重點帶全面，抓典型促深化。抓好這次執法執紀專項教育整頓方案中確定的重點部門和重點人員存在問題的徹底整改，是檢驗這次專項教育整頓工作是否取得實質性成效的關鍵。我們堅決貫徹“重點單位重點抓，重點人員重點幫”的原則，從教育整頓一開始，就緊緊扭住了這個關鍵，突出了重點。無論在整頓領導小組和整頓辦的人員分工安排上、工作精力上、查擺問題上和整改措施上都加大了工作力度。首先，由教育整頓領導小組副組長***同志、整頓辦主任***同志共同負責抓好重點部門(六中隊)的學習教育，提高認識，查擺重點問題，剖析深刻原因，確定整改方案，落實整改措施。通過加大領導的督導力度，使該中隊干警能正視本隊存在的問題，執法執紀水平得到較大提高，存在問題得到有效改正。其次，由所黨委委員和部門主管領導共同組成“二幫一”小組，重點幫助掛鉤部門重點人員的查擺和整改；尤其對一中隊個別干警存在的邊整邊犯(對違規頂撞干警的勞教扇耳光)問題采取了由支部、中隊和掛鉤黨委成員組成的“三位一體”工作小組對其進行面對面的教育幫助，使他深刻認識到自己邊整邊犯的錯誤行為給場所帶來的不良后果和影響，并在中隊查擺評議會上作出了較深刻的自我剖析。他的改過決心和實際行動得到了同志們的認可，全體干警也從中汲取了深刻的教育，認識到了執法工作的嚴肅性。

(五)采取開門整頓，接受社會監督，推進查擺各項工作向縱深發展。在內部查擺的基礎上，為使查擺階段各項工作開展得扎實有效，整頓辦根據我所的實際，先后向南平市委政法委、市人大、市政協、市檢察院、市紀委等單位和部門以及我所聘請的社會執法執紀監督員發征求意見函15封，虛心納諫，廣納真言。征求他們對我所開展此次活動的意見，同時還召開了一次執法監督員和南平市、區兩級檢察院監所處(科)工作人員參加的座談會。從他們反饋的情況來看，一致對我所的執法執紀的各項活動給予充分的肯定。沒有收到有對我所干警在執法執紀活動中不良情況的反映。

二、幾點收獲

(一)通過查擺，進一步端正了業務指導思想。廣大干警從湖南邵東監獄等典型案例中吸取了教訓，受到了警示，一致認為用違法成本換取經濟利益是本末倒置的事，最終的結果只是法不容、上不允、眾不憐，后果自負。同時，對黨的“教育、感化、挽救”勞教工作方針有了歸位認識，對日常工作中重經濟硬指標輕改造教育軟指標，重安全管理防范，輕教育改造質量的錯誤思想進行了深刻反思，增強了宗旨意識和法制意識。干警們紛紛表示從今以后要擺正教育改造與勞教生產二者的辯證關系，認真履行社會職能，抓好管教主業，嚴格執法，文明管理，為改革、發展與穩定的大局服務。

(二)通過查擺，提高了干警依法文明嚴格管理的自覺性。全體干警對照本所列舉的8個方面問題22種表現和部領導提出的10個重點問題進行認真查擺，明白了在執法過程中什么可以為，什么不能為，增強了執法工作的自覺性。一中隊不但解決了個別干警邊整邊犯問題，而且強化了全隊干警的執法意識，每一位干警都在民主評議會上表了態，并與中隊簽訂了依法文明管理的責任狀。作為重點整治單位的六中隊，通過加強督導，全隊干警正確執法意識明顯提高。該隊年輕干警***往年好幾次在生產管理過程中因對勞教人員不按規定施用警戒具而受到嚴厲批評和經濟處罰。在整頓的查擺階段觸動深進步快。4月下旬因認真履行值班職責，嚴格執行制度，查出勞教買酒事件，在全所干警大會上受到點名表揚。

(三)通過查擺，整體推進了全所各項工作的開展。在所黨委的重視下，在整頓辦的有效運作下，通過內查外擺，我所共查找出四個方面問題16種表現，概括為：1、在執行黨的勞教工作方針的指導思想上存在著偏差，沒有正確處理好和解決好各種關系和矛盾，使所里在執法執紀工作中出現一些與勞教工作方針偏差的行為制止糾正不力。表現在四個方面：一是推行依法治所、文明管理、勞教人員行為規范等方面，法規部令早有明文規定，但如何采用先進科學的現代化管理方式賦予實施，并取得明顯成效沒有新的突破，目前仍還只立足于和滿足于不跑人、不出“四防”事故的工作水平上。二是在處理勞教教育改造與勞教生產關系問題時，沒有擺正二者之間的關系，有言行不一表現，即說起來教育改造重要，但做起來卻重生產、輕教育改造。三是在處理場所安全管理與改造質量關系時，有存在重場所安全管理、輕教育改造質量的偏差。四是在處理勞和逸關系問題時，有存在著重生產經濟效益、輕合理安排休息傾向。如對蜂鳴器生產聽機工序任務較重，難度較大，沒有很好組織技術力量進行技改攻關，制定出一套科學合理生產操作方案，致使該工序勞動的部分勞教人員因完不成額定生產任務而出現超時勞動現象。2、敬業愛崗意識不強，求真務實的工作作風不夠扎實。表現在五個方面：一是工作作風不夠扎實，工作效能發揮不夠好。存在著開會布置任務較多，聽匯報較多，深入基層掌握實情不夠。工作檢查注重形式較多，講求實效不夠；對工作質量滿足于一般水準上，如當班不出事的較多，提出高標準高質量高效率的較少。因而機關工作效能沒有得到最佳發揮，中隊忙碌于日常事務，人力資源利用不夠充分，出現少數干警人浮于事、上班竄崗閑聊看電視議體育彩票，言語不文明不規范呼人別名綽號等違反工作紀律的行為表現。二是執行制度不到位，工作不夠規范，缺少實事求是的精神。如個別部門對干警的違規違紀行為發現不及時，處理不果斷，查糾不得力，甚至還有怕查處影響年終效能考核成績，而采取避重就輕、隱瞞不報的錯誤做法，給所里工作帶來負面影響。三是少數部門之間存在著工作不夠協調現象。工作上有本位主義思想、互相推諉、相互扯皮、內部不很團結的不良表現。四是安全防范意識不強，麻痹大意思想突出。少數干警工作期間中途離崗，值、帶班巡查不到位，存有僥幸心理。安全檢查有流于形式表現，對生產電路、生產工具、危險品管理檢查不嚴格，整改措施不具體不到位，對大包干、大排查工作抓得時緊時松。五是對勞教法律法規缺乏深入扎實的研究，尤其對少數消極怠工、頂撞干警的勞教抗改尖子，至今還缺乏一套科學靈驗的管教措施。3、紀律觀念淡化，廉政意識不強。表現在兩個方面：一是中隊干警與勞教人員生活、住宿接觸較多，情感交流也較多，因而少數干警有放松對自己的廉潔自律要求。如平時有接受勞教人員遞給的香煙、水果和飲料等小恩小惠行為表現，沒有綁緊防微杜漸這根弦。二是少數干警執行管理制度還不夠自覺和嚴格，仍有遲到早退、警容不規范表現；還有少數中層領導外出辦事、補休等沒按本所規定的層級審批程序辦理手續。4、執法隨意性問題還時有出現。表現在五個方面：一是還存在無嚴格按法定條件和程序辦事的表現。如對勤雜勞教人員管理使用，沒有完全按照省勞教局的使用規定嚴格把關，還有使用“二進宮”勞教人員現象。對勞教班組長、民管會成員和零星勞教人員選用，個別勞教工種調換，個別中隊還存在著無嚴格按規定程序辦理，造成該中隊仍有個別特殊勞教人員存在，影響勞教人員心理平衡，引發矛盾沖突，影響場所安全穩定。二是對勞教班組長管理存在著偏寬偏軟。尤其在生產管理過程中，少數干警還存在著本屬干警管理的職能，卻交給勞教班組長行使，造成這部分勞教班組長利用這些權力，對完不成生產任務的勞教人員進行打罵等侵權行為發生。三是對勞教獎懲標準掌握不一。如先后對同是犯同樣違規問題的勞教人員，有的給予扣罰考核分處理，有的卻只給輕描淡寫地批評教育了事。四是為人情所驅動，個別干警有違心地做了一些不符合規定的事情。如個別干警為親情、友情所驅動，為個別勞教捎帶物品，幫勞教撥打親情電話等。五是“打罵有效論”錯誤思想在少數年青干警中仍未徹底清除。如在生產過程中，遇到勞教人員消極怠工、頂撞謾罵干警違規行為時，個別年青干警出于為維護自己的形象、威信和尊嚴，感情沖動，采用簡單粗暴的拍腦袋、扇耳光等管教方法和濫用警戒具等違規行為；同時管理部門也存在對中隊警戒具的使用，管理和監督不夠到位，對擅自使用警戒具錯誤行為查糾不夠堅決徹底的問題。

針對上述存在問題，我所召開整頓辦會議，認真分析了問題存在的主要原因，明確了提出了“五抓五提高”整改的重點和具體措施。各科隊也從各自查擺出的實際存在問題出發，明確了整改的重點，提出了努力方向。可以說，查擺工作的過程，也就是我所從不同層面不同側面完善執法工作和管理機制的過程。我們堅持邊查擺邊整改邊完善的原則，對屬于行政工作一般問題的，由整改辦直接反饋給有關部門，限期改正；屬于勞教執法執紀問題的，按照整改措施，邊整邊改，逐項落實。到目前為止，我所已完成整改項目10項。

(四)通過查擺，增進了團結，塑好了形象。教育整頓是一場嚴肅的、全面系統的學習教育活動。各科、隊在查擺階段的民主評議會上，能著眼于思想認識的提高，心平氣和有針對性地解決干警思想上、工作中存在的問題。做到了開誠布公、暢所欲言，既不坦護、捂蓋子，又不搞人人過關、人人“挨整”，達到了統一認識相互幫助、增進團結、共同進步、人人受教育的目的，進一步樹立了勞教執法工作者的良好形象。

三、存在的不足

(一)“打罵有效論”雖在廣大干警中得到有效的遏制和克服，但在實際工作中，基層中隊的個別干警還有存在著“明哲保身，但求無過”的消極態度。

(二)廣大干警思想雖受到觸動和教育，但認識程度參差不齊。有待于今后進一步鞏固的提高。

(三)個別同志在查擺評議時，有礙于情面，講共性的多，提個性的少，整改措施和效果需進一步落實和完善。

在下一步的工作中，我們將本著實事求是的精神，采取“五抓五提高”的具體措施，即抓所黨委學習中心組的理論學習，提高黨委領導班子集體的正確決策能力；抓所中層領導班子的責任落實，提高他們實際的行政執法能力；抓干警隊伍的三項重點教育，提高隊伍的整體素質能力和依法、公正、文明執法水平；抓黨風廉政建設、機關效能建設和《司法行政機關人民警察辭退暫行辦法》等規定的進一步實施，提高預防干警職務犯罪免疫能力；抓邊整邊改、改建并舉工作到位，鞏固執法執紀專項教育整頓的成果，對存在的問題加以整改，確保整個執法執紀專項教育整頓工作取得實效。